PDF《澳门人才发展委员会委托研究项目》

第1页澳门人才发展委员会委托研究项目 澳门人才政策研究 ―基於粤港澳大湾区城市群人才政策的横向比较 澳门发展策略研究中心人才政策研究团 陈志峰、张少鹏、张青华、何福祥 目录

一、澳门现行的人才政策与粤港澳大湾区发展战略.

1

二、澳门引才政策的 SWOT 分析.3

三、湾区其他城市的引才政策综述.6

四、对於澳门特区的引进人才政策建议.10 附件一 大湾区城市引才政策梳理.13 香港

13 广州

16 深圳

17 珠海

20 佛山

25 惠州

27 东莞

30 中山

35 江门

37 肇庆

39 附件二 大湾区城市引才政策综述.40 香港

40 广州

43 深圳

46 珠海

49 佛山

51 惠州

52 东莞

55 中山

58 江门

60 肇庆

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一、澳门现行的人才政策与粤港澳大湾区发展战略 回归以来,澳门在中央政府的支持下,特区政府的带领下,实现了社会与 经济的跨跃式发展,可以这样说,回归这些年来,澳门经济发展态势良好,社 会基本保持稳定的局面.不过,随著澳门社会继续发展,一些深层次的问题逐 渐浮现.由於受到自然环境的制约,传统工业没有发展空间,多年来都是以第 三产业为主,回归以来旅游博彩业成为澳门经济的主要支柱,虽然带来丰厚的 收入,但毕竟属於 输血型 的模式,产业结构过於单一,存在不稳定的因素. 有见及此,中央政府支持澳门推动经济适度多元化,赋予澳门 世界旅游休闲 中心 和 中葡商贸合作服务平台 的城市发展定位,加上近年 一带一路 的国家发展战略,以及打造粤港澳大湾区城市群的区域发展策略,以协助澳门 走出旅游博彩产业一业独大的困境. 显而易见,在推动经济发展和澳门迈向产业适度多元的过程中,人才在当 中发挥的作用是举足轻重的.2014 年澳门特区政府施政报告指出,人才是社会 进步的牵引力,优秀的人才,能为澳门建设 世界旅游休闲中心 和 中葡商 贸合作服务平台 创设条件,人才培养从此成为澳门特区的一项重要的发展战 略.2014 年,澳门特区政府人才发展委员会成立,由行政长官牵头,广泛吸纳 与人才培养相关的各级官员,以及社会不同的意见领袖和专家学者共同组 成的委员会,负责制定、规划和协调澳门人才培养的长期发展策略.首阶段人 才发展委员会主要集中制定有关不同人才,如精英人才、专业人才和应用人才 的培养计划,也制定促进澳门在外的人才回流政策等,并不涉及引进外地人才、 引进外地专才的相关工作. 众所周知,社会要有优秀的人才支撑发展,不外乎三条路径:本地人才培 养、海外澳门人才回流和人才引进.而如今特区政府的人才政策,主要集中在 前二者,对於人才引进仍然停留在第 3/2005 号行政法规-《核准投资者、管理 人员及具特别资格技术人员居留制度》模式,但这机制经过十多年以后早就不 第2页合当今社会发展的需要,成功获批的个案从

2006 年的

499 个案合共

730 人到

2015 年的

81 个案

150 人,最近更爆出这个机制出现较大的漏洞,被监督部门 要求纠正.在这样的前提下,三大路径中培养本地人才有成效但需时经年,海 外澳门人才回流成功个案不多暂时未能发挥关键的作用,人才引进机制保守根 本无法吸纳地区性或国际性高端或优秀的人才来澳,人才缺口阻碍澳门社会的 发展.根瞬欧⒄刮被峤旯嫉钠叽笮幸等瞬判枨笄宓ニ允,在博彩、 零售、酒店、饮食、会展、金融和建筑等行业均出现程度不一的人才缺口.上 述三大途径未能充分解决澳门现时的相关问题,澳门经济的可持续发展和经济 产业适度多元的进程更感举步为艰. 澳门站在回归快将二十年的十字路口,社会必须思考我们发展道路应该要 怎样走下去才可行稳致远,建设粤港澳大湾区城市群的国家战略为澳门乃至整 个湾区各个城市带来了重大的机遇,当然也伴随著巨大的挑战.粤港澳大湾区 的建设是国家主席习近平亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略,可见中 央对粤港澳三地的协同发展非常重视,同时也对大湾区建设提出具体的任务和 部署,要求高质量高起点发展.对於澳门来说,融入国家发展大局,参与大湾 区的建设,是新时代国家的发展战略,是中央对澳门的重大部署,是澳门 一 国两制 实践的大势所趋,也是澳门发展的历史性的机遇. 问题在於,在大湾区建设的过程中,澳门在人才问题上必会遇到两大挑战: 第一是在大湾区建设和发展的过程当中,必然会吸引不少澳门人才融入湾区发 展,这是中央乐见澳门人才获得更大的发展平台和空间,通过分享湾区发展红 利进一步增加澳门年轻一代对国家的归属感和认同感无疑对 一国两制 事业 愈行愈稳起到关键的作用,但人才外流湾区令澳门人才缺口问题变得相对更突 出,澳门可持续发展之路更加难以前行;

