PDF《陕西省电力体制改革综合试点方案》

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4 陕西省电力体制改革综合试点方案 为全面贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力 体制改革的若干意见》 (中发〔2015〕9 号)及相关配套文件 精神,推进电力市场化改革,促进陕西省电力行业健康有序 发展,结合陕西实际制订本实施方案.

一、充分认识陕西省电力体制改革的重要性和紧迫性

2002 年以来,按照国务院关于电力体制改革的有关要 求,陕西省积极稳妥推进电力体制改革,打破了独家办电的 局面,初步形成了央企、省属企业、地方企业等多家竞争的 发电市场以及国家电网陕西省电力公司和陕西省地方电力 (集团)有限公司共存的电网企业,从根本上解决了电力严 重短缺的问题.一是促进了我省电力装机的快速发展.2015 年,全省发电装机容量达到

4069 万千瓦,110 千伏以上电网 线路长度达到

32574 公里,变电容量达到

8027 万千伏安. 二是供电服务水平有了较大提高.组建了陕西省地方电力 (集团)有限公司,取消了代管县,农村电网实现了行政村 低压改造 100%全覆盖,自然村组电网改造达到 85%,农村 电力供应能力和服务管理水平明显提升,城乡供电服务均等 化初步形成,实现了城乡用电同网同价,2009 年消灭了无电

2 人口.三是电价形成机制逐步理顺.在发电环节实行了上网 标杆电价,在销售环节实行了不同用户分类定价,相继出台 了差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价政策.四是积极探 索电力市场化交易,开展了电力用户与发电企业直接交易工 作. 但是,陕西省电力行业发展仍存在一些亟需通过改革来 破解的难题,主要有:一是市场在电力资源配置中的作用尚 未得到充分发挥,售电侧有效竞争机制尚未建立,发电企业 和用户之间的市场交易规模有限.二是电网公平开放机制尚 未建立,新能源的接入和消纳受到制约.三是主要由市场决 定的电力价格机制尚未完全形成,电力企业成本约束机制不 健全,电力商品价值属性难以体现.四是电力规划与其他规 划的衔接还不到位,站(厂)址保护、线路走廊预留、线路 杆塔迁改频繁问题未能得到较好解决.五是立法修法工作相 对滞后,制约了电力市场化改革和健康发展. 当前,国际国内能源形势已发生深刻变化,陕西作为全 国重要的能源大省,正面临追赶超越和转型升级的关键时 期,亟需通过深化供给侧结构性改革,引入竞争机制,激发 市场活力,降低用电成本,促进经济社会快速发展. 《中共 中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》对深 化电力体制改革指明了方向, 《中共陕西省委全面深化改革 领导小组

2016 年工作要点》对深化电力体制改革提出了新

3 要求,社会各界对加快电力体制改革的期盼和共识也在提 高,这些都为深化电力体制改革奠定了良好的基础.

二、总体要求

(一)基本思路. 认真贯彻国家电力体制改革总体部署,坚持社会主义市 场经济改革方向,坚持创新、绿色、协调、开放、共享发展 理念,围绕有序放开公益性、调节性以外的发用电计划,组 建相对独立的省级电力交易机构,加快构建有效竞争的市场 结构和市场体系;

围绕输配电价改革试点,有序放开输配以 外的竞争性环节电价,加快形成主要由市场决定的电价机 制;

围绕管住中间、放开两头的体制架构,有序向社会资本 放开配售电业务, 加快促进市场主体多元化;

围绕推动清洁、 高效、安全、可持续发展,加强电力统筹规划和科学监管, 加快构建电力安全高效运行与可靠供应的体制机制,形成较 为完善的现代电力市场体系,为促进陕西产业转型升级和结 构调整增添活力.

(二)主要原则. ――坚持安全可靠.遵循电力市场建设发展规律,维护 电力市场秩序,确保电力调度权威,切实保障公益、民生用 电,保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应,切实提高 电力安全可靠水平. ――坚持市场导向.充分发挥市场在电力资源配置中的

4 决定性作用,区分竞争性和垄断性环节,积极培育独立的市 场主体,鼓励在发电侧和售电侧开展有效竞争,切实提高运 行效率,降低生产成本,促进电力事业健康发展. ――坚持试点先行.立足省情实际,稳妥有序推进电力 体制改革,在电力市场建设、售电侧改革、跨省跨区电力交 易、输配电价等领域先行先试、有序推进,围绕提高电力能 源综合开发利用水平,引导我省电力企业改善服务质量和生 产水平. ――坚持节能减排.按照绿色发展理念,积极开展电力 需求侧管理和效能管理,完善有序用电、节约用电制度,提 高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的 比例,促进能源结构优化. ――坚持科学监管.更好的发挥政府作用,重点加强发 展战略、规划、政策、标准等的制定实施,加强市场监管, 完善监管措施和手段,提高对技术、安全、交易、运行等科 学监管水平.

