PDF《合肥检察机关提起安徽首例民事公益诉讼》

本报见习记者吕俊长春报 道 记者近日从吉林省政府新闻 办召开的发布会上获悉,在2016 年全省保护生态环境、打击环境污染违法犯罪专项行动 中,公安机关与环保部门共开展联合执法

241 次, 整治环境污 染突出问题

117 个,

58 人破坏生 态被拘.

2016 年6月15 日~11 月30 日, 省公安厅、 省环保厅联合成 立领导小组,以高压之态对违法排污、 处置、 焚烧农业废弃物 等影响大气环境质量的行为进 行专项打击, 并取得良好成效. 专项活动期间, 公安、 环保 部门通过走访排查、 群众举报、 环保部门移交等形式获取有价 值线索

136 条, 成功侦破案件

68 起, 刑事拘留

58 人, 移送起诉

89 人, 查处环境污染行政案件

72 起, 行政拘留

47 人. 省环保部门立案查处环境 违法案件

721 起, 罚款金额

5453 万元, 实施查封扣押

17 起, 限产 停产

13 起, 涉及违法违规建设 项目案件

166 起据了解,吉林经济结构目前仍以重工业为主,因此环境污染整治压力始终居高不下.仅2016 年6月以来,环保部门就先后立案查处环境违法案件

721 起,罚款金额突破5000 万元. 特别是 吉林市某垃圾处理厂污染环境案 、 乾 安县洪某等人跨省污染环境案 等典型案件成为反面教材予以公开,更是从心理上对相关企业单位负责人形成震慑. 本着 哪里问题突出就整治哪里,什么问题突出就解决什么问题 的原则, 全省公安机 关和环保部门密切配合,以群众反映强烈的环境问题作为工 作切入点、 着力点, 确定了下一 阶段重点整治的违法行为. 将整治重点涉气行业、重点流域涉水排污企业、环境敏感区域内违法违规建设项目、处置有毒有害物质和危险废物 的企事业单位、农作物禁烧期间违法焚烧农业废弃物等

5 类 违法行为. 将打击以偷排偷放、伪造或篡改环境监测数据、拒不执行环境违法行政处罚决定等

3 类恶意行为. 提醒一点的是,对易造成环境污染的行业从业人员来说,可以通过政府公开信息提前预防, 及时改进, 避免事后受 罚. 另外, 记者从会上了解到, 冬春季节是吉林重污染天气高 发期, 特别是

2016 年受厄尔尼 诺现象影响,总体气象条件偏差,容易造成重污染天气多发.因此,吉林将对全省境内的大气质量加强预警,尤其是长春、 吉林、 四平、 公主岭地区, 大气质量管控力度将持续加大. 吉林省环保公安联合行动办案件 整治环境污染突出问题

117 个, 拘留

58 人 本报通讯员李孝林 周家 林 记者潘骞合肥报道 安徽省 合肥市检察院近日就合肥伟茂 铝业有限公司 (以下简称 伟茂 铝业 ) 污染环境案, 向合肥市 中院提起民事公益诉讼. 这是全国人大常委会授权 检察机关开展公益诉讼试点工 作后, 安徽省检察机关提起的 首例民事公益诉讼.

2016 年3月,肥东县检察院在履行职责中, 发现上述案 件线索并上报合肥市检察院. 据了解, 位于肥东县店埠 镇的伟茂铝业, 未经环评验收 即投入生产.该公司从事铝型 材生产加工过程中, 在脱脂、 水 洗池旁的雨水管开口, 将废水 从该口排到厂房外雨水管道, 流入定光河, 经店埠河最终流 入巢湖.

2016 年3月9日,肥东县环保局工作人员检查时发现上 述违法情形, 并从伟茂铝业清 洗池旁的围堰、 清洗池进雨水 管排口和入定光河雨水口取样 检测. 肥东县环境监测站检测报 告显示, 从入定光河雨水口取 样检测到的六价铬含量为1.59mg/L, 已超过国家排放标准. 肥东县环保局随即责令伟 茂铝业停止生产, 并处以十万 元罚款, 同时以涉嫌污染环境 罪将该案移送肥东县公安局. 检察机关调取的账册显示, 从2014 年12 月27 日起至案发, 伟茂铝业使用含六价铬的铬化 剂90桶, 每桶含量 30公斤. 检察机关随后委托安徽合 大环境检测有限公司进行相应 检测工作, 并经

