DOC《未经允许 请勿引用》

未经允许 请勿引用 经济预测分析 第21 期 国家信息中心 2012年5月28日 欧盟征收航空碳税的前景分析 内容摘要:欧盟单方面决定对所有经过欧盟境内的航空器征收航空碳税,不符合《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》的有关规定,在具体操作上也未考虑相关国家的利益,因此遭到众多国家的抵制.

从长远看,对航空器征收航空碳税有利于促进减少碳排放,但碳税的征收,必须按照有关国际公约,对发展中国家实行差别管理,推迟减排时间,降低减排指标,还应将碳税在有关国家间合理分配,并将更大比例用于发展中国家的节能减排项目. 欧盟提出对所有经过欧盟境内的航空器征收航空碳税后,立即引起世界范围的强烈反应.来自中国、美国、俄罗斯、印度等多国的代表在莫斯科召开国际会议,联合反对欧盟征收航空碳税.欧盟缘何征收航空碳税?短期内欧盟航空碳税实施可行性如何? 碳税 是否会成为未来解决气候变化问题的重要手段?这一系列问题,成为包括中国在内的众多能源消费大国所必须关注与应对的重要课题.

一、碳税在欧盟的由来与发展 为了阻止全球变暖,应对气候变化,世界各国以减排降耗为目标,在保护环境、技术创新、制度设计等方面进行了广泛探索.碳税与碳交易是当今以欧盟为代表的发达国家实现碳减排目标的重要制度安排之一. 碳税思想起源于英国经济学家提出的庇古税,即政府根据污染所造成的危害对排污者收税,以税收形式弥补私人成本和社会成本之间的差距,将污染的成本加入到产品价格中.碳税基于这一原理,将排入大气中的二氧化碳等温室气体作为征税对象,按石化燃料产品的碳含量比例进行课税.北欧部分国家在上世纪已经将碳税作为经济手段运用于气候变化领域,欧盟早在二十世纪九十年代便推动实施碳税,但是由于当时受到各方质疑而被搁浅.1997年,世界主要国家签订《京都议定书》,提出将市场机制作为解决温室气体减排问题的主要手段,碳交易成为解决二氧化碳超排问题的重要途径.欧盟作为推动碳减排的先锋国家,率先建立了碳排放交易框架――欧盟排放交易体系(ETS,Emission Trading System).这一体系制订了三个阶段的目标与任务,并提出了相应的政策措施,其中征收碳税成为第二个阶段提出的重要减排政策之一. 2006年底,欧委会提出将航空碳税纳入温室气体排放权交易机制的立法,但当时这一建议并未被采纳.2008年,欧盟议会通过新法案,决定将国际航空业纳入欧盟碳交易体系,并对征收航空碳税进行了较为明确的规定.一是将征收时间确定为2012年1月1日起;

二是征收对象主要为到达或者离开欧盟成员国境内的所有商业航班;

三是征收标准分两阶段,2012年全年为第一阶段,碳排放份额为历史排放基准(2004至2006年到达或飞离欧盟国家的航空公司的年均碳排放量)的97%,2013-2020年,标准提高到历史排放基准的95%;

四是配额分配方式主要采取免费分配与拍卖两种形式;

五是规定航空碳排放执行机制遵循欧盟排放交易体系执行机制,具体流程主要包括监测、报告、核证和惩罚等步骤. 实际上,航空碳税不仅仅是欧盟用以减排二氧化碳的一种经济手段,而且是欧盟用以争取世界碳价格决定权的一种工具.欧盟一直是世界上倡导并推动应对气候变化的先驱者,在发展绿色经济、降低温室气体排放、建立碳减排规则与制度等方面处于世界领先地位,并远胜于同为发达经济体的美国.金融危机爆发后,全球经济受到严重打击,各国纷纷寻找可以再次拉动世界经济走出泥潭的新的经济增长点.以节能环保、减排降耗为特点的绿色经济一度被推崇为未来引领世界经济增长的引擎.欧盟如果能在规则制定上占有先机,便可以占领新一轮世界经济发展制高点,并掌握全球碳交易与碳市场的实际控制权.欧盟推出航空碳税,正是出于这一目的.