PDF《关于编制秸秆综合利用规划的指导意见》

附件: 关于编制秸秆综合利用规划的指导意见 为贯彻落实国务院办公厅关于抓紧编制秸秆资源综合 利用中长期发展规划的意见,加快推进秸秆综合利用,实现 秸秆的资源化、商品化,促进资源节约、环境保护和农民增 收,现就做好秸秆综合利用规划编制工作提出如下意见:

一、编制秸秆综合利用规划的重要意义 我国秸秆数量大、种类多、分布广,每年秸秆产量近

7 亿吨.

长期以来,秸秆是我国农村居民主要生活燃料、大牲 畜饲料和有机肥料,少部分作为工业原料和食用菌基料.近 年来,随着农村劳动力转移、能源消费结构改善和各类替代 原料的应用,加上秸秆综合利用成本高、经济性差、产业化 程度低等原因,开始出现了地区性、季节性、结构性的秸秆 过剩,特别是在粮食主产区和沿海经济发达的部分地区,违 规焚烧现象屡禁不止,不仅浪费资源、污染环境,还严重威 胁交通运输安全. 近年来,在国家有关部门和各地政府积极推动和支持 下,秸秆综合利用取得了显著成果,各地投资建设了一批秸 秆人造板、秸秆直燃发电、秸秆沼气、秸秆气化、秸秆成型 燃料等综合利用项目.同时,多种形式的秸秆还田、保护性

1 耕作、秸秆快速腐熟还田、过腹还田、栽培食用菌等技术的 推广应用,在一定程度上减少了秸秆焚烧现象.但是,秸秆 综合利用仍然存在利用率低、产业链短和产业布局不合理等 问题.存在这些问题的主要原因:一是对秸秆综合利用认识 不足.一些地区没有把秸秆真正作为资源来看待,缺乏统筹 规划,综合利用推进不力.二是秸秆资源与利用现状不清. 长期以来,由于对秸秆利用的重视程度不够等原因,尽管有 关部门和专家开展了一些调查和分析工作,但仍存在着秸秆 资源不清、利用现状不明等问题.三是市场化机制不完善, 缺乏政策激励.目前,各地还没有建立有效的市场机制和储 运体系,秸秆商品化水平低,缺乏鼓励秸秆综合利用的具体 政策措施,秸秆产业发展滞后.四是缺乏农民经济实用的配 套技术设备.在农作物轮作茬口紧的多熟农区,秸秆便捷处 理设施不配套,农民收集处理秸秆的难度大,随意遗弃和露 天焚烧现象严重;

秸秆综合利用新技术应用规模较小,尤其 是适宜农户分散经营的小型化、实用化技术缺乏,各项技术 之间集成组合不够. 编制秸秆综合利用规划,要根据不同地区的资源禀赋、 利用现状和发展潜力,明确秸秆开发利用方向和总体目标, 因地制宜、合理布局,安排好建设内容,制定和完善各项政 策,逐步形成秸秆资源开发利用的良性循环,彻底解决秸秆 露天焚烧问题,促进农村经济社会持续、协调发展,改善农

2 村居民生产生活条件,增加农民收入,保护生态环境.

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想 深入贯彻落实科学发展观,认真落实节约资源和环境保 护基本国策,促进资源节约型、环境友好型社会建设.把推 进秸秆综合利用与社会主义新农村建设、农业增产增效和农 民增收结合起来.以技术创新为动力,以制度创新为保障, 通过秸秆多途径、多层次的合理利用,逐步形成秸秆综合利 用的长效机制,有效解决秸秆焚烧问题.

(二)基本原则 疏堵结合,以疏为主.加大对秸秆焚烧监管力度,在研 究制定鼓励政策,充分调动农民和企业积极性的同时,对现 有的秸秆综合利用单项技术进行归纳、梳理,尽可能物化和 简化,坚持秸秆还田利用与产业化开发相结合,鼓励企业进 行规模化和产业化生产,引导农民自行开展秸秆综合利用. 因地制宜,突出重点.根据各地种植业、养殖业的现状 和特点,秸秆资源的数量、品种和利用方式,合理选择适宜 的秸秆综合利用技术进行推广应用.在满足农业利用的基础 上,合理引导秸秆成型燃烧、秸秆气化、工业利用等方式, 逐步提高秸秆综合利用效益.近期做好机场周边、高速公路 沿线和大中城市郊区的秸秆综合利用工作,防止对交通运输 和城乡居民生活造成严重危害.