3 名专家对污 染造成的损失进行评估. 结果发现, 伟茂铝业已造 成的环境损害所需修复费用、 环境受到损害至恢复原状期间 的服务功能损失及检测评估费 用, 共计 104.96 万元. 合肥市检察院根据民事公 益诉讼有关管辖的规定对该案 审查后认为, 伟茂铝业通过雨 水管道私自排放超过国家标准 的含铬废水, 对水体造成污染, 已构成侵权.由于六价铬属重 金属, 无法通过水体的自我恢 复功能得到修复, 伟茂铝业本 身也不具备修复受损环境的能 力和资格条件, 且至今未对此 进行赔偿, 社会公共利益仍处 于受侵害状态. 在履行诉前程序后, 合肥 市检察院根据 《民事诉讼法》 第 五十五条、 《全国人民代表大会 常务委员会关于授权最高人民 检察院在部分地区开展公益诉 讼试点工作的决定》 、 《检察机 关提起公益诉讼试点方案》 、 《人民检察院提起公益诉讼试 点工作实施办法》 相关规定, 就 该案向合肥市中院提起了民事 公益诉讼. 伟茂铝业严重污染环境, 造成损失达100多万元 合肥检察机关提起安徽首例民事公益诉讼 本报通讯员李孝林 周家林 记者潘骞 定光河是肥东县的一条河流, 发源于肥东县路口乡, 自南向 北流入该县马桥河, 再流入店埠 河, 最终注入南淝河并流向我国 五大淡水湖之一的巢湖.

2015 年, 定光河因污染, 经检 测为劣 V 类水.而污染元凶, 正是 伟茂铝业生产中排出的废水.

2016 年11 月21 日, 安徽省合 肥市检察院就伟茂铝业污染环境 一案提起民事公益诉讼后, 引来 各方关注. 企业六价铬超过国家排 放标准排放, 当地环保部门 作出处罚并移送公安机关 后, 检察部门以涉嫌侵犯公 共利益为由, 迅速介入 伟茂铝业是一家从事铝型材 生产加工的企业,

2015 年1月20 日成立,同年3月正式投入生产.其主要生产工艺是将铝型材 进行脱脂、水洗、陶化、喷粉、固化、 覆膜、 包装, 正常生产量日均

5 吨左右.

2015 年6月,该公司曾向肥东县环保局报批环评, 但未通过 环保验收.

2016 年3月9日,肥东县环保局到该公司检查时发现, 该公 司的废水由水洗池旁的雨水管开 口, 排到了厂房外雨水管道, 并流 入定光河. 检查时, 有两名工人正在向 厂房外的雨水管道撒生石灰掩盖 雨水管道中黄绿色的含铬废水, 并用水泥封堵清洗池旁排口. 当天, 肥东县环保局检测人 员便从清洗池旁的围堰、 清洗池 进雨水管排口及入定光河雨水口 处取样, 送县环境监测站检测. 检测结果显示, 从入定光河 雨水口取样检测到的六价铬为1.59mg/L, 已超过国家排放标准. 六价铬为吞入性毒物, 很容 易被人体吸收, 它可以通过消化、 呼吸道、 皮肤及黏膜侵入人体, 有 致癌作用.由于六价铬属于重金 属, 一旦进入动物体内无法通过 排泄系统排出, 含有六价铬的废 水进入到水体和土壤后, 亦无法 通过水体和土壤的自行恢复能力 予以修复. 同年三四月份, 肥东县环保 局对伟茂铝业污染环境的行为作 出行政处罚, 责令其停止生产, 并 处以

10 万元罚款. 与此同时, 经肥东县检察院 侦查监督部门建议, 县环保局以 污染环境罪将该案移送肥东县公 安局. 肥东县检察院敏锐意识到该 案涉嫌侵犯公共利益, 随即介入 并向合肥市检察院汇报. 合肥市检察院民事行政检察 处认为, 伟茂铝业向定光河排放 生产废水, 造成河水污染, 涉嫌侵 犯公共利益, 依法应提起公益诉 讼.该院民行处检察官王莉担任 了该案承办人. 案件事实清楚, 但是否 构成犯罪, 办案人员有不同 认识.王莉在细细审阅材料 后认为, 该案不论刑事上是 否涉罪, 民事上都可走下去 对合肥检察机关来说, 公益 诉讼是一项新业务, 全国人大常 委会确定检察机关可以提起公益 诉讼是在

2015 年, 合肥市检察院 作为安徽省检察机关的公益诉讼 试点单位, 还是头一次办理该类 案件. 而对安徽来说, 这起公益诉 讼案件更是首例, 没有一个现成 的模式和案件可供参考.作为承 办检察官, 王莉深感责任重大. 虽然王莉从事民行检察工作 已有

10 年, 获得过全省民行检察 业务竞赛的第一名和全国 十佳 , 并是该院公益诉讼业务带头 人,参与过全省公益诉讼有关制 度的制定, 法学理论基础扎实.但 是面对具体案件, 该怎么办?每一 步怎么走?都在尝试探索中. 接下该案后, 为进一步确定 伟茂铝业污染环境的事实及对社 会公共利益造成的损害, 她首先 与办案人员从环保部门调来大量 相关资料, 包括: 该公司的营业执照、 组织机 构代码证、 行政执法现场监察 (勘验) 记录、 公司平面图、 调查询问 笔录、 现场检查笔录、 环境监测报 告、 县环保局文件、 行政处罚决定 书、 调查报告、 情况说明等等, 并 从县水务局拍摄了肥东县河流分 布图等证据材料. 此外, 还通过查阅资料、 向专 家咨询, 详细了解相关法律条文 和国家规定, 学习具体的专业知 识, 以便更好地办理案件. 当时, 有关办案人员对该案 是否涉嫌犯罪有些困惑, 加之证 据存在一些瑕疵, 刑事方面尚未 立案. 为此, 王莉细细审阅材料了解 案情后, 认为该案不论刑事上是否 构成犯罪, 民事都可以走下去.

