PDF《西藏建立部门联动执法机制》

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电话: (010)67113382 传真: (010)67113772 星期三 2015/11/04 Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement E-mail:hjbslaw@sina.

com 法治周刊 执法

07 本报记者原二军 通讯员李海霞拉 萨报道 记者日前从西藏自治区环保厅 了解到, 为有效规范全区环保部门与 公安机关执法衔接配合工作, 依法打 击环境违法犯罪行为, 西藏自治区环 保厅和公安厅结合全区实际情况, 日 前出台了 《西藏自治区环境保护与公 安部门执法衔接配合工作规定(试行) 》 (以下简称 《规定 (试行) 》 ) .规定 在出现诸如在同一区域、 时段内高发 的环境违法犯罪案件, 环保部门在现 场执法过程中或其他情形下发现违反 治安管理或涉嫌环境犯罪线索的案件 等8种情况下, 环保和公安部门将开展 联合执法. 哪8种情形可联合执法? 据西藏自治区环保厅相关负责人 介绍, 两部门出台 《规定 (试行) 》 的目 的, 主要是建立起环保、 公安部门之间 的联动执法、 案件移送工作机制, 完善 联席会议、 联络员、 重大案件会商督办 等制度, 发挥部门职能优势, 畅通信息 沟通、 共享渠道, 扩展案件线索来源, 统一执法尺度, 形成打击合力, 重点惩 治环境违法犯罪行为, 保障西藏的生 态环境持续良好. 按照 《规定 (试行) 》 , 环保、 公安两部 门将开展联合执法的情形有以下8种: 第一, 在同一区域、 时段内高发的 环境违法犯罪案件. 第二,环保部门在现场执法过程中或其他情形下发现违反治安管理或 涉嫌环境犯罪线索的案件. 第三,环保部门对违法犯罪事实认定不清, 需公安部门予以办案指导 的案件. 第四,环保部门在执法过程中或其他情形下发现违法事实清晰, 明显 违反治安管理或涉嫌环境犯罪的, 但 违法嫌疑人身份不易确定、 可能逃逸、 证据难以保全的案件. 第五, 环保部门在环境执法中, 遇 到暴力反抗、 恶意阻挠环境执法涉嫌 违法犯罪的案件. 第六, 环保、 公安部门在执法过程 中或其他情形下, 发现重大环境污染 与生态破坏等紧急情况的案件. 第七,公安部门对自行侦办的环境违法犯罪案件, 需环保部门配合做 好取证、 检验、 评估的案件等. 第八,其他需要两部门进行联合执法的案件. 针对以上几种情形, 两部门间需 要及时互通, 公安部门在接报后要按 照110 接警要求立即进行处理. 这名 负责人表示. 据了解, 环保、 公安两部门在进行 环境执法衔接配合工作时, 遇到重大 事件时会相应地开展统一行动, 并根 据各自职能优势相互配合, 从而有力 打击环境违法行为. 怎样做好衔接配合? 西藏自治区环保厅相关负责人表 示, 为做好执法衔接配合工作, 环保、 公 安两部门将建立案件移送机制. 环保部门在查处环境违法案件过 程中, 构成污染环境罪、 非法处置进口 固体废物罪、 擅自进口固体废物罪、 走私废物罪的;

非法排放、倾倒危险物质, 盗窃、 损毁环境检测设备, 拒不配 合环保执法检查、 调查或严重阻碍、 阻 挠环保部门执行公务, 隐匿、 转移、 变 卖或者损毁环境保护执法部门依法查 封、 扣押的设施、 设备等情形的, 要依 法及时向公安机关移送已经获取的相 关证据或材料. 《规定 (试行) 》 还明确指出, 各级 环保、 公安部门需要建立联络制度、 重 大案件会商督办制度、 联席会议制度 和信息共享制度, 形成全区环境执法 联动网络, 加大侦破力度. 此外, 《规定 (试行) 》 还提到, 在执 法过程中, 如果涉及草原、 森林、 土地、 水资源等方面, 可邀请农牧、 林业、 国土、 水利等部门共同参与执法, 共同打 击违法犯罪行为. 另外,对因环境执法可能引发群体性事件的, 或涉及维稳和国家安全 的案件, 环保、 公安部门要立即报告本 级党委、 政府, 在统一领导下进行处置 工作. 本报讯 黑龙江省伊春市环保局日 前与市公安局、 市检察院、 市法院联合 制定 《伊春市加强环境行政执法与刑 事司法衔接工作建立联动执法机制实 施方案》 , 规范移送涉嫌环境犯罪案件, 严惩污染环境犯罪行为. 据了解,

4 部门还联合成立执法衔 接配合工作领导小组, 制定 《伊春市环 境污染紧急案件联合调查办法》 、 《伊春市涉嫌环境犯罪案件平滑移送办法》 、 《伊春市重大环境违法案件会商 督办制度》 、 《伊春市环境保护联动执 法联席会议工作制度》 , 进一步加强执 法衔接, 对环境问题久拖不决、 屡查屡 犯、 群众反映强烈的违法企业, 综合利 用按日连续处罚等执法手段依法严惩, 对存在问题严重的企业, 依法报请 当地人民政府关停.