3 依靠科技,强化支撑.加强技术集成配套,建立不同类 型地区秸秆综合利用的技术模式,强化技术支撑;

依靠科技 入户、新型农民培训、科技特派员、星火

12396 等项目,强 化技术培训和指导,推广简捷实用的秸秆综合利用技术,促 进技术普及应用;

大力开发操作简便、集约利用水平高的实 用新技术. 政策扶持,公众参与.统筹考虑国家对秸秆综合利用的 扶持政策情况,进一步加大政策引导和扶持力度,充分发挥 市场配置资源的作用,鼓励社会力量积极参与,形成以市场 为基础、政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机 制.

三、编制的主要任务和进度要求

(一)主要任务 以省为单位编制秸秆综合利用规划. 规划基准年为

2008 年(按2008 年底数据) ,规划水平年为

2010 年和

2015 年. 规划编制采用自下而上,逐级汇总编制的方法.各省(区、 市)要在开展秸秆资源调查,进一步摸清秸秆资源潜力和利 用现状的基础上,根据资源分布情况,合理确定适宜本地区 的秸秆综合利用方式(饲料、肥料、燃料、食用菌基料和工 业原料等) 、数量和布局,设定发展目标,鼓励秸秆还田和 多元化利用产业的共生组合,并编制秸秆综合利用重点项目 建设规划. 同时, 规划中要提出相应的保障措施和支持政策,

4 还要体现加强秸秆转化利用技术的研发与集成,加快成果转 化和推广等具体的科技支撑内容.按时提交本地的规划成 果.

(二)规划目标 秸秆资源得到综合利用,解决秸秆废弃和焚烧带来的资 源浪费和环境污染问题.2010 年在东部发达地区、中心城市 周边、机场和高速公路沿线地区基本实现禁烧.力争到

2015 年,在全国建立较完善的秸秆还田、收集、储运体系,基本 形成布局合理、多元利用的秸秆还田和产业化综合利用格 局,秸秆综合利用率超过 80%.

(三)进度要求 规划工作涉及面广,调查、统计、分析工作量大,各省 (区、市)编制单位要精心组织,在2009 年8月底前按质 按量完成规划编制工作.

四、重点实施领域 各地区尤其是农业主产区,应因地制宜重点选择当地优 势产业带,以小麦-水稻和小麦-玉米为主,在秸秆剩余量大、 茬口紧、焚烧严重的地区开展秸秆综合利用.近期对于交通 干道、机场、城市周边等重点地区,要重点规划,尽快解决 秸秆的季节性和结构性过剩问题. 品种上,重点解决量大面广的玉米、小麦、水稻、棉花 秸秆及各地农业优势产业的秸秆.

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五、保障措施

(一)加强组织领导.编制秸秆综合利用规划是一项重 要工作,涉及部门多,难度大,任务重.各级政府及有关部 门要认真贯彻落实党中央和国务院的有关政策精神,要以科 学发展观为指导,提高认识,加强领导,精心组织规划编制 工作.各省(区、市)人民政府要做好规划编制工作中的组 织协调,注意与已有的农业、工业、环保、农村能源、畜牧、 饲料、农业机械化等规划的衔接工作.

(二)做好规划编制的前期工作.要认真做好秸秆资源 调研与评价等前期工作.各地要通过深入细致地系统调研, 摸清本地区农作物秸秆资源总量和利用的种类、分布、产量 及利用途径等情况,对秸秆资源进行全面、科学的评价,为 编制秸秆资源综合利用规划提供可靠的依据.

(三)落实人员和经费保障.要选配知识结构好、业务 能力强、熟悉情况的骨干人员,组建得力的规划编制队伍, 统一培训,提高规划人员的素质和水平.各省(区、市)人 民政府要为规划编制安排必要的经费,为规划编制工作提供 经费保障.