第二是在大湾区建设和发展的过程中, 讲求是兄弟城市之间的人才流动,形成各自之间人才优势互补的良性循环是必 由之路,可是澳门当前对於人才引进的保守政策,社会对於外来人才的高度戒 心,势必会令到湾区人才引进澳门举步难行,当澳门人才 多出少入 的前提 第3页下,澳门 人才空心化 的危机必会浮现,这对於澳门未来无论是自身发展, 或者是在大湾区的发展都会造成严峻的考验,全澳社会不容忽视这个迫在眉睫 的重大问题. 当培育本地人才和鼓励外地澳门人才回流这两大政策在速度和成效都未能 回应澳门社会发展所需的同时,引进人才制度就成为了支撑澳门融入湾区发展 的必由之路.但我们必须重申的是,制定澳门人才引进的制度,必须面对社会 不同利益群体的制衡,尤其如今澳门社会比较重视 本地优先 ,害怕引入外 来人才抢了本地人的 饭碗 ,在保障澳门人的根本利益这个前提下,人才引 进议题变得非常敏感,动辄就会刺激起社会不同持份者的神经,不利保持社会 的和谐及稳定.因此,以经济规模、产业模式和文化底蕴作为选择条件,借鉴 一些与澳门具有可比性的地区,尤其是粤港澳大湾区内的兄弟城市的人才引进 制度,作为我们制定相关政策的依,藉此向全澳社会进行政策宣导和解说, 游说不同的利益持份者,摒弃保守主义,抱持更宽广的胸襟,接纳外来人才, 携手促进澳门经济和社会进一步发展.笔者认为,在公共政策解说的过程中, 引用他山之石无疑更具说服力.

二、澳门引才政策的 SWOT 分析 假如我们要检视澳门的引才政策,可以进行相关政策的 SWOT 分析.所谓 SWOT 分析,众所周知,就是指分析相关政策的优势(Strengths)、劣势 (Weaknesses)、机会(Opportunities)、和威胁(Threats).应该这样说,我们 先了解澳门在引才政策的 SWOT 分析,便能更好与粤港澳大湾区内不同城市之间 的相关政策进行比较,从而针对我们劣势和威胁的部分加以政策的补强和改革, 以及加大力度去发挥我们既有的优势,也做好充分把握机会的准备. 从澳门引才政策的优势(Strengths)来说,我们可从以下三方面来体现.其一,回归以来澳门经济持续发展,众所周知,在回归短短廿年间,澳门的经济 快速发展,2017 年本地生产总值超过

4000 亿澳门元,人均 GDP 高居世界前列. 第4页经济发展带动就业机会的增加,无论从量和质两个维度都能够满足全澳居民的 需要,失业率持续维持低水平,基本能够达到全民充分就业.再者,政府因为 博彩税收的持续增加,以及审慎理财的大政方针下,财政储备总额超过

5000 亿, 外汇储备约

200 亿美元,足以证明澳门经济发展态势处於良好水平,社会基本 能够在发展中分享到当中的成果,也获得了经济所带来的红利,总的来说社会 处於一个相对稳定的局面.其二,澳门发展定位清晰明确,众所周知,澳门因 为受到历史和地理因素的客观限制,主要是以旅游博彩业作为重要的经济支柱, 相对而言,产业结构过於单一,中央为了打破澳门单一经济的格局,於是从国 家战略层面赋予澳门 一中心 (世界旅游休闲中心)和 一平台 (中国与葡语 国家商贸合作服务平台)的定位,目标更直接,少走歪路,能够卯足全力向 一 中心 和 一平台 冲刺.其三,澳门以旅游博彩为主的支柱产业,优势特别 明显,众所周知,澳门的旅游设施非常完备,多间具有多元特色的大型旗舰式 综合渡假酒店在澳门落户,这个弹丸之地,能够提供超过上万间客房,2018 年 接待超过

3500 万人次的旅客,同时又具备多彩多姿的旅游资源,如博彩、娱乐、 渡假、观光、购物、美食、会展、会议、文化遗产、文化创意等不同的元素, 与同区比较,澳门在旅游资源上有著明显的优势,在世界旅游资源的舞台上也 具有强而有力的竞争力. 当然,澳门在人才引进的政策上,还是存在不少薄弱的环节―劣势 (Weaknesses),主要体现在:其一,引才制度相对竽岩允视ι缁嵝率贝 发展的需要,现行相关的引才政策主要仍是沿用第 3/2005 号行政法规―《核准 投资者、管理人员及具特别资格技术人员居留制度》模式,这些年来透过这个 制度成功获批的个案持续减少,不符合当今世界争抢人才的主流.其二,澳门 人资政策比较保守,这都是基於澳门........