DOC《邵阳市土地利用总体规划》

三、土地利用中存在的问题 ――耕地面积逐年减少,人地矛盾日趋尖锐. 上轮规划实施以来,全市共减少耕地(含生态退耕)24318公顷,年均减少2702公顷,人均耕地降低到2005年的0.059公顷,已接近联合国粮农组织确定的人均0.0533公顷的警戒线.耕地不断减少,人口持续增加,人地矛盾不断加剧. ――土地集约利用水平有待进一步提高. 2005年全市地均固定资产投资为0.68万元/公顷,地均GDP为1.73万元/公顷,分别为全省平均水平的57%和55%.全市地均

二、三产业增加值为1.20万元/公顷,地均零售商品总额为0.57万元/公顷,地均财政收入为0.07万元/公顷,在全省14个地州市中均排名第10位,与其他市州相比,土地利用效益不高. ――城乡土地利用缺乏统筹,二元用地结构问题突出. 近年来,邵阳市城镇化进程加快,但城镇化水平的提高在促使城镇建设用地面积大幅度增加的同时,并没有像预期那样使农村居民点用地面积迅速减少.城乡缺乏互动的用地结构,不仅导致对农村建设用地整理重视程度不够、投入不足,使农村建设用地闲置低效利用的状况无法改变,同时也影响到城乡土地问题的整体解决,制约着城乡之间的协调发展. ――水土流失加剧,土地污染严重,生态环境日益恶化. 由于乱砍滥伐、毁林开荒、乱采滥挖、露天开发,造成严重的水土流失.到2005年邵阳市水土流失面积已达402610公顷,占全市土地总面积的19.32%;

由于环境保护意识不足,人类生产生活造成土壤污染严重,全市有30余处土壤受到砷、铅和铜的污染,受污染的耕地面积达到491公顷.

四、土地开发利用潜力 ――土地整理复垦开发潜力 规划期间邵阳市通过土地整理复垦开发可新增耕地潜力为22927.74公顷,其中通过耕地整理可新增耕地8563.52公顷,通过居民点整理可新增耕地3816.65公顷,通过土地复垦可新增耕地1547.29公顷,通过土地开发可新增耕地9000.28公顷.土地整理复垦开发潜力主要分布在新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县和武冈市. ――建设用地节约集约利用潜力 规划期间通过对存量和低效建设用地调整和利用,可实现建设用地节约集约利用潜力8503.16公顷,其中城镇建设用地可实现潜力432.30公顷,农村居民点用地可实现潜力7986.68公顷,独立工矿用地可实现潜力84.18公顷.

第二节 上轮规划实施评价 邵阳市土地利用总体规划(1997~2010年)以1996年为规划基期年,2010年为规划目标年.上轮规划主要控制指标:全市新增建设用地23543.40公顷,新增建设占用耕地4267公顷,土地开发整理复垦增加耕地18998公顷,到2010年耕地保有量为416831.80公顷,基本农田保护面积343754公顷. 规划实施至2005年主要规划指标完成情况:新增建设用地8161.79公顷,完成34.67%;

新增建设用地占用耕地3689.56公顷,完成86.47%;

土地开发整理复垦增加耕地3730.06公顷,完成19.63%;

耕地保有量396169.11公顷(2005年地籍数据),为规划目标的95.04%;

基本农田保护面积343900公顷,为规划目标的100.04%. 上轮规划取得的主要成效:一是建立健全了全市耕地保护体系;

二是土地用途管制成效显著;

三是保障了全市经济社会发展的用地需求;

四是城乡建设用地规模无序扩张的趋势得到较好控制;

五是提高了社会各界规划用地的法律意识. 规划实施过程中存在的主要问题:一是规划的弹性不足;