PDF《2018》

2018 澳门廉政公署工作报告 澳门特别行政区廉政公署

2 目录前言

4 第一部分 案件处理总体情况

6 第二部分反贪工作9

一、概述10

二、案件摘要11

三、跨境案件协查16

四、法院判决17

五、财产及利益申报工作20 第三部分行政申诉22

一、概述23

二、专案调查23

三、案件摘要38 第四部分宣传教育46

一、公私营机构防贪教育47

二、青少年廉洁教育48

三、社区推广工作513第五部分对外交流与培训53

一、接待来访54

二、外访及参与区域、国际会议54

三、《联合国反腐败公约》履约审议工作会议……….

.….…55

四、人员培训55第六部分附件56附件一廉政公署处理陈诉(陈述、投诉及举报)流程图...

57 附件二廉政公署组织架构图58

4 前言2018 年,廉政公署一如既往依法履行职责,坚决打击贪污犯罪,认真执行行政申诉工作.公署2018 年侦破的刑事案件中,公职人员受贿或收受利益的贪腐案件有所减少,但由公职人员实施的诈骗、伪造文件、滥用职权等犯罪有所增加,特别是有个别公共部门领导利用自身的职位以权谋私而触犯刑法.公署认为公职人员必须强化遵纪守法的观念,领导主管人员更应提升廉洁奉公的意识,不能直接或间接利用职权牟取个人利益.公署2018 年完成两项专案调查,在2月份公布路环叠石塘山建筑项目的调查报告,指出项目地段业权存在诸多疑点,在测量地界及发出地籍图的过程中,存在明显的错误甚至欺诈的情况;

地段并非私家地而是国有土地,特区政府应透过适当的程序收回有关土地.公署2018 年7月公布调查报告,指出贸易投资促进局在审批 重大投资移民 及 技术移民 的申请时,欠缺严谨的审批及查核机制,出现 假投资 及 伪专才 的情况,建议特区政府完善人才引入制度.公署在上述专案调查中揭发有人涉嫌刑事犯罪,当中包括担任领导职务的公职人员,而事件亦反映出有的政府部门执法不严、疏於监管的问题比较突出,值得特区政府高度重视.对於 百多年前路环山上存有私家地 或者 五十万澳门元的项目便可申请重大投资移民 的情况,相信就连普通市民知道后都会觉得不可思议或事有蹊跷,但是享有法定权限、拥有专业人员、掌握档案资料的政府部门却对当中的疑点视而不见或见怪不怪, 照章办事 、 依法审批 ,从而为违法者打开了弄虚作假的方便之门.公署认为,不贪污受贿、不收受利益是从事公职的法律底线,公职人员在履行职责时必须真正做到尽忠职守,对负责审批的事项严格把关,确保公共利益得到切实有效的维护.52018 年国家全面推进监察体制改革,推动制度优势向治理效能转化.公署透过同国家及地方监察机关的交流互访,深入了解国家监察体制改革后的机构设置和实务运作,积极探讨双方在案件协查、人员培训等方面的合作方式,为构建廉洁社会的共同目标而努力.2018 年公署继续加强与各地反贪和监察机构的联系,派员参与《 联合国反腐败公约》的 履约审议工作会议,深化与相关领域的国际组织的交流合作,借鉴经验、开阔视野,使澳门的反腐败及行政申诉工作与国际接轨.二零一九年三月廉政专员张永春6第一部分 案件处理总体情况

7 第一部分 案件处理总体情况

2018 年,廉政公署(下称 公署 )共接获733 宗投诉及举报个案,其中,属反贪的有141 宗,属行政申诉的有592 宗.2014-2018 年收案统计数字年份2014

2015 2016

2017 2018 数字865

793 910 1,264

733 在公署处理的个案中,由公署主动跟进的有5宗,协查个案有2宗,由其他公共机关转介的有16 宗,其余案件均来自市民的投诉或举报,其中具名或愿意提供个人资料的有304 宗,匿名或请求匿名的则有406 宗.2016-2018 年按收案来源的统计数字收案途径2016

2017 2018 数量百分比数量百分比数量百分比市民的投诉或举报具名或愿意提供个人资料428 47.0%

500 39.6%

304 41.4% 匿名或请求匿名411 45.2%

685 54.2%

406 55.4% 主动跟进29 3.2%

19 1.5%

5 0.7% 协查案件19 2.1%

12 0.9%

2 0.3% 公共机关转介23 2.5%

48 3.8%

16 2.2% 收案总数910 100% 1,264 100%

733 100%

8 同年公署接收投诉及举报的方式以函件、网上投诉及电话为主,分别有263 宗、220 宗及90 宗,函件占全年收案总数的35.9%, 网上投诉及电话各占30%及12.3%;

此外,市民透过电子邮件投诉或举报的有86 宗,占全年收案总数的11.7%, 而选择亲身投诉或举报的有68 宗,占全年收案总数的9.3%,而 透过 传真投诉或举报的有1宗,占全年收案总数的0.1%. 2016-2018 年按收案方式的统计数字收案方式2016