(四)采取科学的工作方式.要广泛动员多学科力量, 充分借鉴国内外先进经验,科学确定秸秆资源调查和评价方 法,合理选择技术路线.要坚持政府组织、专家领衔、部门 合作、公众参与、科学决策的方针,科学系统地安排规划编

6 制各项工作.

(五)加大公众参与力度.要充分发扬民主,加强调研, 广泛听取意见.规划编制部门应当公布规划草案或者举行听 证会,扩大公众参与,增强规划编制的公开性和透明度,听 取公众意见. 附件:

1、秸秆综合利用重点技术

2、秸秆综合利用规划提纲(建议)

7 附件 1: 秸秆综合利用重点技术

1、秸秆收集处理体系 为解决茬口紧的多熟农区秸秆收集、处理困难等问题, 应加快建立秸秆收集和物流体系,推广农作物联合收获、粉碎、捡拾打捆全程机械化,对收获后留在田间的秸秆进行及 时高效的处理.我国在引进消化吸收国外先进技术的基础 上,通过自主创新,在秸秆机械化收获、粉碎、打捆、转移 等秸秆田间机械化处理技术领域取得了一大批成果,开发了 一系列具有自主知识产权并适合我国国情的各种类型、不同 规格的秸秆还田粉碎机和打捆机、压块机、青贮机等,相关 机具的技术和制造水平均接近国际先进水平.

2、秸秆肥料化利用技术 秸秆还田技术主要包括秸秆机械粉碎还田、保护性耕 作、 快速腐熟还田、 堆沤还田等方式以及生物反应堆等方式. 机械化粉碎还田主要将收获后的农作物秸秆刈割或粉 碎后,翻埋或覆盖还田.对小麦秸秆采用联合收割收获,使 小麦秸秆基本得到粉碎,再配以秸秆粉碎及抛洒装置,实现 小麦秸秆的基本还田;

对玉米秸秆采用中型拖拉机牵引秸秆 粉碎机将玉米秸秆粉碎两遍,用大中型拖拉机翻耕或旋耕,

8 将秸秆翻入耕层.秸秆机械化粉碎还田能够节省劳力,增加 土壤有机质,改善土壤结构,具有便捷、快速提高土壤保水 保肥性能,适用于玉米、小麦产区. 保护性耕作是以保护生态环境、促进农业可持续发展和 节本增效为目标,以秸秆覆盖留茬还田、就地覆盖或异地覆 盖还田、免少耕播种施肥复式作业、轮作、病虫草害综合控 制等为主要内容的先进农业技术.实施保护性耕作具有防治 农田扬尘和水土流失、蓄水保墒、培肥地力、节本增效等作 用. 快速腐熟还田主要利用微生物菌剂对农作物秸秆进行 发酵腐熟直接还田.具有增加稻田土壤有机质,改良土壤理 化性质,促进腐殖质的积累与更新、改善土壤耕性等功能. 南方地区适宜推广稻田秸秆腐熟还田技术、墒沟埋草耕作培 肥技术,北方地区适宜推广秸秆粉碎腐熟还田技术、秸秆沟 埋腐熟还田技术. 堆沤还田主要是在田间地头挖积肥凼,将农作物秸秆堆 成垛,添加适量的家畜粪尿或污泥等,调整碳氮比和水分, 或者添加菌种和酶,使秸秆发酵生成有机肥.该项技术适用 于秸秆产量丰富的粮食主产区和环境容量有限的地区进行 推广,尤其是环境问题比较突出的城乡结合部. 秸秆生物反应堆主要是将农作物秸秆加入一定比例的 水和微生物菌种、催化剂等原料,发酵分解产生CO2.通过

9 构造简易的CO2交换机对农作物进行气体施肥,满足农作物 对CO2的需求;

同时可以有效增加土壤有机质和养分,提高 地温,抑制病虫害、可减少化肥、农药用量.该技术方便简 单,运行成本低廉,增产增收效果显著,适用于从事温室大 棚瓜果、蔬菜等经济作物生产的农户应用.

3、秸秆饲料化利用技术 秸秆饲料利用主要指通过利用青贮、微贮、揉搓丝化、 压块等处理方式,把秸秆转化为优质饲料.青贮、微贮是指 利用贮藏窖等,对秸秆................