2016 年7月,王莉邀请的安徽环境科学研究院专家等专程去 了肥东县, 不仅实地勘察案件情 况, 了解该公司铝制品生产的工 艺和程序, 就一些专业问题向专 家请教, 还由市检察院牵头特别 召开了由省环境科学研究院专家、 肥东县环保局、 县公安局及县 检察院侦查监督与民事行政检察 部门有关人员参加的案件研讨会. 伟茂铝业曾辩称主观上并不 想排生产废水, 排的只是生活污 水, 是工人洗手的水. 而废水与工人洗手的水有何 区别?两个看似不同的 水 竟为 该案是否构成刑事犯罪带来困惑. 对此, 王莉在会上一针见血 地指出: 不管排的什么水, 起码 排生活污水是故意的.从排水口 旁取样鉴定的结果, 铬含量超标 是事实. 这次研讨会后, 大家对该案 性质有了清晰认识, 由此加强了 该案鉴定过程中调查及收集所涉 资料方面的协调与合作. 会后, 公安机关对该案以污 染环境罪立案. 据介绍, 因该案涉及民事、 刑事交叉,办案中必须要通盘考虑.为加强与环保、 公安及检察 院自己各个部门间沟通、 合作, 除 了案件研讨会, 还开了

10 余次各 种协调会. 案件审查结束, 最高检 有关领导听了办案人员汇报 后, 当即表示予以支持, 认为 该起案件符合提起公益诉讼 条件 究竟这起民事公益诉讼主要 诉什么?伟茂铝业应承担什么责任? 合肥市检察院还专门组织办 案人员去江苏某试点市检察院考 察, 后者曾和法院合作办理过此 类案件. 借鉴江苏办案经验, 合肥市 检察院民行处认真分析研究后认 为, 对该案提起的公益诉讼请求 宜确定为要求伟茂铝业赔偿已造 成的环境损害所需的修复费用, 以及环境受到损害至恢复原状期 间的服务功能损失. 但生态功能的损失费怎样计 算?根据民诉法, 损害数额必须 确定, 必须有理有据地提出, 不能 有随意性.因此, 损害数额成为 该案最大难点. 要确定数额, 首先必须查阅 伟茂铝业账册.当调取该公司账 册时, 相关负责人说账册烧掉了. 账册真会烧吗?办案人员分 析后认为, 该公司有两个股东, 涉 及利益分配, 账册肯定不会烧掉. 经过一番工作后, 伟茂铝业 终于拿出了账册.账册上反映, 自2014 年12 月27 日以来,公司从江西省安义县购买含六价铬的 铬化剂总计186 桶,每桶含量为30 公斤,

2016 年6月11 日又退还 铬化剂

96 桶, 实际购买

90 桶. 根据从肥东县公安局调取的 询问笔录等看, 有关证人的证词 也与账册记录的数字相互印证, 由此确定了用量. 此后, 合肥市检察院与肥东 县检察院根据案件需要, 又委托 安徽合大环境检测有限公司对伟 茂铝业公司的非法排放含铬废水 进行相应检测, 并委托三名专家 就该案的损害情况出具相应的专 家咨询意见. 案件审查结束, 合肥市检察 院就该起公益诉讼案件层层报告 后, 安徽省检察院特地带着王莉 去最高检报告. 听了王莉有理有据的汇报后, 最高检有关领导当即表示予 以支持, 认为该起案件符合提起 公益诉讼的条件. 可以肯定, 这起案件的办理 将为合肥市乃至安徽省公益诉讼 案件办理, 起到一个标杆和示范 作用. 首例环境公益诉讼案是如何办理的? 图为执法人员正在现场采取水样. 陈功摄

2015 年7月1日,全国人民代表大会常委会授权最 高人民检察院在部分地区开 展公益诉讼试点工作. 按照最高检要求, 试点 的13 个省、自治区、直辖市的检察机关分 三步走 : 第一步,2016 年上半年, 各试点地区一个不少实 现起诉案件零的突破;

第二 步,2016 年底,所有试点市级检察院均有案件起诉到法 院;

第三步,

2017 年上半年, 所有试点基层检察院消灭起 诉案件空白. 截至........