PDF《治理理念的交锋：解读“仇和式治理”之争》

每个农民出

8 个义务工,组成修路队.这可是全面 犯众 的举措啊,据说 当时全县干部 队伍简直像炸了锅 .然而,正是这一大胆的 犯众 举措创造了一个奇迹:沭阳一跃成为 苏北交通最好的县,以至于江苏省的一位省领导感慨:按常规方式,50 年也办不了. 2. 2. 2. 2. 强行动拆迁,城镇换新颜 沭阳县城规划在

1996 年之前极为混乱,仇和来了后进行了大范围的拆迁,其中相 当一部分是违章建筑. 如果加上单位房的自拆自建, 沭城重新规划的城区大约 2/3. 对于一个财政赤字繁重的县来说, 要想完全借助现金利益机制让老百姓自愿动拆迁完成 如此宏大的新规划宏图基本上是一件不可能的事情,于是, 仇和式政府 采取了 为 民做主 的强制拆迁办法,出现了一幕幕如下情景: 铲车、吊车开路,公检法,加上 沭城居委会的干部, 一共出动了

300 多人, 居民限时必须搬完, 书啊、 被子用被单一裹, 都被老百姓甩到门外,当时天下着雨,租板车的价格都涨到了

40 元一车. 有个妇女 的柜子太大了,搬不出来,铲车上去了,轰,房子推倒了,埋在里面,这个妇女一下就 昏了过去. 据说沭阳当时流传着两句顺口溜 仇和望一望,拆到南关荡,仇和手一挥, 拆到沂河堆. 拆了你别哭,没拆你别笑,那是仇和没看到. 为了推进 小城镇建设 ,仇和政府提出了

3 年内将城镇化的水平提高到 20%, 用优惠政策吸引

20 万先富农民进小城镇 的发展目标.此议甫出,社会舆论哗然.一 幅漫画贴到沭阳县政府门口,画上的仇和,穿着短裤跨大步,结果裤裆裂开了.有人认 为, 仇和想搞政绩工程,把老百姓的钱掏出来,往自己脸上贴金. 县领导班子有不 少成员均强烈反对,一位官员后来回忆, 大家认为,小城镇是自然形成的,用政府力 量去强制推动,只能是拔苗助长. 包括宿迁市的几位领导,甚至省有关领导都打来电 话过问此事.但争议和压力似乎并没有使仇和怯步.政府要求各乡镇沿街的房屋改建为 ① 资料主要来源:①张立: 最富争议的市委书记 , 《南方周末》 ,2004 年2月5日;

②周文水: 再探宿 迁改革与仇和现象 , 《时代潮》 ,

2005 年第

22 期;

③ 昆明呈贡一副局长听讲座时打瞌睡被勒令辞职 , 《春 城晚报》 ,2008 年2月23 日;

④中央电视台

2005 年5月25 日《社会记录》节目《江苏宿迁下发禁令制止 婚丧喜庆大操大办》文字稿. 《复旦公共行政评论》第六辑 《观念与治理》

2010 年4贴白磁砖的二层楼房,一楼作商用,二楼作住宅;

并给每个乡镇下达任务指标,限时完 成, 仇和在常委会上后来宣布, 我也不强求你们统一思想, 但我看准了的事, 就要干. 据说, 仇和当时决策进行大规模建设, 更大的一个背景是基于经济测算:

1997 年至

1999 年,全国物价低迷,沭阳城每平方米建筑成本仅

400 多元,乡镇仅为

250 元.正是这一点, 后来为他赢得了民心:沭阳城的房产价格后来

2005 年涨到了

900 元/平方米,乡镇则涨到 了300 多元.家住公园路

17 栋504 室的赵刚,拆迁后获利

5 万多元.在记者走访的十多户 居民中,情况大体相似.从后来的测算来看,4 年时间,沭阳共启动民间资金

50 多亿元, 用于修路、城区改造以及小城镇建设.这些资金的启动,大部分是政府力量强制性推动, 而 可以作为参照的是,宿迁全市一年储蓄余额也才