DOC《邵阳市土地利用总体规划》

二是规划编制时技术准备不足,规划手段落后,信息化水平低;

三是规划的预期不足,指标有余但建设用地布局欠合理,可操作性受到影响;

四是规划实施政策激励机制不健全;

五是社会公众参与度不高.

第三节 面临的形势 未来十五年是邵阳市实现跨越发展的重要时期,也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期,同时也是土地利用转型的关键时期,必须科学认识经济社会发展给土地利用和管理带来的挑战. 经济社会发展面临着前所未有的机遇.国家实施西部大开发和中部崛起战略,实行全面、协调、可持续的和谐发展观,缩小地区差距,城乡差距,促进共同发展,这给邵阳提供了难得发展机遇.邵阳位于湖南省的西南部,是沟通广东、广西、大西南的门户,是湘、桂、黔三省毗连地区的商品集散中心,有联东引西的作用.对东部而言,是东部地区向西部进军的前沿阵地;

对西部而言,又是西部资源及各种生产要素引入东部和东南沿海的主要通道.随着珠三角地区经济进入新一轮产业结构升级转移阶段,邵阳作为老工业基地和东部沿海地区与西部内陆地区的承接结合部,既有贯穿东西的交通枢纽优势,也有承接产业转移的产业基础优势;

湘西大开发的战略部署,邵阳市是湘西大开发的重要组成部分,其中隆回、新宁、绥宁、城步、新邵、邵阳6县已列入比照西部大开发政策范围,随着湖南省加大对西部地区的投入,将缩小邵阳与 3+5城市群 地区的差距;

国家扩大内需战略的实施,必将加快中西部地区的基础设施建设,洛湛铁路、上瑞高速公路的建成通车及二广、衡邵、张桂等高速公路和怀邵衡铁路、沪昆高铁的规划建设,将全方位打通邵阳市与外界联系的大门,改善邵阳的区位条件.区位优势的凸显必将对全市的经济社会产生深远影响,同时也将带来土地利用结构与空间布局模式的变化,对邵阳市的国土空间开发提出了更高的要求. 保障发展与保护资源任务艰巨.区位条件的改善及国家发展战略的调整,给邵阳市的发展提供了难得机遇,同时保障发展与保护资源的矛盾也越发突出.新型工业化、新型城市化的提速和扩大内需的推进,交通、水利、能源等基础设施建设必将加快,用地需求持续增长,建设社会主义新农村,也需要一定规模的建设用地作支撑,各业发展争相用地的局面必然发生,土地供需矛盾日益突出;

耕地作为土地资源的最优部分,既要承担经济社会发展必须的建设占用,又要保障国计民生所必需的粮食安全,面临双重压力.随着经济的快速发展,耕地数量不断减少,质量有所降低,而可开垦的耕地后备资源匮乏,保障发展和保护资源的矛盾日益突出;

资源节约型和环境友好型社会的建设,要求不能以牺牲环境为代价来维持经济的发展,今后,邵阳市既要满足自身人口增长、人民生活改善、经济发展、工业化城镇化推进,基础设施建设等对土地资源的巨大需求,又要兼顾土地生态建设,保障可持续发展所必须保留的生态用地,环境保护任务艰巨. 规划期间,我市土地利用和管理面临着严峻的挑战,我们必须立足科学发展,树立节地观念,妥善处理保障发展与保护耕地的关系,统筹土地资源的开发、利用和保护,积极探索土地利用新模式,促进土地资源可持续利用,保障国民经济又好又快发展.