PDF《糖业转型升级行动计划》

糖业转型升级行动计划 (2018―2022 年) 中国糖业协会 二一七年十月 目录

一、背景.

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二、指导思想、基本原则和行动目标.2

(一)指导思想.2

(二)基本原则.3

(三)行动目标.3

三、重点任务.5

(一)创新发展理念,探索行业发展新模式.5

(二)稳定糖料区划分,加强糖料管理.6

(三)推进糖料生产良种良法,提高单产和含糖.6

(四)推进糖料生产机械化,降低种植成本.7

(五)深入开展对标与升级改造,提高制糖生产绩效.8

(六)推行绿色制造技术,降低能耗和污染排放.10

(七)落实 三品 战略,满足食糖消费升级需求.10

四、政策建议.11

(一)进一步加强食糖进口管理.11

(二)积极推进食糖目标价格管理实施.11

(三)加大中央及地方财政支持力度.11

(四)完善糖料生产保护区布局.12

(五)加强食糖市场有效监管.12

(六)充分发挥协会作用,全面推进《行动计划》落实.....12

1 为全面贯彻落实党中央、国务院关于糖业发展的方针政策, 确保老、少、边、穷地区

4000 万糖农的根本利益,把握国家对 进口食糖产品采取保障措施的机遇, 推动行业降本增效和转型升 级, 提升产业竞争力, 实现糖业健康稳定可持续发展, 特制定 《糖 业转型升级行动计划 (2018-2022 年) 》 (以下简称 《行动计划》 ) .

一、背景 我国是既产甘蔗糖又产甜菜糖的国家,甘蔗糖约占 90%,甜 菜糖约占 10%.甘蔗糖主要分布在广西、云南、广东、海南四个 边疆省(区),甜菜糖主要分布在新疆、内蒙古等边疆少数民族 地区.食糖既是人民生活的必需品,也是食品工业及下游产业的 重要基础原料,糖业发展为我国

4000 万糖农脱贫致富、边疆少 数民族地区的经济发展和社会稳定做出了重要贡献. 由于我国糖料生产的自然禀赋条件较差, 加之良种良法推广 缓慢,糖料生产机械化程度低,导致糖料种植成本高,制糖成本 居高不下,缺乏国际竞争力.特别是自

2011 年以来连续几年的 超量进口食糖对国内产业造成严重冲击,致使全国制糖行业自 2012/13 年制糖期始连续三个制糖期亏损,总额累计达 147.3 亿元,糖农种植积极性减弱,糖料及食糖产量双双下滑,行业发展 受到重创. 对此,中国糖业协会于

2014 年开始组织原糖进口加工企业 实施行业自律,商务部、海关总署自

2014 年11 月1日将关税配 额外食糖进口纳入了自动进口许可管理.特别是在党中央、国务

2 院的高度重视下,通过国家有关部委全力推进,全行业积极工作 和不懈努力,2017 年5月22 日,商务部发布了《关于对进口食 糖采取保障措施的公告》 , 对关税配额外进口食糖采取保障措施. 这些政策措施的出台,对我国糖业尽快走出低谷,步入健康稳定 持续发展的轨道提供了极其重要的契机. 本《行动计划》旨在实现保障食糖供给、维护糖业产业安全 和服务 三农 的历史使命,为此组织全行业抓机遇,调结构, 练内功,降成本,争取通过五年的努力,使我国糖料种植成本明 显下降, 食糖生产成本进一步降低, 糖业转型升级取得重要成效, 糖业综合竞争力得到显著提升.

