PDF《未来发电》

公众谘询

2014 年5月回应 未来发电 燃料组合 潘伟贤 中华电力总裁 谨 中华电力总裁的话 2014年3月19日,香港特区政府发表名为 「未来发电燃料组合」 的公众谘询文件.

中电是 亚洲最大的私营电力公司之一,也是香港最大的电力公司.在本回应中,我们就涉及燃料组 合方案的各项考虑因素详述我们的看法,并提出如何以最妥善的方式落实政府建议的措施. 中电服务香港超过100年,不仅提供高度可靠和具有成本效益的电力服务,而且支持众多 社区活动. 不少客户和持份者亦要求中电提供更多参考资料,帮助他们了解谘询文件的内容.为此, 我们编撰了更详尽的资料,希望说明中电对公众谘询文件中主要议题的看法. 作为香港社会的一份子,我们时刻牢记香港市民的长远利益,并期待为本港缔造长远价值. 中电已准备就绪,将以一贯专业、可靠及高效的态度,执行由社会人士就燃料组合所作出的 最终决定. 由於政府在谘询完成后所作出的政策决定,不仅会影响香港未来的环境,还会影响中电未来 长远的供电可靠度和电价,所以大家踊跃表达意见是非常重要的. 我们希望这份文件具参考价值,并请大家在2014年6月18日公众谘询期结束前,踊跃表达 您们的意见.

1 中华电力的回应 政府最近就香港未来的发电燃料组合展开重要谘询.谘询文件提出了两个方案:方案1建议香港未来的电力约 有三成是从内地电网输入;

而方案2是使用更多天然气作本地发电以满足用电需求. 多年来,香港一直受惠於高度可靠而价格相对低廉的电力供应.在探讨改革时,我们需要考虑如何在可靠度、 对环境的影响及成本等主要目标之间,取得适当平衡.对香港的长远利益而言,这种平衡同时需要考虑保持 灵活性和选择性.由於每年的燃料成本占电费的很大部分,要保障香港消费者免受能源价格波动影响,最好 方法是在本地天然气发电的成本低於输入低碳电力时,选择前者,相反亦一样.长远而言,能够有两个方案可 供选择,可能是比较适合. 无论将来是采用方案1还是方案2,我们认为香港应有需要在2020年有少量新的高效能燃气发电机组,以进一 步减少空气污染及碳排放. 目前来说,方案2能更明确地维持供电可靠度和取得排放表现的切实改善.方案1虽然未经验证,但随著内地 的供电可靠度不断改善,这个方案长远将可为香港提供输入更多低碳电力的机会.我们必须审慎规划和进一步 研究,确保目前的供电可靠度不会受损,而且为社会所能接受. 方案

1 的首阶段,是研究如何落实兴建新的跨境联网设施、其涉及的成本、香港所能购买的低碳能源量和 时间表等.我们认为,现在就应展开这些方面的详细技术和商业研究,因为这项研究需要相当长的时间才能 完成. 方案2的首阶段工作是就初期所需的燃气发电机组适时展开规划和工程设计工作,以配合政府为2020年制定的 本港空气质素和减排目标. 在承诺建造方案2的额外燃气机组或是批准新联网设施所涉及的财务投资前,我们应审视当时的情况,包括 相对的能源价格,以及在未来数年政府和市民努力节能下,香港电力需求是否仍会增长等.假如电力需求仍在 中电的看法: 两个方案都存在机遇和挑战.中电认为,以循序渐进的做法,将两个方案 兼收并蓄,既规划初期所需的燃气机组而又深入研究新的跨境联网设施, 将可为香港缔造最佳的长远价值.

2 增长,内地已能提供高可靠度的低碳能源供应,而其价格又可与本地燃气发电看齐,我们便可进一步考虑兴建 新的联网设施. 由於新跨境联网设施的筹建时间至少需要十年,我们毋须现在急於就方案1作出投资决定 (更重要的是,毋须 现在就作出投资承诺) .我们必须先进行详细研究,让市民稍后视乎香港的需要、能源价格和内地电网届时的 供电表现,才就落实方案1或方案2作出较知情的决定. 两个方案都存在机遇和挑战.我们并不认为香港市民现在便应在方案1和方案2之间作出最后选择,我们也 不认为应该立刻落实两个方案.我们应从长计议并采取循序渐进的做法,在更明确地掌握有关的成本和效益 后,确保以最低成本,充分发挥每个建议的优点,让香港市民有更多的时间和选择,在保持供电稳定可靠、 选择能源供应、改善环境表现、减少过度投资能源基建的大前提下,衡量甚麽才是首善之策. 简言之,中电的立场是: ? 现在开始规划方案2的首阶段计划工作,透过在香港建造少量新燃气机组,以应付 香港即时的电力需求 ? 现在展开方案1的详细研究,以了解内地如何能以合理费用,提供高度可靠的低碳 电力 ? 有关规划和研究完成时,审视未来的用电需求和能源价格,才决定到底是建造新的 联网设施,还是在香港进一步建造新的燃气机组,或选择性地结合两个方案中的 元素,以避免过度投资 我们对香港未来的能源发展拥有选择,香港市民可选择在逐步掌握更多资料后,才更有效地作出这些决定, 而不需要现在一篮子作决定.

