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立法会 Legislative Council 立 法会 CB(2)2041/17-18 号文 件档号: CB2/HS/1/16

2018 年10 月5日内务委 员 会会 议 文件 退休保障 事 宜小 组 委员 会 的报 告目的本文件旨在汇报退休保障事宜小组委员会( 小组委员会 ) 的 商议工 作.

小组委员 会2. 内 务委员 会於

2016 年10 月28 日 委任小 组委员 会,负责研究与保障全民性退休生活有关的事宜,并跟进有关为全港市民设立及推行全民退休保障的建议.小组委员会的职权围载於附录 I. 3. 郭伟强议员及吴永嘉议员分别为小组委员会的正、副主席.小组 委员会 的委员 名单载 於附录 II .小组 委员会自

2016 年11 月 开展 工作以 来,先后 举行了共

10 次 会议,并 曾在其中

6 次会议上取

219 个团 体、学 者及个 别人士 就相关事宜表 达意见. 曾向小组委员会提出意见的团体、学者及个别人士名单载於附录III. 背景4. 根 统计处( 统 计处 )於2017 年9月发 表的 《香 港人口 推算 2017-2066》 ,

65 岁及 以上长 者的比 例推算 在未来

20 年将 增 加超过 一倍.撇 除外籍 家庭佣 工,长者 人口由

2016 年的116 万(占总人口的16.6%) 上升至2036 年的237 万(31.1%) . 至2066 年,长者人口 推算达

259 万(36.6%).年 龄中 位数的 上升也 可反映人口老化的趋势,预计年龄中位数将会由2016 年的44.3 岁上升至

2036 年的50.9 岁 ,再进 一步上 升至

2066 年的54.5 岁 (不 包括外 籍家庭 佣工). -

2 - 5. 本直硎,香港的退休保障制度沿用世界银行倡议 的 多根支 柱模式,1 由多个计划 组成,并 构成

4 根支 柱,支 柱间 互 相补足 ,以满 足不同 长者组 群的需 要: (a) 零支柱:由公帑支付的社会保障制度(包 括综合社会保障援助( 综援 )计划、高龄津贴、长者生活津贴及伤残津贴 ;

(b) 第二支柱: 强制 性公积 金( 强积 金 )计划 下的强 制性 供 款和其 他职业 退休保 障计划;

(c) 第三支柱:强积金计划下的自愿性供款、退休储蓄保险 等;

及(d) 第四支柱:公营房 屋、医疗 和福利 服务、家 庭支援和 个 人资产 . 6. 财 政司司 长在 2013-2014 年度 财政 预算案 演辞中宣布,在2013 年6月委任长远财政 计划工 作小组,研究 如何在 公共财 政上作出更周全的规划,以应付人口高龄化问题和政府其他长远财政承担.2 该工作小组 分别於

2014 年3月及

2015 年3月发 表第一期报告及第二期报告.该工作小组强调,人口老化及预期经济发展 放缓,将 会为公 共财政 带来沉 重压力.该工作 小组提出 多项建议,包括政府必须控制其开支增长,以及为未来一代设立 未来 基金 或 储蓄计 划.

1 世界银行於2005 年发表《

21 世纪老年入息的支援:退休制度及改革的国际视野》报告书( 《 报告书》 ), 并建议在三根支柱模式上加入两根支柱,即(a)由政府出资、无须供款的基本退休金计划,即第一支柱;

及(b)非财政支援,包括可取得的非正规支援(例 如家庭支援)、其他正规社会保障计划(例 如医疗及/或 房屋), 以及其他个别金融及非金融资产(例 如自置居所及在适用情况下提供的逆向按揭), 即第四支柱.世界银行在《报告书》内重申,使用退休保障多根支柱模式能较单一支柱模式更有效地为长者提供确切的退休保障. 《 报告书》亦指出,任何改善退休保障计划的建议,必须兼顾个别地方的实际情况.2该工作小组由财经事务及库务局常任秘书长(库 务 )领 导,负责根中姓咂拦莱ぴ兜墓部枰罢杖氲谋涠,以及参照海外经验建议可行措施.该工作小组的报告摘要可於以下网址浏览:http://www.legco.gov.hk/yr13-14/chinese/fc/fc/papers/fcfc-47-c.pdf. -