2017 2018 数量百分比数量百分比数量百分比函件/书信260 28.6%

304 24%

263 35.9% 电话142 15.6%

222 17.6%

90 12.3% 亲身176 19.3%

188 14.9%

68 9.3% 电子邮件127 14.0%

198 15.7%

86 11.7% 网上投诉176 19.3%

306 24.2%

220 30% 传真00%

27 2.1%

1 0.1% 主动跟进29 3.2%

19 1.5%

5 0.7% 收案总数910 100% 1,264 100%

733 100% 截至年底,公署结案889 宗,其中侦查终结并分别移送检察院或归档的刑事案件180 宗,完成处理并归档的行政申诉案件709 宗.2018 年,公署共接获不同性质的求助查询个案1,171 宗,其中涉及刑事方面为728 宗,行政申诉方面为443 宗.9第二部分 反贪工作

10 第二部分 反贪工作

一、 概述

2018 年,公署的反贪工作秉承一贯的公正精神,在平凡处作深耕,於平稳中求跃进,无论大案小案均一视同仁,做到有案必查,违法必究.2018 年侦办的案件主要有以下两个特点:其一,公职人员贪腐案件以外的其他各类刑事案件有所增加.近年来,直接由公职人员行贿或受贿的案件逐渐减少,但另一方面,公职人员涉及的其他刑事犯罪却有所增加,当中包括诈骗、伪造文件、滥用职权等犯罪,显示公职人员的遵纪守法及道德操守教育有待加强.其二,涉及诈骗政府公帑资助的案件有快速滋长的苗头.随着澳门经济的发展,政府每年提供的各种资助亦逐步增加.个别社团在申请及使用资助过程中出现各种问题,有的甚至涉及犯罪.2018 年,公署查办了多宗涉及诈骗政府资助的案件,包括诈骗环保与节能基金资助、诈骗持续进修发展计划资助等刑事案件,显示政府部门发放资助的准则及监管需要更加严谨.於2018 年,公署共收到反贪的投诉及举报个案141 宗和求助查询个案728 宗.截至年底,侦查终结并移送检察院或归档的刑事案件共180 宗.投诉及举报个案数字相比上一年度大幅减少,主要原因是2017 年举行立法会选举,与选举相关的投诉及求助查询案件数量较多.11

二、 案件摘要 一2018 年5月,公署侦破一宗公职人员涉嫌公务上之侵占及滥用职权的案件.公署调查发现,任职澳门保安部事务局的某电脑技术员私自将部门的电脑主机等设备带回家.调查中,有人承认因家里没有电脑,就乘职务之便将属部门资产的电脑设备私自带回家中并河.公署在调查中还发现,该等电脑内存有属其他政府部门的机密或内部文件及资讯档案,由涉案的电脑技术员利用职务之便不法取得并储存於该等电脑内.涉案的电脑技术员的行为涉嫌触犯《 刑法典》规 定的公务上之侵占罪及滥用职权罪,案件已移送检察院处理.二2018 年9月,公署侦破一宗海关关员涉嫌诈骗的案件.一名海关关员於2013 年经医生诊断患病,其后经卫生局健康检查委员会建议,获海关安排从事较为轻便的工作.该名关员自2014 年起不断向部门提交病假单,在2014 年9月至2018 年4月期间,累积向部门取得近1200 日有薪 因病合理缺勤 ,涉及薪金约为澳门币110 万元.经公署调查发现,该名关员於2014 年1月考取了的士工作证,并从同年3月起开始驾驶的士,在所谓的 因病合理缺勤 期间,以全职方式从事夜更的士司机的工作,每更工时长达12 小时.资料显示,该名关员驾驶的士期间有30 多宗滥收车资等违规纪录.12 涉案关员的行为涉嫌触犯《刑法典》规定的相当巨额诈骗罪,案件已移送检察院处理.三2018 年9月,公署侦破一宗刑事案件的证人涉嫌在审判期间作虚假陈述的案件.三名涉案人士均为释囚,2015 年在一宗狱警涉嫌受贿的刑事案件中,在公署及检察院以证人身份作证时,详细交待了受贿案发生的事实经过,以及其本人参与的情况,有关的证言与刑事调查的结果基本相同.然而,该三名人士於2016 年在有关案件的审判证时,不仅推翻之前的证言,而且还在法庭上虚构了部份证言.经公署调查,有人承认曾在审判证时故意作出虚假证言.涉案三人的行为涉嫌触犯《 刑法典》规 定的作虚假证言罪,案件已移送检察院处理.四2018 年9月,公署侦破多宗与 重大投资移民 及 技术移民 有关的涉嫌伪造文件骗取居留资格的案件.一名在赌场从事博彩中介的内地男子,透过自己持股的贸易公司,为自己申请外地雇员身份并获得批准.之后又与一名本澳女子设立一间贸易公司,以此申请 重大投资移民 并获批临时居留许可.经公署调查发现,在申请 重大投资移民 时,两人虚报投资落实的情况,在声称聘用的二十多名本地雇员中,有十九........