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一、关于坚持走中国特色社会主义法治道路, 建设中国特色社会主义法治体系 这部分是讲,我们搞中国特色社会主义法治,要举什么旗,走什么路,实现什么目标.道路和目标在题目中直接点出来了,旗帜鲜明、开门见山.这里我主要讲两个重大问题,非常关键.

(一)全面推进依法治国的总目标 全面推进依法治国的总目标就是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家.提出这个总目标,意义非常重大.它就像十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标那样,是《决定》的最大亮点、最大创新.所不同的是,全面深化改革总目标就是发展和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化这两句话,很概括,很简洁,采取了留白的方式,其主要内容需要后面逐步去丰富,逐步去发展.而十八届四中全会则进一步把总目标具体化,这就是,在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化. 这段话实际上有四个层次的含义: 第一个层次是在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制 度,贯彻中国特色社会主义法治理论.这实际上是阐明了中国特色 社会主义法治道路的核心要义,规定和确保了中国特色社会主义法 治体系的制度属性和前进方向. 第二个层次是形成五大体系.一是形成完备的法律规范体系, 这就是我们通常讲的中国特色社会主义法律体系,这个体系虽然已 经形成了,但还是毛坯房,需要加工、装修、完善.二是形成高效的法治实施体系, 徒法不足以自行 ,必须通过严格执法、公正司法、全民守法把法律落实到社会生活的各个层面,把纸上的法律变成有法必依、执法必严、违法必究的铁的法律.三是严密的法治监督体系,必须对公权力、对执法权、司法权进行严密监督,主要是把党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督舆论监督形成一个监督整体,形成一个完整合力.四是有力的法治保障体系,最根本的保障就是党的领导,还有队伍保障、人才保障、财政保障等.五是形成完善的党内法规体系,这是《决定》的一个重大创新,为什么要把党内法规体系纳入总目标?我们党是执政党,党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障. 1978年邓小平同志就曾经深刻指出: 国要有国法,党要有党规党 法.党章是最根本的党规党法.没有党规党法,国法就很难保障. 第三个层次是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚 持法治国家、法治政府、法治社会一体建设.这是全面推进依法治国 的工作布局.依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,依法执 政是党在新的历史条件下执政的基本方式,依法行政是各级政府的 基本准则.法治国家主要是指整个国家机器和国家权力都要在法治 的轨道上运行;

法治政府是法治国家的主体,与人民群众打交道最多 的是政府;