PDF《国家生态文明试验区（海南）实施方案》

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2019 年5月13 日 星期一

12 12 (上接第一版) 着力在构建生态文明制度 体系、 优化国土空间布局、 统筹陆海保护 发展、提升生态环境质量和资源利用效率、 实现生态产品价值、 推行生态优先的 投资消费模式、 推动形成绿色生产生活方 式等方面进行探索,坚定不移走生产发展、 生活富裕、 生态良好的文明发展道路, 推动形成人与自然和谐共生的现代化建 设新格局, 谱写美丽中国海南篇章.

(二) 战略定位 ―― 生 态文明体制改革样板区.健 全生态环境资源监管体系, 着力提升生态 环境治理能力, 构建起以巩固提升生态环 境质量为重点、 与自由贸易试验区和中国 特色自由贸易港定位相适应的生态文明制 度体系, 为海南持续巩固保持优良生态环 境质量、 努力向国际生态环境质量标杆地 区看齐提供制度保障. ―― 陆 海统筹保护发展实践区.坚 持统筹陆海空间, 重视以海定陆, 协调匹配 好陆海主体功能定位、 空间格局划定和用 途管控, 建立陆海统筹的生态系统保护修 复和污染防治区域联动机制, 促进陆海一 体化保护和发展.深化省域 多规合一 改革, 构建高效统一的规划管理体系, 健全国 土空间开发保护制度. ――生态价值实现机制试验区.探 索生态产品价值实现机制, 增强自我造血 功能和发展能力, 实现生态文明建设、 生 态产业化、 脱贫攻坚、 乡村振兴协同推进, 努力把绿水青山所蕴含的生态产品价值 转化为金山银山. ――清洁能源优先发展示范区.建设 清洁能源岛 , 大幅提高新能源比重, 实行能源消费总量和强度双控, 提高能源 利用效率, 优化调整能源结构, 构建安全、 绿色、集约、高效的清洁能源供应体系.实施碳排放控制, 积极应对气候变化.

(三) 主要目标.通过试验区建设, 确 保海南省生态环境质量只能更好、 不能变 差, 人民群众对优良生态环境的获得感进 一步增强.到2020 年,试验区建设取得重大进展, 以海定陆、 陆海统筹的国土空 间保护开发制度基本建立, 国土空间开发 格局进一步优化;

突出生态环境问题得到 基本解决, 生态环境治理长效保障机制初 步建立, 生态环境质量持续保持全国一流 水平;

生态文明制度体系建设取得显著进 展, 在推进生态文明领域治理体系和治理 能力现代化方面走在全国前列;

优质生态 产品供给、 生态价值实现、 绿色发展成果 共享的生态经济模式初具雏形, 经济发展 质量和效益显著提高;

绿色、 环保、 节约的 文明消费模式和生活方式得到普遍推行.城镇空气质量优良天数比例保持在 98%以上, 细颗粒物 (PM2.5 ) 年均浓度不高 于18 微克/立方米并力争进一步下降;

基 本消除劣Ⅴ类水体, 主要河流湖库水质优 良率在 95%以上, 近岸海域水生态环境质 量优良率在 98%以上;

土壤生态环境质量 总体保持稳定;

水土流失率控制在 5%以内, 森林覆盖率稳定在 62%以上, 守住

909 万亩永久基本农田, 湿地面积不低于

480 万亩,海南岛自然岸线保有率不低于60%;

单位国内生产总值能耗比

2015 年下 降10%, 单位地区生产总值二氧化碳排放 比2015 年下降 12%, 清洁能源装机比重提 高到 50%以上. 到2025 年, 生态文明制度更加完善, 生态文明领域治理体系和治理能力现代 化水平明显提高;

生态环境质量继续保持 全国领先水平. 到2035 年,生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平, 海南成为展示 美丽中国建设的靓丽名片.

