PDF《产业周刊》

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09 星期二 2014/05/06 责编:陈湘静 张聪

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com 09-12版WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY INDUSTRY @诸大建 国务院大规模推出基础设施社会参与项目,但是兰州自来水污染事件对老百姓支持 PPP 模式产生了阴影: 企业能保证项目的公益性吗?这里有两个关键问题: 一是要外企、 民企、 国企公平竞争, 第二个 P 不能靠拉关系, 发现真正既有效率又提 高老百姓效益者;

二是 PPP 放松了进入门槛, 但政府监管责任应该加重. @Jeffrey-Infinity 环保 抓落实 机制将增大制造业的成本.在成本无法有效向下游传递的大量产能 过剩行业 (也多是高耗能高污染行业) 中, 众多环保不达标的小企业将被淘汰.各行业 高效率的龙头企业其优势将更加明显, 同时, 在不达标企业产能收缩之后, 高效率的企 业将迎来市场份额增加的机遇.

本报记者徐卫星 一直以来,火力发电牢牢占据我国煤炭消费的半数以上, 但通过近两 年有效的减排措施, 各项污染物指标 均呈现明显的下降.据中国电力企业 联合会相关数据显示, 截至

2012 年底, 累计已经投运火电厂烟气脱硫机组占 全国现役燃煤机组容量的90% , 到2013 年底, 脱硝机组比例达到了 49%, 其余一半左右也将在今年

7 月底前完 成脱硝改造. 管住了这只 大老虎 , 谁又成为 大气治理下一阶段的整治目标? '

大气十条'

即国务院《大 气污染防治行动计划》第一条第一项就是综合整治燃煤锅炉,可见我们对锅炉的综合整治相当重视. 在近日举行的城市新型高效洁净煤供热技术应用现场会(以下简称现场会) 上,环境保护部污染防治司副司长汪键公开表示,燃煤锅炉的综合整治将成为下一步城市大气污染治理 的重点. 锅炉整治成下一步大气污染 治理重点, 史上最严标准进入倒 计时 环境保护部常务会议目前已原则通过了新修订的 《锅炉大气污染物 排放标准》 .新标准一旦发布, 环保部 门将严格实施. 据汪键透露, 在环境 保护部研究制定的针对 大气十条 的 考核办法里, 拟把燃煤锅炉的综合整 治作为一项重要内容, 对地方实施考 核. 我们正在对相关要求进一步细化, 使其更具有操作性. 根据 《锅炉大气污染物排放标准》 (二次征求意见稿) , 新标准拟于今年

7 月1日起实施. 这可以说是迄今为止最严的一个锅炉大气污染物排放标准. 中国环 科院副院长柴发合在现场会上表示, 标准的加严将对燃煤锅炉的综合整治 起到非常积极的作用. 据了解, 现行的 《锅炉大气污染物 排放标准》 是1983 年首次发布、 经2001 年第二次修订的版本, 距离现在已有

13 个年头. 工业锅炉作为我国重要且普遍的装备,广泛应用于居民、工业供热、供气等,其中85% 以上为燃煤锅炉,年耗煤量大,效率不高,大多数没有有效的治污措施,加强燃煤工业锅炉的大气污染治理刻不容缓. 国家发改委资环司副司长王善成在现场会上表示. 在典型北方城市中, 煤炭利用对 环境的 影响主要是来自于锅炉.之前我们在石家庄调查的结果表明,燃煤锅炉对当地空气污染的贡献是相当大的.从量上来说虽然不是最大的,但是对污染的贡献应排在第一位.所以对锅炉的污染防治非常重要,如果解决不好,我们要达到2017 年的既定目标可能根本无望. 柴发合表示. 工信部节能与综合利用司副司长杨铁生透露,

2012 年,燃煤工业锅炉累计排放烟尘410 万吨、二氧化硫570 万吨、 氮氧化物200 万吨,分别占全国排放总量的32% 、 26% 和15% 左右,是造成雾霾天气的主要原因之一. 治理改造将带动千亿元投 资, 国家将加大对地方燃煤锅炉 综合整治的资金支持力度 目前燃煤锅炉存在几点问题: 一 是污染物排放量 大面广;

二是单体容量小,平均容量在8t/h 左右,10t/h 以下燃煤小锅炉的数量为42 万台,占总数的2/3;

三是排放贴近地面,对环境质量影响很大;