3 - 7. 周永新教授领导的研究团( 研究团 )受托於扶贫委员会,3於2013 年5月展开退 休保障 研究. 该研究 旨在按 照世界 银行倡议的多根支柱模式,评估不同的拟议退休保障计划方案,并就未来路向提出建议.研究团把有关的研究结果和建议载於其 题为 香 港 退休 保 障的 未 来发 展 的 报告( 研究报告 ). 研 究报告 已於

2014 年8月20 日 提交扶 贫委员 会,并 於同日向 公 众发表 .

4 8. 前 行政长 官在

2015 年1月的施政 报告中 表示,扶 贫委员 会 将於

2015 年 下半 年展开 退休保 障公众 谘询,并预留

500 亿元改善有需要市民在退休后的生活保障,以突显政府的决心和承担.扶贫 委员会於

2015 年12 月22 日展 开为期

6 个月 的退休 保 障公众 谘询( 公 众谘询 ),

5 谘 询工作 至2016 年6月21 日结束.概括而言,公众获邀就多个退休保障的重要议题表达意见,包括 他们认 为应以 不论贫 富 抑或 有经济 需要 原则改善退休保障制度,以及如何强化强积金制度和其他退休保障支柱.劳工及福利局委托独立顾问公司,负责整理及分析收集到的公众 意见.顾问报 告6经扶贫委员 会讨论 后,已於2016 年12 月发表 .政府 对公众 谘询的整体政 策回应 ,则载 於2017 年1月发 表的 施政报 告内. 9. 退休保障事宜小组委员会曾先后在第四届及第五届立法会 成立,负 责研究 与保障 全民性退休生 活有关 的事宜.

3 扶贫委员会於2012 年12 月重设,由政务司司长担任主席,扶贫工作为其主要任务之一.4研究报告可於以下网址浏览:http://www.legco.gov.hk/yr13-14/chinese/panels/ws/ws_rp/papers/ws_rp0 829-sum20140820-c.pdf.

5 题为 退 休保障前路共建 的 谘询文件可於以下网址浏览:http://www.rp.gov.hk/.

6 顾问报告可於以下网址浏览:https://www.povertyrelief.gov.hk/chi/pdf/Final%20Report_Chi_Full.pdf. -

4 - 小组委员 会 的商 议 工作 退 休保障 的政策方向 公众谘询结果 10. 在第五届立法会成立的前退休保障事宜小组委员会曾提出 多项建议,包括第六届立法会的相关委员会应与政府当局跟进退休保障公众谘询的结果.小组委员会就此开展其工作.有见在公众谘询期间接获的书面意见中,逾九成支持 不 论贫富 的 退休 保障 方案,大 部分委 员均认 为,社会 上已明 确提出 落实不设 经济审查的全民退休保障计划的诉求.这些委员不满顾问报告并未就 不 论贫富 原 则,提出改善现行退休保障制度的具体建议,只是记录及分析在公众谘询期间收集到的意见.此外,顾问公司采用了质性意见分析的方法来整理在公众谘询期间收集到的意见,调整书面意见的相对比重.这些委员质疑草拟顾问报告时所采用的方法,以及政府当局有否就草拟顾问报告向顾问公 司作出 方向性 指引. 11. 政府当局表示,公众透过意见书、聚焦小组、公开论坛及 谘询会,就退休保障的议题表达意见.除此以外,在聚焦小组讨论期间,当局亦曾与参加者进行深入面谈,并随机抽样选出参加者,以 期就此 议题取 得客观 的意见.因此,在公众谘 询期 间收集到的公众意见显示,各界对退休保障的议题有广泛意见.政府当局进一步表示,对於应以 不论贫富 抑或 有经济需要 原则改 善退休 保障制 度,意见 分歧.鉴 於退休 保障的议题性质 复杂,当局认为宜采用质性意见分析的方法来整理在公众谘询期........