DOC《盘锦市土地利用总体规划》

第二节 土地利用面临的形势 发展机遇

(一)辽宁沿海经济带开发开放战略的实施,为盘锦的经济发展带来新的机遇.盘锦是辽宁沿海经济带的重要组成部分,它既位于主轴,又处于渤海翼,独具节点优势.辽宁沿海经济带开发开放战略的加速推进,为盘锦社会经济的发展提供更为广阔的空间,必将带动产业结构优化升级和经济发展方式的转变,有利于促进土地利用和管理方式的根本转变.

(二)东北老工业基地振兴战略的深入实施,为盘锦市持续发展提供强大动力的同时,将有利于加强土地宏观调控,进一步发挥市场配置土地资源的基础作用.

(三)国家资源型城市转型政策,为盘锦实施资源型城市转型战略、培育和发展接续产业提供了有力支持,也为城镇工矿用地结构和布局的调整优化带来契机.

(四)盘锦市是辽宁省 城乡一体化 试点市、城乡一体化综合改革实验区.这为大力推进农村城镇化建设、优化城乡用地结构和布局提供了机遇. 面临的挑战

(一)耕地保护形势严峻.盘锦是辽宁省重要的商品粮基地,也是辽宁省沿海经济带的重点发展区,形成了优质耕地资源分布与经济发展重点区域在空间上的偶合;

为满足粮食安全和生态安全对耕地的需求,要保有一定数量具有生产和生态功能的耕地;

经济社会发展不可避免要占用部分耕地.其他土地中,宜耕后备资源缺乏.在保障粮食安全、生态安全、经济安全和社会稳定的前提下,耕地保护形势严峻.

(二)建设用地供需矛盾突出.盘锦市正处于工业产业结构调整和城镇化加速期,城镇工矿用地的需求量将在相当长的一段时期内保持较高水平.在耕地保护和生态建设力度加大的双重压力下,建设用地的供给将十分紧张,建设用地供需矛盾会变得更加突出.

第三章 土地利用战略与规划目标

第一节 土地利用战略方针 土地利用战略 全市土地利用必须保障国家粮食安全、生态安全和经济安全,促进沿海经济带建设和资源型城市的转型.实施耕地保护战略、保障科学发展用地战略和土地生态保护战略. 土地利用方针

(一)严格保护耕地特别是基本农田 从保障粮食安全战略的高度出发,按照保护和提高粮食生产力的要求,进一步强化对耕地特别是基本农田的保护.执行最严格的耕地保护制度,落实耕地保护责任制,提高耕地对粮食安全的保障能力.

(二)向海发展,节约集约利用建设用地 立足保障和促进科学发展,切实转变土地利用方式,把向海发展、节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针,推进城镇用地理性增长和存量建设用地集约挖潜,加快各项建设由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,推进向海发展步伐,合理调控建设用地总量和新增建设用地规模,积极盘活存量建设用地,充分利用低效、闲置土地,引导利用沿海其他土地,本着 保发展,调增速,促集约,盘存量 的指导思想,促进建设用地节约集约利用.

(三)统筹城乡与区域土地利用 按照构建和谐社会的要求,统筹配置各业各类各区域用地,合理调整土地利用结构和空间布局,协调城乡之间、区域之间和各类用地之间的矛盾,合理进行土地利用分区,实行差别化的土地利用调控政策,引导人口、产业和生产要素合理流动,促进城乡统筹和区域协调发展.