四是锅炉技术、主辅机不匹配,运行状况差. 汪键表示,从大气污染物的治理历史来看, 十五 和 十一五 期间主要抓的都是大型的工业园区, 现在 大气十 条 开始调整思路, 提出大的排放源和 小的排放源并重. 因为大的工业园区除尘、 脱硫和 脱硝装置相当先进, 反倒是这些量大 面广的小锅炉不仅底数不清, 统计的 锅炉数和实际使用的情况相差很大, 而且缺乏除尘、 脱硫和脱硝装置, 这就 导致现在锅炉的二氧化硫和粉尘排放 普遍不达标. 汪键强调. 在 《锅 炉大气污染物排放标准》 (二次征求意见稿) 编制说明里, 对于 10t/h 以下的燃煤锅炉, 建议有条件的 要改为燃油和燃气锅炉, 人口密集、 锅 炉量大的城镇、 城市近郊, 要结合旧城 改造、 城镇化进程改造为集中供热或 并网, 不具备条件的要发展优质型煤 和生物质成型燃料锅炉.按照新标准, 10t/h 以上的在用锅炉大部分需要 进行脱硫除尘改造. 根据上述治理改造方案,执行新标准直接带动的环保投资将达

3700 亿元~4500 亿元, 年环保设施运行费用 约需 33.5 亿元~47.5 亿元. 从2012 年开始, 我们从排污费里 拿出

10 亿元支持包括兰州和乌鲁木齐 在内的十几个城市的锅炉改造, 既包 括煤改气, 也包括淘汰小锅炉和锅炉 的综合治理.尽管国家支持的资金不 大, 但是带动了地方资金的投入, 取得 了一定的成效. 汪键介绍说, 根据部 署, 国家将加大对地方燃煤锅炉综合 整治的资金支持力度. 减少污染还要在煤上下工 夫, 研究、 开发和使用更加高效的 煤炭燃烧和洁净煤技术尤为紧迫 在现场会上,就目前国内部分地区在政策制定时纷纷以电代煤、 以气 代煤的趋势, 不少官员及专家均持审 慎态度. 国内外一些专家都把雾霾天气的罪魁祸首归结到我国的能源消费, 特别是燃煤利用比例太高.但是燃煤 是我国特有的资源, 让我们多烧油多 用气, 不具备条件. 杨铁生表示, 个别 地区如北京市有条件做到, 但在其他 城市就不一定完全能做到. 去年, 个 别一些城市也实施了煤改气, 但是由 于气源不足, 影响了供暖. 王善成表示: 富煤、 贫油、 少气一 直是我国能源结构的特点.在石油、 天然气能源短缺、 主要依赖进口的局 面暂无改观的形势下, 研究、 开发和使 用更加高效的煤炭燃烧和洁净煤技术 显得尤为紧迫. 目前, 煤炭供应和消费占一次能 源消费总量接近 70%.每一个五年计 划及同期的中央文件都在提调整能源 结构, 但就是调不动. 国家发改委能 源研究所所长韩文科表示, 从实际出 发, 应承认以煤为主要资源的能源结 构. 大气十条 提出在一些主要区域 要实现煤炭消费总量负增长, 在不断 提升清洁能源利用规模的同时, 不妨 从煤炭本身的清洁应用来降低煤炭的 使用量. 要想解决雾霾的问题, 可能还要 在煤上下工夫. 杨铁生透露, 包括煤 化工、 煤制气、 锅炉改造等技术的应用 推广都将作为下一步节能环保工作的 重点. 据韩文科介绍,煤炭的高效利用有很多途径.目前, 国内外洁净煤技 术已经成熟, 高效煤粉燃烧、 清洁煤气 化、 整体煤气化联合循环发电(IGCC) 技术可分别实现工业燃煤中小锅炉、 工业燃料、 发电领域的洁净化用煤, 燃 煤过程完全可实现大气污染排放指标 低于现行火电行业国家标准, 国内最 新洁净煤技术已可实现排放水平和天 然气发电相当. 下转十一版 十八届三中全会提出的使市场 在资源配置中起决定性作用以及2013 年9月国务院办公厅 《关于政府 向社会力量购买 服务的指导意见》 的出台,都将市场的地位从 基础性 提升到了 决定性 .政府购买 服务概念得以快速推行, 成为各地方 政府转变政府职能、 改进公共服务提 供方式、 提高公共服务绩效水平的重 要方向. 据统计,2014 年至少有26 份地方政府工作报告提 及 政府购买服务 .一些地方政府还明确提出通过政府购买服务的方式实现政府从城市基础设施的投资、 建设和运 营等环节中逐步退出的目标. 笔者认为,地方政府顺应中国经济体制改革的历史性浪潮,推动地方基础设施和公用事业投融资机制市场化的举措是值得鼓励的.但一定要认清政府购买服务的本质,避 免单纯为了响应中央政策而行短视之举,重蹈过去10 余年不完全型市场化改革的覆辙,导致全新改革政策的落实变成 空落 . 落实政府购买服务政策应首先 回答如下几个问题: 政府应该明确在哪些领域能购 买服务?并非所有的 公共服务都可以由市场提供,这其中有市场不能提供的(如 市场所能支配的资源不足以承担), 也有市场不愿提供的(如 无法构造有效盈利模式). 因此,在规划政府购买服务的范围领域时,通过测试考察市场中是否存在足够数量且有效的服务供给是非 常必要的. 政府应该了解在可以施行政 府购买服务的领域 中,哪些项目可以由政府购买.由于项目间存在个体差异,在适合施行政府购买服务的领域中也存在不宜应用市场化模式运作的项目.这些项目主要包括两种类别: 一是通过对 全生命周期成本、 风险分配、 服务绩 效等方面的考察, 市场无 法提供超越传统的政府交付模式的方案;

