DOC《广西壮族自治区桂平市》

第一章 规划总则

一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大提出的全面建成小康社会各项要求.坚持最严格的耕地保护责任制度和最严格的节约集约用地制度.按照 严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率 的总要求,实施城镇低效用地再开发,以推进桂平市老城区功能完善和品质提升为主线,以盘活城镇低效用地为突破口,实现土地资源利用由增量扩张向存量挖潜转变、由粗放低效向节约集约转变,创新用地制度,优化用地结构,提高土地资源保护和保障能力,促进桂平市全域经济社会健康发展.

二、规划原则

(一)科学规划,市场导向 科学编制城镇低效用地再开发规划,充分考虑地方实际情况,重点以市场为导向,全面落实低效用地再开发的总要求,提高规划的前瞻性、系统性、指导性和可操作性.

(二)政府主导,规范运作 建立地方政府一把手挂帅的组织领导体系,逐步完善实施细则和配套政策,妥善处理历史遗留问题,严格把握土地供应政策,做好确权登记工作,确保阳光运行、规范操作、全程监管、结果可控.

(三)依法依规,实事求是 城镇低效用地再开发必须遵守国家法律法规、部门规章及各项政策,充分考虑所在地的实际需要,遵循自然和社会发展规律,因地制宜制定规划方案和配套政策,科学合理安排城镇低效用地再开发规模、布局和时序.

(四)明晰产权,保障权益 开展摸底调查工作,全面掌握每宗低效用地的规模、范围、权属、房屋、人口等现状,正确处理低效用地再开发过程中的经济、法律关系,切实保障土地权利人的合法权益,维护社会稳定.

(五)生态优先,保护优先 城镇低效用地再开发应坚持绿色发展,突出红线控制和底线思维,充分考虑地方资源环境承载力、城市地质环境、国土开发强度,实现对资源开发利用和保护的整体管控,实现对存量空间的挖潜利用.

(六)节约优先,布局优先 城镇低效用地再开发必须坚持节约优先,以节约集约用地、优化土地利用结构和布局为手段,形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构、生产方式、生活方式,构建具有地方特色的 三生 空间.

(七)公众参与,各方共赢 规划应充分尊重土地权利人意愿,切实保障公众知情权、参与权、表达权和监督权.鼓励社会各方广泛参与,充分调动政府、企业、原土地权利人的积极性,妥善处理好各方主体责、权、利关系.共同促进城市土地利用结构的整体优化,实现多方共赢的和谐局面.

三、规划依据

(一)法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1999.1.1施行);

2、《中华人民共和国土地管理法》(2004.8修订);

3、《中华人民共和国城乡规划法》(2008.1.1.施行);

4、《节约集约利用土地规定》(中华人民共和国国土资源部令第61号)(2014.9.1施行);

5、《土地利用总体规划管理办法》(国土资源部令第72 号).

(二)规程规范

1、土地基本术语(GB/T 19231-2003);

2、《城市用地分类和规划建设用地标准》(GB50137-2011);

3、《城市道路绿化规划与设计规范》(CJJ75-97);

4、《城市公共设施规划规范》(GB50442-2008);

5、土地利用现状分类(GB/T21010-2007).

(三)政策性文件