PDF《警务在线》

jing wu zai xian 警务在线 警务在线 2版 责任编辑 叶东芝 版式设计 徐小华 2016年2月23日 星期二 流动人口管理是治安管理中的 牛鼻 子 , 但无疑也是大难题.

记者了解到, 宁 波市公安局鄞州区分局高桥派出所在流 动人口的管理中不断探索创新, 在原 以 房管人 的基础上, 又着力加强 以企管 人、 以业管人 进行互补, 将管理中的被动 变为互动, 一年来, 流动人口管理提质增 效, 多方满意. 从采集到核实 流动人口登记信息更可靠了 近日, 一早上班后, 高桥派出所藕缆 桥警务室的协管员老李打开电脑, 就看到 警企QQ群的头像不断闪烁, 点击看到: 藕 缆桥村企业又报上来新登记员工15名. 藕缆桥警务室管辖

4 个行政村,

7298 名常住人口和

4 万左右外来人口, 共有

25 名流动人员协管员, 老李是其中之一. 老李接到企业报送的外来务工人员 信息, 就通过电话与外来人员预约, 上门 核实.当日, 他到藕缆桥村前漕自然村 23-1 核实时, 看到开门的是

20 来岁的小 伙子, 而企业上报的信息是

40 岁的河南 人, 情况不符.老李又反馈给企业, 企业 到劳动部门查询后弄清小伙子是一名利 用小微工伤获利的嫌疑人员, 就与他解除 了劳动合同. 以前管理中主要是上门去采集登记 流动人口信息, 找人难, 找到人后, 登记 到 '

流管通'

的信息, 全凭他们自己说, 真 实性大打折扣. 老李告诉记者, 如今先 通过企业登记上报, 再上门核实, 像就业、 社保、 通讯方式的信息就保证真实了, 信 息更准确、 全面、 有效. 从5家到447家 流动人口信息由企业登记后报给警务室 鄞州区高桥镇在由 镇 变 城 的快 速发展中, 外来人口持续增加, 至今登记 在册本地人口

51981 人, 流动人口达到 94446人. 这里人户不一致情况突出, 上门找人 登记确实有难度. 按以前单纯的 '

以房管人'

, 协管员 每天上门登记, 可以说是在 '

地毯式'

'

扫街'

, 我们所流动人口的登记率一直难以 提高, 有时为达到上面要求还需全所组织 力量突击. 高桥派出所教导员周伟向记 者坦言. 从2014年底开始, 高桥派出所尝试推 行 以企管人 : 即企业在和员工签订合同 时, 增加一份派出所提供的流动人口登记 信息表, 记录下员工的基本信息;

企业将 信息汇总后, 即时通过 QQ 打包发送给社 区警务室, 警务室根据所在村建起QQ群, 进行审核, 协管员还通过与企业、 外来人 员电话预约核查. 为防止企业在统计信息中不及时、 不 完善, 民警和协管员会不定期对申报不及 时企业上门走访检查.每个月, 民警和协 管员都会对所有企业进行抽查. 刚开始我们也只是在5家企业展开, 经过两个多月尝试, 效果挺好, 现在已与 447家企业建立起了QQ联系. 周伟说. 流动人口管理实现 互补 与 互动 作为全国模范派出所的高桥派出所, 对流动人口的管理一直在不断探索. 他们实施过 娘家警察管理娘家人 方式, 创新实施过 和谐庭院 、 旅馆客 栈 、 村企定向 、 星级管理 模式和 网 格化 管理机制, 但因出租房量大面广, 房 东管理责任缺失, 日常管理中始终存在漏 洞和短板. '

以企管人'

就是借用企业的力量与 需求, 实现互动式管理, 改变原来的被动 式管理. 高桥派出所所长崔磊说, 在 '

以 企管人'

铺开较为成功的基础上, 我们还 在公寓楼推出 '

以业 (业主) 管人'

, 目前已 有63 家公寓楼建立起了警民流动人口管 理QQ 互动群.接下来, 我们还将在物业 小区、 房屋中介等推进. 据统计, 高桥派出所通过企业 QQ 群 互动模式登记办理临时居住证 2.96 万人 次, 及时注销2832人.派出所对流动人口 协管员考核表明, 全所76名协管员一成人 员登记率达到 100%, 其余达到 90%以上, 情况大大改观. 其实, '

以企管人、 以业管人'

等等, 都是对 '

以房管人'

的互补, 我们时刻抓 住 '

以房管人'

这一中心, 将采集好的出租 房屋信息录入到系统中, 并在警务 E 超市 虚拟建房.目前,我所共有出租房屋43709 间,虚拟建房43709 间,匹配率100%. 崔磊介绍. 在强化出租房屋和流动人口服务管 理工作中, 我们鼓励像高桥一样突出社会 化管理, 在互联网+思维下, 整合社会资 源, 借力打力, 提高出租房屋和流动人口 服务管理效率, 着力破解外来人口大量增 加带来的公共管理、 治安防范等难题. 鄞 州区委常委、 公安分局局长林东说. 记者 郑求忠 鄞州高桥流动人口管理变被动为互动元宵节期间,东阳市共有近百条龙灯欢舞城乡.为保证迎龙灯活动安全有序,东阳市公安局专门成立元宵期间大型活动安全监管工作领导小组,制订安全保卫方案,抽调大量警力分赴迎龙灯现场进行安全保卫工作.图为二月二十一日晚,东阳市公安局南市派出所民警在迎龙灯现场护灯.通讯员蔡伟华摄(上接1版) 这也太凑巧了, 陈伟通指示派出所立即查明情况, 找到走 失的孩子.经过仔细排查, 事情水落石出: 一个孩子躲在奶奶 的卫生间玩, 直到后来唱歌时才被人发现;