(三)目标和步骤. 按照国家部署,结合我省实际,分两个阶段实施. 第一阶段(2016 年―2018 年) :以国家政策框架为基本 遵循,以加快推进条件成熟的改革为突破口,进一步放开发 用电计划,开展输配电价测算,完善销售电价分类改革,完 成相对独立交易机构的组建和交易平台的建设,明确市场准

5 入标准和交易规则.在电力市场体系、社会资本投资配售电 业务、市场主体培育、输配电价等方面积极探索,在榆林市 开展电力体制改革试点.电力用户与发电企业直接交易范围 明显扩大,价格形成机制基本理顺,可再生能源发电和分布 式能源发电在电力供应中的比例明显提高,市场主体多元化 步伐加快. 第二阶段(2018 年以后) :力争在

2018 年底前初步建成 电力市场化体系.电力市场建设、交易机构运营、电力市场 化定价机制、售电侧改革、社会资本投资配售电业务等方面 迈出实质性步伐;

2020 年底前建立以长期交易为主、现货交 易为补充的市场体系.跨省跨区电力市场化交易份额进一步 扩大, 电力行业 有法可依、 政企分开、 主体规范、 交易公平、 价格合理、 监管有效 的市场体制比较健全, 供应多元化和公 平竞争全面实现,产业技术水平、能源利用效率、电力运行 安全可靠性明显提升,政府监管能力明显增强,实现全省资 源优势转化为经济优势,促进产业结构转型升级.

三、近期主要任务

(一) 推进发用电计划改革, 更多发挥市场机制的作用.

1、有序缩减发用电计划.按照《陕西省电力用户与发 电企业直接交易实施办法》有关规定,2016 年,电压等级

110 千伏及以上工商业企业和

10 千伏及以上高新技术企业用 户参与直接交易,具备条件时,逐步放开所有

10 千伏及以

6 上电压等级用户.2016 年确定优先购电的适用范围,保障 全省一产、三产中的党政军机关、学校、医院、公共交通、 金融、通信、邮政、供水、供气等涉及社会生活基本需求的 重要公用事业、公益性服务行业用电.居民生活用电列入优 先保障序列,近期不参与市场竞争,原则上不参与限电,纳 入用电计划.同时鼓励新增工业用户和新核准的发电机组积 极参与电力市场交易,其电量尽快实现以市场交易为主.在 避免出现发电企业和用电企业非理性竞争、影响市场化改革 进程的前提下,稳步增加直接交易电量.2017 年,直接交易 电量比例达到全省全社会用电量的 30%以上.

2、保障公益性调节性发用电需求.政府保留必要的公 益性调节性发用电计划,以确保居民、农业、重要公用事业 和公益性服务等用电,确保维护电网调峰调频和安全运行, 确保可再生能源发电依照规划保障性收购.积极开展电力需 求侧管理和能效管理,综合运用现代信息技术、培育电能服 务、实施需求响应等手段,促进供需平衡和节能减排.做好 节能技改项目审核管理工作,积极建立适应省情的电力应急 机制.

3、建立优先发电机制.在确保维护电网调峰调频和安 全运行的前提下,优先安排水力、风能、太阳能、生物质能 等可再生能源保障性发电;

根据电网调峰调频需要,合理安 排调峰调频电量;

按照以热定电原则安排热电联产机组发

7 电;

兼顾资源条件、系统需要,合理安排水电发电;

兼顾调 峰需要,合理安排余热余压余气发电;

考虑节能环保水平, 安排高效节能、超低排放燃煤机组发电,并通过留足计划空 间、加强电力外送和消纳、组织实施替代等措施予以确保.

(二)建立相对独立的电力交易机构,形成公平规范的 市场交易平台.

4、组建陕西电力交易中心.2016 年,组建股份制陕西 电力交易中心,对现有的交易中心进行股份制改造.电力交 易中心按照政府批准的章程和规则运营,按有关规定为电力 市场交易服务,机构管理运营与各类市场主体相对独立,并 接受国家能源局西北监管局和省级电力运行主管部门的业 务指导与监管.

5、明确电力交易中心职能.电力交易机构在省级电力 运行主管部门业务指导下为市场主体提供规范、公开、透明 的电力交易服务,参与拟订电力市场交易规则,主要负责市 场交易平台的建设、运营和管理,负责市场交易组织,提供 结算依据和服务,汇总用户与发电企业自主签订的双边合 同,负责市场主体的注册和管理,披露和发布市场信息等. 交易机构可向市场主体合理收费,主要包括注册费、年费、 交易手续费.