二、指导思想、基本原则和行动目标

(一)指导思想 深入贯彻党的 十八大 以来的一系列方针政策,全面贯彻 落实党的十九大会议精神,牢固树立 创新、协调、绿色、开放、 共享 五大发展理念,推进糖业供给侧结构性改革进程,以改革 创新为动力,降本增效为目标,进一步落实《中国制造 2025》、 《关于开展消费品工业 三品 专项行动 营造良好市场环境的 若干意见》、 《糖料蔗主产区生产发展规划(2015―2020 年)》 、 《推进广西甘蔗生产全程机械化行动方案》等政策措施,全面提 高行业内生动力和发展活力,推动我国糖业结构调整转型升级, 提高我国食糖保障供给能力,实现产业精准扶贫、农民增收和社 会稳定,实现糖业健康稳定持续发展.

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(二)基本原则 1.坚持创新驱动与标杆引领相结合.创新行业发展理念,在 政府领导下,探索农工、工商协同发展的新模式,加大科技和资 金投入,努力提高糖料生产效率和制糖生产技术水平.以行业发 展过程中的共性问题为突破口,通过科技创新,推广应用先进技 术、先进装备,加强绩效对标工作,树立标杆企业,全面提升产 业竞争力. 2.坚持供给侧改革和产业合理布局相结合. 综合考虑各产区 自然资源禀赋条件和生产基础,统筹规划各产区食糖产能,引导 行业调整甘蔗制糖、甜菜制糖和原糖加工合理布局,淘汰落后产 能,加快供给侧改革步伐,促进我国糖业全面协调发展. 3.坚持国家支持和行业落实相结合.政府部门在糖料主产 区生产发展规划、食糖保障措施等政策措施基础上,进一步研究 出台后续支持糖业发展的相关政策. 中国糖业协会引领全行业积 极落实《行动计划》 ,及时总结推广各省区、 各企业的先进经验. 各省区糖业主管部门、糖业协会组织企业认真实施《行动计划》 各项任务.企业是糖业转型升级的责任主体,各企业要发挥主观能 动性,认真履行职责,扎实工作,加强管理,主动作为.

(三)行动目标 《行动计划》完成后,至2022 年全国制糖行业实现 两个

300 元 目标,即在不提升糖料价格基础上,糖农每亩增收

300 元,制糖企业吨糖生产成本降低

300 元(见行动目标分解表).

4 行动目标分解表 目标 目标分解 降本增收 糖农 每亩 增收

300 元 建设 双高基地 ,推广 良种良 法 ,使甘蔗单产由 4.1 吨/亩提 高到 4.6~4.9 吨/亩, 甜菜单产由 3.7 吨/亩提高到 4.2~4.5 吨/亩, 全国平均提高单产 0.5~0.8 吨/ 亩. 按目前全国糖料平均价格, 提高单产 0.5~0.8 吨计, 糖农每亩增收 240~390 元/ 亩. 推行糖料生产机械化, 使甘蔗机播 率由 40%提高到 70%,甘蔗机收率 由4%提高到 20%;

甜菜机播率由 80%提高到 98%, 甜菜机收率由 60% 提高到 90%. 按甘蔗机播降本

70 元/亩, 甘蔗机收降本

300 元/亩, 甜菜机播降本

100 元/亩, 甜菜机收降本

200 元/亩计, 推广机械化全国糖农平均 可增收

70 元/亩. 糖厂 吨糖 降低 成本

300 建设 双高基地 、实施 高糖高 榨 :分别提高含糖分 0.3~0.5 个百分点,两项合计提高含糖分 0.6~1.0 个百分点,可使产糖率 提高 0.5~0.8 个百分点. 按目前全国糖料平均价格, 产糖率提高到12.4% ~ 12.7%计,降低成本 170~

260 元/吨. 开展对标活动, 采用国际国内先进 技术、 先进工艺、 先进装备实施技 术装备改造, 提高生产效率, 使吨 按目前吨糖成本降低 2%~ 5%计,吨糖成本降低 120~

300 元/吨.