3 中华电力的回应

4 中电的考虑因素和看法 优化燃料组合 开展长远规划 我们的考虑因素

5 确保香港保持长远价值 谘询文件提出的规划期是由现在起至十年后的

2023 年.然而,我们就发电燃料组合作出的决 定,所影响的时间将远远超过十年的规划期. 重点应放在确保香港可保持长远价值.鉴於作为 电费主要组成部分的燃料成本不时波动,中电认 为需要有能力因应实际情况,选择价格最相宜的 燃料,才可确保香港的长远价值. 供电可靠度对香港至为重要 在香港,市民都在高楼大厦里居住和工作,所以 高度可靠的电力供应不可或缺.只有高度依赖稳 定可靠的电力供应,香港才能顺畅运作.而对未 来燃料组合所作出的任何决定,都应以无损供电 可靠度为大前提. 目前,我们透过多个途径确保高水平的供电可靠 度.我们控制专用发电厂,以满足用电需求,并 维持发电机组的充足备用容量,以应付任何故障 或事故.我们设有专用线路,即使在中电必须切 断与广东联网的紧急情况下,从大亚湾输入的电 力仍然是在中电的控制之下. 以对发电容量的监控来说,政府提出的两个方案 对香港的供电可靠度产生截然不同的影响. 根桨1,在中电与南方电网的联网中,并没 有专用输电线连接特定的发电机组.这样香港将 与内地更多的发电机组连接,换言之,在个别发 电机组发生故障时,香港可能会受严重影响的风 险会较低.然而,为获取香港所需的三成电力, 我们需要加强依赖南方电网和广东输电网的抗逆 能力.连接大型的综合输电系统会带来新的供电 风险,主要是连锁停电,即是某个区域的供电问 题迅速蔓延至其他区域,形成骨牌效应.虽然这 种情况的发生机会很低,但却可能产生严重后 果,近期的例子有印度、纽约和意大利.目前来 说,南方电网及广东的供电可靠度,还未达到香 港的水平. 方案2涉及增加本地天然气发电.只要有足够发 电容量,香港便可维持高水平的供电可靠度.然而,这个方案需要安排价格具竞争力的额外天然 气来源. 有关供电可靠度的考虑因素,请参阅本文附录的 资料. 排放量及其影响 有关增加输入电力的方案,我们应考虑其对全球 温室气体排放,以及香港及华南地区空气质素所 带来的任何影响. 长远来说,方案1将为香港提供输入低碳电力的 机会.然而,若并无专为香港规划或分配的洁净 发电来源,我们便需加倍小心,确保这个方案不 会导致香港只是把废气排放转入内地.

6 我们的考虑因素 方案2有利於更明确掌握和控制排放表现,并降 低香港发电业的碳强度.但长远来说,进一步改 进排放表现的空间或会受限制,虽然天然气远较 燃煤洁净,但仍会产生排放. 如果从2020年起,能在碳排放强度减幅的上、下 限内,灵活调整每年的减碳目标,便可优化每年 的实际燃料组合,从而把总燃料成本减至最低, 为客户带来好处. 有关排放量的更多资料,请参阅本文附录. 我们的客户和他们的看法 香港改变发电燃料组合,所涉及的最重要持份者 是香港市民,所以我们委托香港理工大学,对客 户进行了独立的意见调查. 我们访问了约1,100名客户,涵盖住宅、中小企 和高用量客户,并於

2014 年5月初整理调查结 果. 在调查之时就方案作出决定的受访者中,支持方 案2 (增加本地天然气发电) 的人数差不多是方案1 (从电网输电) 的三倍.然而,大多数受访者也希 望有更多资料和更多燃料组合方案以供考虑. 保留本地专长和经验 电力行业需要非常高水平的专长,而中电及港灯 的技术人才及为本地电力公司提供支援的业务夥 伴和供应商,均凭著数十年来在发电、输配电及 规划方面的实际经验,发展各自的电力专业技能. 不管对未来的燃料组合作出甚麽决定,香港必须 确保具备及保持一定程度的本地经验、人才和技 术,以推动长远的可持续发展. 灵活选择未来燃料组合的重要性 电力基建和设备需要漫长的规划和建造期.它们 一旦建成并配合适当保养,其使用期可长达40至60年. 国际燃料市场大幅波动,而技术亦不断变化,故 香港必须保持灵活性,以适应未来不断转变的环 境.香港应审慎评估所有方案,确保以最高的灵 活性,长远提供符合可靠度、对环境表现及合理 电价的理想燃料组合. 我们的看法

7 建议采取 「循序渐进的做法」 中电认为政府提出的两个方案各有所长.两个方 案并非互不相容,而现在毋须排除任何一个方案. 为社会最佳的长远利益著想,我们必须仔细研究 两个方案中最有利和最灵活的元素. 基於这些考虑,中电对独立采用任何一个方案有 所保留.相反,我们认为,符合香港最佳长远利 益的做法,是采取 「循序渐进的做法」 ,取两者之 所长,以维持现时高水平的供电可靠度,并以长 远来说对客户最低的整体成本来达致适当的减排 目标. 随著燃料价格和技术的变化,这种 「循序渐进的 做法」 将为未来提供灵活性和选择性,使香港可 因应当时的实际情况,在本地天然气发电与向内 地购电之间作出取舍. 随著广东省的供电可靠度不断提高,假若我们选 择日后从内地输入更多电力,这个做法将允许香 港逐渐增加向内地购电,同时把本地的后备容量 保持在适当水平. 必须进行全面研究和审慎制定执 行计划 我们必须进一步审慎考虑两个方案,方可取两者 之所长,而两个方案对政策的重要影响亦须考虑 在内. 无论将来是采用方案1或方案2,我们认为香港将 会需要在

2020 年有少量新的高效能燃气发电机 组,以进一步减少空气污染及碳排放.这些新的 发电容量亦可用以取代那些最旧及即将退役的燃 煤机组.无论采取哪个方案,........