6、设立市场管理委员会.在省电力体制改革领导小组 的领导下,建立电力市场管理委员会,由电网企业、发电企

8 业、售电企业、电力用户等组成,实行按市场主体类别投票 表决等合理议事机制,主要负责研究审定陕西电力交易中心 章程、交易和运营规则,协调电力交易市场相关事项等.省 级电力运行主管部门、国家能源局西北监管局、省物价局等 相关部门可派员参加电力市场管理委员会有关会议.市场管 理委员会审议结果经审定后执行,国家能源局西北监管局和 省级有关部门可行使否决权.

(三)推进电力交易体制改革,开展市场化交易.

7、规范市场主体准入标准.严格按照《陕西省电力用 户与发电企业直接交易实施办法》有关规定,确定并公布可 参与直接交易的发电企业和用户准入标准.符合条件的发电 企业、售电主体和用户可自愿到交易机构注册成为市场主 体.电力交易机构每年公布当地符合标准的发电企业和售电 主体目录,对用户目录实施动态监管.按电压等级分期分批 放开用户参与直接交易,参与直接交易企业的单位能耗、环 保排放均应达到国家标准,不符合国家产业政策以及产品和 工艺属于淘汰类的企业不得参与直接交易.进一步完善和创 新制度,支持环保高效特别是超低排放机组通过直接交易和 科学调度增加发电量.

8、引导市场主体开展多方直接交易.有序探索对符合 准入标准的发电企业、售电主体和用户赋予自主选择权,确 定交易对象、电量和价格,按照国家规定的输配电价向电网

9 企业支付相应的过网费, 直接洽谈合同, 实现多方直接交易, 短期和即时交易通过调度和交易机构实现,为工商业企业等 各类用户提供更加经济、优质的电力保障.

9、鼓励建立长期稳定的交易机制.构建体现市场主体 意愿、长期稳定的双边市场模式,任何部门和单位不得干预 市场主体的合法交易行为.直接交易双方通过自主协商决定 交易事项,依法依规签订电网企业参与的三方合同.鼓励用 户与发电企业之间签订长期稳定的合同,建立并完善实现合 同调整及偏差电量处理的交易平衡机制.

10、建立辅助服务分担共享新机制.适应电网调峰、调频、调压和用户可中断负荷等辅助服务新要求,完善并网发 电企业辅助服务考核新机制和补偿机制.根据电网可靠性和 服务质量,按照谁受益、谁承担的原则,建立用户参与的辅 助服务分担共享机制.用户可以结合自身负荷特性,自愿选 择与发电企业或电网企业签订保供电协议、可中断负荷协议 等合同,约定各自的辅助服务权利与义务,承担必要的辅助 服务费用,或按照贡献获得相应的经济补偿.具备条件时, 逐步实施辅助服务市场化.

11、开展跨省跨区电力直接交易试点.建立完善的跨省 跨区电力市场交易机制,加强与华中、西南等电力输入区域 省份沟通协作,建立完善省际合作机制,更大程度地参与全 国电力交易.鼓励省内发电企业与省外电力用户建立中长期

10 电力合作关系,选择大容量、高效率、超低排放机组,开展 与湖北省等周边省份跨省跨区电力直接交易试点,扩大市场 化交易电量, 丰富交易品种, 积极推进我省煤炭向电力转化. 打造神府、榆横、延安和彬长 西电东送 煤电基地,加快陕 北至武汉特高压输电工程等外送电通道建设,扩大陕电外送 规模,促进电力资源在更大区域范围优化配置.

(四)推进输配电价改革,完善市场定价机制.

12、制定输配电价改革试点方案.按照国家统一安排部 署,参照已开展输配电价改革试点省份经验,结合陕西两家 电网企业并存的实际情况,按照有利于推进电力市场化改 革、有利于促进电网企业健康发展、有利于减轻社会用电负 担等原则,合理确定试点范围,科学核定输配电价,研究拟 定并及时报送适合我省电力体制特点的输配电价改革试点 方案,经国家批准后组织实施.

13、开展输配电价成本监审工作.对省内电网企业输配 电价成本进行调查摸底,密切配合国家开展对陕西电网的输 配电价成本监审工作,明确监审范围,完善监审办法,从严 核定成本费用,如期完成陕西电网输配电价成本监审工作.

14、 测算符合实际的输配电价标准. 根据成本监审结果, 在综合考虑电网企业输配电资产、成本、效益的基础上,按照 准许成本加合理收益 的原则,测算出陕西电网输配电价 总水平和分电压等级输配电价标准,加快改变对电网企业的

11 监管模式,逐步形成规则明晰、水平合理、监管有力、科学 透明的独立输配电价体系.

15、推进电价交叉补贴改革.坚持保障民生、合理补偿、 公平负担的原则,结合输配电价改革进程,配套改革不同种 类电价之间的交叉补贴,逐步减少工商业内部交叉补贴,妥 善处理居民、农业用户交叉........