二、 重点任务

(一) 构建国土空间开发保护制度 1.深化 多规合一 改革.深入落实主体功能区战略, 完善主体功能区配套制 度和政策, 按照国土空间规划体系建设要 求,完善《 海南省总体规划( 空间类2015―2030) 》 和各市县总体规划, 建立健 全规划调整硬约束机制, 坚持一张蓝图干 到底.划定海洋生物资源保护线和围填 海控制线, 严格自然生态空间用途管制. 到2020 年陆域生态保护红线面积占海南 岛陆域总面积不少于 27.3%, 近岸海域生 态保护红线面积占海南岛近岸海域总面 积不少于 35.1%.科学规划机场、 铁路、 高 速公路以及工业企业选址, 及时划定调整 声环境功能区, 从规划层面预防和控制噪 声污染.建立常态化、 实时化规划督查机 制, 运用国土空间规划基础信息平台对规 划实施进行监测预警和监督考核, 适时开 展规划实施评估.建立规划动态调整机 制, 适应经济社会发展新需求. 2.推进绿色城镇化建设.因地制宜推 进城镇化, 在保护原生生态前提下, 打造一 批体现海南特色热带风情的绿色精品城 镇.加强城市特色风貌和城市设计, 合理 控制建筑体量、 高度和规模, 保护自然景观 和历史文化风貌.在路网、 光网、 电网、 气网、 水网等基础设施规划和建设中, 坚持造 价服从生态, 形成绿色基础设施体系.落 实海绵城市建设要求, 全面开展 生态修 复、 城市修补 工程, 实施城市更新计划, 妥 善解决城镇防洪和排水防涝安全、 雨水收 集利用、 供水安全、 污水处理、 河湖治理等 问题.在海口、 三亚重点城区大力推行海 绵城市建设、 垃圾分类处理、 地下空间开发 利用和新型节能环保低碳技术应用. 3.大力推进美丽乡村建设.实施乡村 振兴战略, 以 美丽海南百镇千村 为抓手, 扎实有效推进宜居宜业宜游的美丽乡村建 设.建立完善村镇规划编制机制, 开展引 导和支持设计下乡工作, 强化村庄国土空 间管控, 按 一村一品、 一村一景、 一村一 韵 的要求, 保护好村庄特色风貌和历史文 脉.加强村庄规划管理, 使建筑、 道路与自 然景观浑然一体、 和谐相融.大力开展农 村人居环境综合整治, 补齐农村环保基础 设施、 农村河湖水系系统治理保护短板. 到2020 年 美丽海南百镇千村 建设取得 明显成效. 4.建立以国家公园为主体的自然保护地体系.制定实施海南热带雨林国家 公园体制试点方案, 组建海南热带雨林国 家公园统一管理机构.整合重组海洋自 然保护地.按照自然生态系统整体性、 系 统性及其内在规律实行整体保护、 系统修 复、 综合治理, 理顺各类自然保护地管理 体制, 构建以国家公园为主体、 归属清晰、 权责明确、 监管有效的自然保护地体系. 加强自然保护区监督管理,

2019 年年底前 完成海南省自然保护区发展规划修编, 扩大、 完善和新建一批国家级、 省级自然保 护区.2020 年年底前完成自然保护区勘 界立标、 自然资源统一确权登记试点等工 作.逐步建立空天地一体化、 智能化的自 然保护地监测和预警体系.

(二) 推动形成陆海统筹保护发展新 格局 1.加强海洋环境资源保护.严格按照 主体功能定位要求, 加强海岸带保护,

2019 年年底前编制完成海南省海岸带保护与利 用综合规划, 实施海岸带分类分段精细化 管控, 推动形成海岸带生态、 生产、 生活空 间的合理布局.实施最严格的围填海管控 和岸线开发管控制度, 除国家重大战略项 目外, 全面停止新增围填海项目审批.加 快处理围填海历史遗留问题.到2020 年 全省海岛保持现有砂质岸线长度不变.严 控无居民海岛自然岸线开发利用.2020 年年底前编制完成海南省海洋自然资源资 产负债表.加强海洋生态系统和海洋生物 多样性保护, 开展海洋生物多样性调查与 观测, 恢复修复红树林、 海草床、 珊瑚礁等 典型生态系统, 加大重要海洋生物资源及 其栖息地保护力度, 加强海洋类型各类保 护地建设和规范管理.在三沙市开展岛礁 生态环境综合整治专项行动, 实施岛礁生 态保护修复工程. 2.建立陆海统筹的生态环境治理机制.结合第二次全国污染源普查, 全面清 查所有入海 (河) 排污口, 实行清单管理, 强 化对主要入海河流污染物和重点排污口的 监测.完善陆源污染物排海总量控制和溯 源追究制度, 在海口市开展入海污染物总 量控制试点,

2019 年制定海南省重点海域 入海污染物总量控制实施方案.建立海洋 ........