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3、航空碳税造成欧盟与国际航空公司之间的矛盾 受国际金融危机冲击,全球航空业正处于艰难经营阶段,航空碳税的征收,必然将给国际航空业造成进一步打击.一是航空碳税增加航空公司成本,压缩其利润空间.当前,国际航空业经营正处于低谷阶段,油料价格上涨推高成本,客流量增长放缓,经营利润微薄,不得不进行大幅裁员.航空碳税的征收将进一步增加航空公司负担,不利于航空业发展.近期,不仅国际航空公司全面抵制碳税,而且欧盟内部大型航空公司也联合上书,希望欧盟改变 碳税 政策.二是航空碳税的强制征收,将引起国际贸易报复性行为,影响航空业国际竞争秩序.欧盟征收航空碳税属于单方面行为,其作为地区组织,没有权利向其他国家航空公司征税,这一举措不符合《国际民用航空公约》规定.29国莫斯科联合宣言明确提出了反制措施,包括:利用法律禁止本国航空公司参与碳排放交易体系;

修改与欧盟国家的 开放天空 协议;

暂停或改变有关扩大商业飞行权利的谈判.可见,如果事态进一步发展,国际航空业正常秩序将被打破,各国与欧盟之间的贸易战将会升级.三是航空碳税设计缺乏科学性,技术上不可行,难以得到航空公司认可.以从伦敦飞往美国旧金山的飞机为例,其产生的碳排放量不到9%在欧盟领空,25%在公海上空,37%在加拿大领空,29%在美国领空.然而以现有的航空碳税规则,欧盟将对飞行全程进行征税,这对于国际航空公司明显有失公平.而且航空碳税不利于国际长途直飞航线的运营,引发扭曲竞争.

三、短期、中期与长期碳税前景判断 目前,欧盟准备征收的航空碳税既不符合各国的经济利益,也不符合航空业发展的要求,更不符合国际公约的规定.那么欧盟是否会放弃征收计划?其他国家是否会一直坚持已有的立场?航空碳税是否会就此搁浅?笔者认为,判断碳税未来的前景,需把握两点:一是以上矛盾能否化解以及如何化解;

二是世界经济与社会总体发展趋势.

1、短期内欧盟航空碳税计划难以落实 欧盟目前文件中所规定的航空碳税主要分两阶段征收,2012年为第一阶段,2013-2020年为第二阶段.从短期看,欧盟的第一阶段目标将难以实现. 一个国家或地区希望实现某一项涉及到全球多个国家、多方面参与的政策或行动,必须具备两个条件,一是强大的经济政治实力,二是部分国际盟友的支持.从现实情况考量,欧盟目前这两个条件都不具备.首先,金融危机爆发后,欧盟经济受到严重打击,几度出现经济衰退,失业率上升、投资疲弱、消费不振,经济持续低迷.目前,欧债危机已经扩散到包括意大利、西班牙等核心成员国,使本已萎靡不振的欧盟经济更是雪上加霜.根据欧盟有关机构预计,今年上半年欧盟经济将呈现负增长.目前欧盟在世界范围内的经济实力已今非昔比,实现经济复苏需要寻求其他国家的帮助.在这种情况下,决定单边征收国际航空碳税,显然底气不足.其次,欧盟以往实施的国际行动,如攻打利比亚等问题,均获得美国的支持,二者联手,其在国际上的话语权具有明显优势.而本次征收航空碳税,一方面,由于美国难以分享到碳税的收益,欧盟与美国存在利益分歧,美国不仅不支持欧盟,而且站在欧盟的对立面;

另一方面,以中国、印度为代表的发展中国家正处于工业化快速发展的阶段,航空碳税等碳减排措施阻碍其相关产业发展,如果不实行有差别的政策,发展中国家难以接受.因此,欧盟本次征收航空碳税举措在国际上显得较为孤立,如果不改变立场,或寻求其他变通措施,短期内目标难以实现.