5 元 糖成本降低 2%~5%. 推行绿色制造技术, 使百吨糖料能 耗下降 10%. 按全国平均百吨糖料 耗标煤 4.9 吨计, 下降 10%相当于 百吨糖料能耗下降 0.49 吨. 按目前标煤价计,能耗下降 0.49 吨,产糖率 12.4%~ 12.7%计,吨糖降低成本

40 元. 全行业要以此为行动目标, 抓住当前实施食糖保障措施等机 遇,着力推进糖料生产的良种良法和全程机械化进程,提高糖料 单产、含糖和糖农种植收益;

扎实做好绩效对标管理,加快糖厂 适用技术推广和技术改造步伐,使制糖行业物耗、能耗及污染排 放进一步下降,制糖装备自动化、智能化程度明显提高,食糖品 种、品质和品牌建设取得新进展,行业降本增效和转型升级取得 明显成效.

三、重点任务

(一)创新发展理念,探索行业发展新模式 牢固树立和谐发展理念,建立全产业链利益均衡模式.以共 享行业利益为基础,创新思维,积极探索行业发展新模式.推进 工业反哺农业机制向农工利益一体化方向发展, 通过利益纽带稳 定农工关系,支持制糖企业主导或参与糖料生产合作组织建设, 让糖农在享受种植利益的同时分享加工等环节的增值效益. 积极 构建以企业为主体,高校、研究机构为依托的产学研协同创新体 系,围绕行业发展面临的问题攻克一批关键共性技术,加快攻关

6 成果产业化步伐,大力推广先进适用技术,为行业降本增效、转 型升级提供技术支撑.逐步完善和规范市场经营行为,充分发挥 各类市场平台和市场机制服务实体经济的基本功能, 进一步巩固 和发展利益共享、风险共担的工商合作关系.

(二)稳定糖料区划分,加强糖料管理 认真贯彻落实好国家四部委颁布的 《糖料管理暂行办法》 (第23 号令)和地方蔗区管理有关规定,借鉴世界主要产糖国糖料 生产通行管理模式,稳定糖料区划分.做好糖料蔗生产保护区的 规划和建设,加强糖料区划管理,鼓励制糖企业积极参与糖料基 地建设.按照区划种植、收购糖料,按照区划内糖料 谁服务、 谁受益 的原则,保持良好的糖料收购秩序.根据实际情况逐步 推进入厂糖料按糖分计价,遵循糖料糖分积累的自然规律,选择 糖分最高时段适时安排开榨,争取制糖生产高糖高榨.优化甘蔗 砍运管理,提高砍蔗效率,尽力缩短甘蔗砍后滞留时间,确保甘 蔗高糖先砍、新鲜入榨.通过此项管理措施,使全国糖厂平均提 高糖料含糖分 0.3~0.5 个百分点.

(三)推进糖料生产良种良法,提高单产和含糖 抓好《糖料蔗主产区生产发展规划(2015―2020 年)》的落 实,加快 双高 基地建设步伐,着力推进土地整合、节水灌溉 和规模种植,改善糖料生产条件;

加快优良新品种选育推广,扩 大脱毒种苗栽培面积,优化糖料品种栽培结构,提高糖料良种覆 盖率;

全面推广综合农艺措施,包括测土施肥、深耕深松、地膜

7 覆盖、甜菜纸筒育苗、病虫害防治等实用技术,利用 互联网+ 等服务平台,为糖农提供适时技术指导,提高科学种田水平.通 过综合施策,使全国糖料含糖分平均提高 0.3~0.5 度,单产平 均提高 0.5~0.8 吨(见专栏一). 专栏一 措施 技术良种 加快优良品种选育与推广,按早、中、晚熟品种合理搭 配.因地制宜选择桂糖、云蔗、粤糖、福农等甘蔗新品 种和国内外甜菜新品种,形成科学合理的区域性品种多 系布局. 良法 加大糖料生产良法推广力度,重点推广甘蔗脱毒种苗及 配套栽培技术,病虫害综合防治技术,甘蔗 水、肥、 药 精准施用技术,甘蔗轻简协同提质增效关键技术, 甘蔗节水灌溉及高效施肥关键技术,适用于糖料生产机 ........