PDF《治理理念的交锋：解读“仇和式治理”之争》

至于第一种, 仇和式政府 确实借鉴了 市 场式政府 的一些观念和做法, 譬如教育和医疗机构的市场化改革, 地方企业的私有化等等. 但是, 仇和式治理 体系中的市场(企业)并非西方国家治理体系中的市场(企业) ,仇和 也并未真正运用市场检验、契约外包等 市场式政府 的核心手段来改革政府;

另外,西方 政府市场化改革的主要目的是削减政府成本,而 仇和式政府 运用市场机制的最终目的是 增加财政收入、发展地方经济. 主政沭阳、宿迁乃至昆明期间,仇和的一系列政策言论和实际举措清楚地表明了 仇和 式治理 的目标、理念、伦理和策略,概括如下: (1)发展经济是首要任务.对于像当时的 沭阳、宿迁等内陆欠发达地区来说,促进地方经济发展是政府治理的第一目标;

招商引资是 增加地方财政收入和促进当地经济发展最直接、 最有效的举措. (2) 为民谋利是执政的宗旨. 执政为民是检验和判断公共政策和治理举措是非对错的标准;

要敢于、能于、善于通过 为 民做主 的方式为民谋利. (3)改革和创新发展机制.为了促进经济发展,就应当破除旧观 念、老框架,跳出常规思维,大胆创新、敢想敢做. (4)从严治官.在政府主导经济与社会 发展的背景下,官员的作风好坏和能力高低是 善治 的关键.此外,惩治贪官、庸官、 懒官、昏官,还能增强百姓对政府的认同和信任,提升政府的威信. (5)为了贯彻前述四点, 需要有权威、有能力、有胆识的政府(领导) . (6)目标证明手段,后果判断过程.手段、 程序和机制本身无优劣好坏之分, 检验和判断的标准是看他们是否能有效地实现目标、 实际 结果如何. 尽管缺乏统计数据证明,但我们相信,大多数中国老百姓都会认同和赞成上述六点的. 事实上, 仇和式治理 确实获得了许多人的肯定和支持――他们看到的和认同的是仇和模 式的 正面 ;

但与此同时,也有不少人对此表示怀疑、批判甚至否定,他们看到的是 仇 和式治理 的 背面 ――被仇和模式所忽略、省略甚至侵害的东西.正反双方各抒己见、 莫衷一是.令人遗憾的是,正反双方都只是自说自话,未能真正倾听和理解对方的意见, 缺 乏真正意义上的对话和辩论;

而且,正反双方往往仅就某点发表自己的看法,双方观点都缺 乏系统的阐释.本文一方面试图 穿针引线 ,为正反双方构建一个系统的理论平台;

另一 方面试图 牵线搭桥 ,搭建一个对话平台,使双方观点实现 P2P (点对点)式的对话. 除此以外,在需要的地方还会跳入场中发表自己的看法. ① 盖伊・彼得斯: 《政府未来的治理模式》 ,中国人民大学出版社,2001 年. 《复旦公共行政评论》第六辑 《观念与治理》

2010 年3

二、 仇和式治理 的典型事件① 1. 1. 1. 1. 扣款修路,创造奇迹 在仇和

1996 年底主政沭阳前,该县是江苏省的一个穷县,政府财政入不敷出、基础设 施落后.1996 年该县财政收入 1.2 亿元,其中

3000 万元是虚假数字;

而当年财政预算开支 是2.6 亿元,并有历年财政赤字和欠发工资额共计

9150 万元.当时全县境内只有黑色路面

56 公里,其中

34 公里破损,72%的行政村未通砂石路,人称 汽车跳,沭阳到 . 常言道 要想富、先修路 ,然而,修路要花大价钱.为了摆脱 未能致富-无钱修路 -难以致富 的困局,为地方经济与社会发展这一首要目标提供 血脉 , 仇和式政府 发 起了一场 全民战争 :干部出钱,农民出力.具体做法是,直接扣留每个财政供养人员工 资总额的 10%(最高时达到 20%) ,甚至离退休人员的工资也被扣除 10%,用作交通建设;