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二、当前征收航空碳税的矛盾焦点所在 欧盟意欲征收航空碳税的举措,受到来自各方的排斥.美国航空运输协会、美国航空公司等联合提起诉讼,称欧盟征收航空碳税具有歧视性;

中俄两国发表反对欧盟将国际航空业纳入欧盟排放交易计划的共同声明;

世界26个国家在印度新德里共同签署了反对欧盟碳排放交易计划的联合宣言.尽管如此,欧盟仍在2011年12月宣布于2012年1月1日起正式实施征收国际航空碳排放税政策.此后,全球几十个国家在莫斯科发表联合宣言,提出反对欧盟单方面向他国航空公司征收 碳排放税 的具体措施.尽管国际反欧盟航空碳税计划的压力增强,但欧盟表示不打算改变其政策取向,导致国际社会在此问题上与欧盟的矛盾日益激化. 碳税作为一种新税种,在一国范围内征收,尚且存在诸多问题,更何况在国际范围内征缴,它将牵扯到各个主权国家的经济与政治利益.欧盟本次强调的征收航空碳税为单边行为,并未经过国际磋商与谈判,无疑在根本上损害了其他国家的利益,同时将会制约国际航空业的发展.深入剖析,其矛盾焦点主要集中在以下几方面:

1、航空碳税造成欧盟与美国之间的矛盾 美国与欧洲作为世界发达经济体的两大主要力量,在很多方面具有共同的经济与政治利益,因此,在许多经济政策、军事战略的制定与实施过程中,二者互为犄角,相互支持,如伊拉克、利比亚战争等.但是在全球气候变化方面,美国似乎从未与欧盟采取一致步伐.这主要是由于美国是世界能源消耗大国和碳排放大国,包括碳税在内的每一项与气候变化相关的经济措施均会对美国经济走向、民生水平以及社会运行产生明显不利影响.因此,美国在应对气候变化与碳减排方面与欧盟存在利益上的分歧.而且美国经济目前正处于遭受金融危机严重打击后逐步恢复阶段,加之今年是政府换届大选年,民众对于每一项新增的税收十分敏感,政府对国内增税问题慎之又慎,所以近年来美国在环境税、资源税、碳税改革方面的举措非常有限,进展甚微.然而,正在此时,欧盟提出征收所有途经(到达或离开)其领空的商业航班的航空碳税,无异于从外部凭空强加给美国以新的税收负担.另外,美国航空业极其发达,飞机是长途交通的主要代步工具,其航班路线覆盖了世界大部分国家和地区,尤其是欧美之间的航线更为密集.航空碳税无疑将打击美国航空业发展,对本已处于困境中的美国大航空公司雪上加霜.如果航空碳税征收后的收入主要留在欧盟,美国难以分享到相关好处,美、欧之间利益矛盾便难以协调.

2、航空碳税造成欧盟与发展中国家之间的矛盾 由多国签署的《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》均明确规定发达国家与发展中国家在应对气候变化问题上承担 共同但有区别的责任 ,这主要是出于对 发达国家是温室气体排放的主要国家;

发展中国家人均排放量较低;

发展中国家的排放控制应该与其社会发展水平相适应 等因素的考虑.但是在航空碳税这一问题上,欧盟并未遵循这一原则,将中国、印度等发展中国家与发达国家同等对待,强迫其负担与发达国家相同的减排责任.这对于发展中国家而言,既没有考虑到发展水平的差异,又有失合理与公平,而且与国际公约规定相违背.因此,欧盟航空碳税政策出台之际,立即受到发展中国家的普遍抗议.另外,发展中国家航空业实力近年来不断增强,航线、里程持续增加,占国际航空业的份额逐步提升,一旦征收航空碳税,未来由于新增量较大而需要承担的负担将较为巨大,航空碳税在某种意义上是对于发展中国家航空业的一种遏制.因此,中国、印度等国均明确提出禁止本国航空公司参与欧盟排放交易计划.