二是由于项目规模太小,市场化运作的交易成本远超其能够带来的效率提升效益.这也是英国、澳大利 亚、台湾等国家和地区要求地方政 府对项目进行前评估的原因. 政府购买服务后是否意味着完 全退出相关领域?政府永远不可能 完全退出公共服务领域.政府购买 服务后, 一些公共服 务领域的投资建设、运营管理环节交由市场主体负责,但同时也更加强调了政府作为监管主体进一步完善公共监管制度、提高公共管理能力的重要性.没有制度约束的市场和没有能力管理的政府,都将损害政府购买服务效果. 政府购买服务是否成功的标 准是什么? 在上一次投融资机制市场化改革中,有很多名词:在关注市政公用领域时,常用 特许经营 ;

在关注盘活存量国有资产时,常用 经营权/产权转让 ;

在关注打破公共部门垄断时,常用 市场化 、 民营化 、 私营化 ;

在关注招 商引资和技术、 管理经验引入时, 常用 引进社会资本/民间资本 、 政企 合作 等. 如果说融资、套现、甩包袱等带来的地方政绩以及对中央政策的积极响应是上轮市场化改革的核心驱动力,那么本轮改革则直接指向公共服务总体绩效的提高,具体体现为公共服务覆盖的普及、服 务供给规模的保证、技术进步及成本的优化、服务质量和效率的提升、公共监管的强化等方面. 地方政府在响应落实政府购买服务政策之前,应当认真思考上述问题,以务实、合理为出发点,科学、审慎地给出这些问题的答案.唯此,才有可能实现本轮投融资机制市场化改革的真正目标和 长远利益. 作者系济邦咨询公司总监 洁净煤技术前景广阔史上最严《锅炉大气污染物排放标准》将实施政府购买服务应实实在在 李竞一 环境服务业风生水起 燃煤锅炉存在的 问题: 污染物排放量 大面广, 单体容量小, 排放贴近地面, 锅炉 技术、 主辅机不匹配 包括煤化工、 煤 制气、 锅炉改造等技 术的应用推广都将作 为下一步节能环保工 作的重点 政府永远不可能完全退出公共服务领域.政府购买服务 后, 更加强调了政府作为监管主体进一步完善公共监管制度、 提高 公共管理能力的重要性

2012 年, 燃煤工业锅炉累计排放烟尘

410 万吨、 二氧化硫

570 万吨、 氮氧化物

200 万吨, 分别占全国排放 总量的 32%、 26%和15%左右. 10版: 平川供水乱局何解? 甘肃省白银市平川区由于历史原因, 供水能 力和实际供水服务人口不匹配, 致使亏损严重、 污 水处理费收缴困难、 供水存在安全隐患.当地政 府、 企业职能亟待理清, 这也是各地供排水系统进 一步深化改革的要求. 本期点看12版: 餐厨垃圾处理还需快马加鞭 截至目前, 国内已运营的餐厨垃圾处理厂有 多少家?它们的处理能力又是多少?不同规模的 处理厂投资成本是否接近?市场更亲睐什么样的 经营模式?通过一系列图形的表达, 直观描绘出 餐厨垃圾处理产业的发展曲线. 11版: 绿色建筑配备能效医生 绝大部分楼宇项目的 绿色荣誉 只是停留在 竣工之初, 一段时间后出现各种 水土不服 .如 何保证绿色建筑在整个生命周期内都能绿意盎 然, 上海试水楼宇能耗实时监控, 为绿色建筑 把脉 、 诊治 . ........