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2017 第12期 总第118期 南京市政协教卫文体(文史)委员会 编印 书法 庄希祖

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二、 三联动 改革的组织实施

(四)保障职工利益、维护职工合法权益 理顺劳动关系,合理安置职工,涉及到每个职工的切身利 益,牵一发而动全身.

稳定职工队伍,稳定企业,确保 三联 动 改革在稳定的环境中推进,是 三联动 改革重中之重.涉 及理顺职工劳动关系的工作很复杂.一是分流安置职工的政策不 同:改制后的新企业与重新录用的老企业职工签订劳动合同的期 限,由企业、职工双方协商确定.合同中注明:在以后解除或终 止合同计算经济补偿金时,本企业工龄应与原企业工龄合并计 算:经济补偿金或生活补助费由新企业支付;

改制时劳动合同期 满而终止劳动关系的职工,按本人月标准工资计发最多不超过 大江东去 ―南京市 三联动 改革纪实(下) 张洪彩

02 活页12个月的生活补助费;

符合 内退 条件人员的基本生活费在 扣除社会保险费用后,不得低于我市上年居民最低生活保障标 准;

企业改制时,职工工龄满25年、不满30年以及伤残、保养、 供养、五六十年代精减下放等六类人员、在未被新企业录用上岗 的,其劳动关系和社会保障关系必须转移到新企业或托管机构托 管,按原待遇原渠道管理,改制时已经退休、离体的人员必须转 移到新企业或托管机构管理,今后逐步移交社会管理等.维护职 工合法权益,强化职工在 三联动 改革中的知情权、参与权、 影响职工利益和合法权益时的否决权,严格操作程序,层层把 关.在企业改制方案中涉及财务审计、资产评估、不良资产的核 销、净资产的奖励在本企业张榜公布,无异议后方可上报改革方 案,如有职工认为张榜公布的情况与实际不符或有意见建议可实 名或匿名在本企业意见箱中,或直接向产业集团、市振兴办、各 级纪检部门举报,有案必查,有误必纠,有错必改;

企业的 三 联动 改革方案,确定的改制形式要广泛征求职工意见,其中职 工分流安置方案,在市总工会指导下,必须经过职代会或职工大 会讨论通过,未获职代会或职工大会通过的方案,不得实施.我 市在论证企业 三联动 改革方案时一个必备程序是,市总工会 和劳动局要对职工分流安置方案提出修改完善意见,两办在组织

03 活页讨论后批复企业改制方案前,职工分流安置方案必须由市劳动保 障部门审核备案.二是对符合 三联动 改革政策规定中的托管 条件的人员不得解除、终止劳动关系.尤其是对破产关闭歇业这 一群体的劳动关系和社会保障,全部先由企业或产业集团筹措、 托管. 后逐步过渡到以产业集团为主体,负责管理和托管. 具体 做法上丰富多彩、各有千秋: 机电产业集团以企业管理公司为平 台,对关闭、破产企业的托管人员统一管理;

纺织产业集团在企 业管理公司下设8个管理中心,16个管理处,分片区分工负责: 轻工产业集团则由关闭、破产企业分别设立托管站,由各企业选 派集团审定的优秀管理干部负责日常托管工作,资金由企业自 跃进轻卡待出厂

04 活页筹,缺口部分由集团统筹调剂;

化建产业集团家底薄,资产变现 难度大, 他们创新思路,从实际出发,将关闭、破产企业职工分 为硬托管和软托管两种, 软硬兼施 ,统筹兼顾, 硬托管 是快刀斩乱麻,托管费用一步到位,不留后患, 软托管 是 软着陆 ,由集团统筹调剂托管资金,先急后缓,分年度逐步 到位;

东宇汽车集团所属的企业大多数是多年亏损、关闭歇业的 特困企业,企业 三联动 改革的难度很大,筹措职工托管费用 的难度更大,该集团职工托管工作精心运筹,托管费用标准精确 细化到每个人头,托管站、托管职工都非常满意.三是通过产权 转让、土地上市变现、房产机器设备变现、不良资产处置等各种 方式、多种渠道,积极筹措资金,妥善解决好理顺劳动关系、 分流安置职工、托管费用不足的问题.要求凡生产经营正常的 企业,改制后土地变现资金的30%、关闭破产企业土地变现资 金的100%进入社会保障专户,用于职工安置.至2006年底,全 市已完成 三联动 改革企业中,产权转让收入15亿元,房产 变现收入据不完全统计3亿元,38家160万平方米的土地,通过 招拍挂 程序公开出让,到账资金55.8亿元等,总计70多亿 元资金全部进入产业集团或企业主管部门的社会保障专户,专项 用于改制企业职工安置、缴纳社会保险等支出,不准挪作它用.