10 月19 日~21 日,按照全市环境保护大检查方案部署, 伊春市环保局、 市公安局联合开展环境执法检查, 依 法打击环境违法行为.这也是新环保 法实施以来, 伊春市开展的首次环保、 公安联合行动. 检查组先后深入铁力市、 桃山林业局、 双丰林业局、 朗乡林业局、 带岭 区、 南岔区、 西林区, 现场检查了

15 家单位,其中企业10 家,污水处理厂3家, 矿山

2 家, 重点检查了企业水量平 衡, 废水排放, 污水处理设施建设运行 和循环利用情况, 企业脱硫、 脱硝、 除 尘等污染防治设施建设运行情况, 新、 改、 扩建设项目环境影响评价制度和 三同时 制度执行情况, 生态保护管 理情况, 以及排查政策清理和历史积 案等, 对存在环境问题的单位分别进 行了查处. 此次行动中, 伊春市环保局对

4 家 单位实施行政处罚, 其中铁力泰兴建 筑材料有限责任公司擅自停用锅炉除 尘设施, 烟尘超标排放;

伊春桃盛温泉 酒店有限责任公司污水处理站、 油烟 净化装置等污染防治设施与主体工程 未同时施工、 同时投产使用, 未按环境 影响评价批复要求安装布袋除尘器和 使用生物质燃料;

伊春双丰家具有限 公司喷漆车间排气口未安装吸附装置, 废弃油漆桶随意堆放;

伊春丰顺木 业有限公司生产锅炉未安装除尘装置, 烟尘超标排放. 对3家单位下达限期整改通知书, 包括铁力宇翔热电有限责任公司、 铁 力污水处理厂、 带岭热电厂的污染源 自动监控系统未运行使用.督促带岭 区污水处理厂项目建设和南岔区污水 处理厂技术改造项目加快进度, 确保 按期建成并达标排放. 通过大检查,进一步摸清了排污单位底数、 产污环节和环境管理薄弱 环节, 排查了环境风险隐患, 确保各类 突出问题查处到位、 惩治到位、 整改到 位. 徐海峰 西藏建立部门联动执法机制 涉嫌犯罪等8种情况下, 环保、 公安可联合执法 伊春四部门联合制定两法衔接方案 新环保法实施后, 环保、 公安首度联合执法检查 本报讯 陕西省渭南市日前召开全 市秋季秸秆禁烧工作电视电话会, 部署 安排全市秸秆禁烧工作.华阴市和蒲城 县分别就做好秸秆禁烧工作进行交流发言. 渭南市委常委、 市纪委书记张建军 在会上强调, 秸秆禁烧与综合利用工作 是实施农业可持续发展和防止大气污染 的重要举措, 事关全市环境质量安全、 农 民增收以及渭南对外形象和经济发展大 局, 直接影响全市大气污染防治工作成 效和人民群众的切身利益. 张建军要求, 各级政府、 各相关部门 要明确认识禁烧工作的重要性和严肃性, 要采取得力措施及时安排部署, 广泛 宣传, 要严格按照制定的工作方案, 层层 落实责任.同时建立完善秸秆禁烧检查、 奖罚、 考核、 责任追究等监管运行机 制, 从严问责, 全力做好秋季秸秆禁烧与 综合利用工作. 据了解, 即日起至

11 月15 日, 渭南 市成立

10 个巡查组, 在全市范围内开展 秋季秸秆禁烧巡查工作. 为全面加大秸秆禁烧工作力度, 渭 南市秸秆综合利用和禁烧工作领导小组 坚持市县联动、 部门联合的原则, 建立了 四级禁烧网络, 层层签订责任状, 明确禁 烧责任;

利用各种媒体, 强化秸秆禁烧和 综合利用的宣传, 引导群众自觉禁烧, 设立12369 举报电话,

24 小时接受群众举 报, 做到有火必查、 有烟必禁. 巡查期间, 各巡查组将对巡查出的 案件实行日通报制度, 对屡教不改、 违规 焚烧、 阻挠执法的典型事和人, 将公开曝 光, 及时处理, 确保实现渭南市秋季秸秆 零着火点的目标. 李涛 仵博 渭南全面部署秸秆禁烧 建立四级禁烧网络, 层层签订责任状 限产停产制度设计有两方面 的要求, 一是治理期间企业要通过 限制生产措施履行达标和达到总 量控制要求的义务, 二是整治后稳 定达标和达到总量控制控制要求.为确保执法效果的实现, 一方 面需要环保部门对企业整改行为 做好指导, 另一方面更需要环保部 门加强后续监管. 笔者认为尤其要做好以下两 方面工作: 科学确定限产停产决定书内容 对于超标超总量企业, 如有直 接证据表明企业有偷排、 篡改数据 等主观恶意以及排放有毒污染物

3 倍以上等符合 《办法》 第六条情 节的,可以直接适用停产整治措施, 依法下达停产决定书. 如果没有上述证据, 就要先下 达限制生产决定书.环保部门要 发挥自身的环境技术信息和管理 方面的优势, 在限制生产决定书中 应明确降低产量、 减少生产负荷、 降低生产规模的方式, 明确工艺改 造、 治理设施更新、 整治等改造方 式以及改造期限等, 指导企业做好 限改工作. 如果企业在告知或听证程序 中出于维护自身经济利益的考虑 主张自己的权利, 对限改具体内容 有异议, 提出自己的整治方案, 只 要合理, 环保部门也应采纳. 做好后督察和跟踪检查 《办法》 的一大特色是强调企 业自律,作为限产停产的实施主体, 企业整治方案自制、 自测、 自担 责任;

完成改造备案后即可解除处 理决定. 因此, 环保部门加强限产停产 决定执行及后续监管, 是确保措施 执行到位的重要保障. 根据 《办法》 第十六条第二款 规定, 环保部门可以责成企业在整 治期间........