05 活页四是对解除、终止劳动关系的职工,其安置费或经济补偿金以现 金支付,并清偿其所有内债(内债是指 三联动 改革企业拖欠 企业职工的工资、生活费、医药医疗费、集资款、住房公积金、 应缴未缴的社会保险等).五是职工备用金必须用改制后新企业 的土地、房产等不动产(土地、房产不动产资产的价值不足以等 额抵押职工备用金的, 改制后的经营层群体可以股权作抵押、质押,以确保备用金的安全)作抵押,确保职工备用金安全.六是 对重新签订劳动合同的,新企业不得采取 一刀切 一年一签的 做法,除职工本人要求签订三年以下期限的,劳动合同期限不得 少于三年.七是 三联动 改革企业职工优先进入南京市医保统 筹.2005年初,市政府在充分调研的基础上,又下发了《市政 府办公厅关于解决市属困难企业职工参加基本医疗保险问题的意 见》(宁政办发〔2005〕11号),规定关闭、破产等困难企业 在一次性缴纳医保调剂资金后参加我市的基本医疗保险, 使80多 家困难企业约5万职工的医保问题得以妥善解决.八是对改制后 新企业必须制订出三年内清偿所有职工内债的计划.九是在理顺 职工劳动关系工作中,鼓励引导改制企业创新工作思路,一业为 主,多种经营,二三并举,拓展经营,尽最大努力,妥善安置好 老企业的职工,力图不把一名职工推向社会.十是给富余人员更

06 活页多的关爱.市劳动局、市总工会、各产业集团公司及有条件的企 业通力合作,举办各种专业、专题的培训、轮训班(如计算机、 缝纫、烹饪、汽车修理、盆景、园林艺术、保安、宾馆管理、旅 游导游等),多方面对富余人员进行转岗就业指导,积极向全市 各行各业用工用人单位推荐各类人力资源.及时协调好涉及职工 合法权益的难题.职工社会统筹中的住房公积金,是在职工工作 到法定退休年龄办理好退休手续后享受社会保险时,方可领取个 人公积金. 三联动 改革,涉及一部分与企业解除终止劳动关 系的职工,要求提前领取住房公积金,经与市住房公积金管理办 公室协调,凭手续作变通处理.有的改制企业要求收回与本企业 解除终止劳动关系职工的政策性分配的住房,经多次协调后维持 现状,其他企业参照. 三联动 改革期间,企业职工上访、群访时有发生,上访、群访中的一些诉求,面上共性的问题主要有:职工购房补 贴问题、职工备用金问题、企业军转干部解困资金落实问题、改 制企业托管职工生活费过低问题等.对待职工上访、群访的若干 诉求,我们与各相关部门多次研究协调,耐心细致地宣讲政策, 做化解工作,注重维护职工合法权益,对诉求中的合理要求,千 方百计解决好,落到实处.没有政策支持的则必须坚守政策的底

07 活页线.如有的要求把改制企业的土地变现,发放住房补贴;

有的要 求企业把土地、房产、机器设备卖光、分光,关门走人;

有的要 求把职工备用金分割转为个人的股权;

其中个别的在企业改制时 早已退休的原企业老职工也要求享受职工备用金.诸如此类的诉 求,无论怎样苦口婆心地宣讲政策,无论多么耐心细致地多少次 做工作,也一时难以奏效的,只能暂且僵化、钝化、以时间换空 间慢慢淡化.有同志戏称刚柔相济,张弛有致.在市委、市政府 领导的支持下,我们立场坚定,旗帜鲜明,坚决维护政策的严肃 严谨,不乱开口子,不影响大局. 为维护职工合法权益,市政府成立了由市经委、国资办、监 察局、劳动局、信访办、总工会等部门参加的防止和纠正企业重 组改制和破产中侵害职工合法权益专项治理整顿领导小组,确保 把职工合法权益维护好,具体工作落实到实处. 关于职工备用金.此乃我市 三联动 改革中调整资本结 构、理顺劳动关系、降低企业负债工作中的专用术语.与其他文 件中出现的 职工备付金 虽只有一字之差, 备用 而非 备付 ,确有其深刻丰富的内涵.按《南京市国有工业企业 三联 动 ........