另一个孩子来自兰 溪, 和外婆闹矛盾后独自回去, 民警在去兰溪的路上找到了他. 排除了这两起事件的干扰, 陈伟通更加坚定了自己的判 断: 孩子一定还在大山里. 但是, 这些流言加上两天两夜的搜救没有任何结果, 一些 搜救人员已经失去了信心. 在晚上的座谈通报会上, 陈伟通给搜救队打气说: 你们 从四面八方过来支援, 无报酬搜寻走失的孩子们, 我非常感 谢.我敢肯定他们在山上, 虽然孩子现在是没有找到, 但我们 要坚定信心.不找到孩子, 我绝不收兵.不走寻常路, 不能用 成年人的思维考虑这

3 名孩子的走向.请你们以专业的眼 光, 看看搜寻工作还有哪些方面可以改进. 陈伟通介绍了民警调查走访的信息:

3 个孩子离开家, 经 过广安桥往黄潭堰山方向行进, 途中还与村民打招呼说上山 去玩;

建光村村民最后也是在山上的虎啸亭见到孩子. 他分析说: 孩子们身上没有钱, 肯定走不远.陈馨怡出 门后又回来拿手表, 说明她要在外玩的时间长一点, 戴手表是 为了控制时间.陈馨怡连去大姑姑家拜年都不愿去, 怎么会 跟陌生人走?当天有

700 多名游客, 在这种热闹的地方要同 时拐走3个孩子, 一点蛛丝马迹都不留下是不可能的. 陈伟通的话激起了几名搜救队长的斗志, 他们建议: 要扩 大搜救范围, 特别是注意山洞和溪涧;

自带干粮, 以免来回吃 午饭耽误救援;

带着帐篷进山, 晚上在山上露营. 明天上山, 一定要带孩子的衣服. 浦江县公安局副局长 贾国锋的话, 更增强了救援队必胜的信心. 万一找不到, 怎么办?陈伟通一句话也没说. 此时此刻, 他的内心承受着巨大的压力.他很清楚, 现在 全国都在关注这件事, 一旦在72小时的救援黄金时间里还找 不到孩子, 舆论很有可能反转: 有人会说, 动用了这么多力 量, 到底值不值?孩子是被杀还是被拐卖, 也要有个结论, 但 又该怎么下结论呢? 那段时间, 所有关于建光村救援的新闻陈伟通都不看, 就 怕信心和情绪受到影响: 找到孩子, 是我们唯一的目标, 必须 排除一切杂音.一旦指挥失误, 我们一辈子良心都过不去. 3天睡5个小时, 孩子找到了, 他却马上检讨救援工作是否存在疏漏 这份坚持和执着, 在第二天开花结果了.2 月19 日10 点 半左右, 进山搜寻的岩头民兵应急分队, 果然在檀溪镇长山村 附近找到了3个孩子. 此时, 距离他们失联刚好

72 小时.陈伟通喜出望外, 流 下了喜悦的眼泪.他说: 这是最好的结果.我们和时间赛 跑, 和生命赛跑.信心和坚持, 让我们赢得了胜利. 陈伟通的信心不是盲目的, 而是基于民警前期排查的结 果: 我们参照命案办理的要求, 同步跟进侦查工作.我们浦 江人是务实的, 我们浦江公安的作风是扎实的. 从去年年底开始, 浦江县公安局实行机构改革, 开展大部 制试点.陈伟通说: 这次救援行动检验了大部制的实战效 果.就说刑事侦查分局, 由原来的刑侦大队、 网络安全大队、 案审大队、 经侦大队和禁毒大队合并而成.大部制打破了部 门之间的门槛, 便于大量警力迅速集结, 多警种合成作战.在 这次救援中, 浦江公安在第一时间确定了最后失联地点, 为搜 救工作指明了方向. 陈伟通的信心也来自我省公安战线的支持.孩子走失 后, 省公安厅党委书记、 厅长徐加爱指示, 浦江救援需要什么 帮助, 浙江公安全力支持.省公安厅还专门派出直升飞机支 持救援工作. 2月18日, 在流言四起的时候, 省公安厅党委专职副书记 华乃强和金华市委常委、 公安局长聂展云到指挥部指导救援 工作.两位老公安从专业角度支持了陈伟通的分析, 作出了 扩大搜救范围的正确决策, 这给了他很大的鼓励. 信心很重要.当时大家压力都很大, 要是受到外界干扰 而动摇了, 就完了. 建光村村支书陈荣贵见证了救援工作, 他 说没有亲身经历过, 是体会不到这种压力的. 孩子们获救后, 浦江县县长程天云给陈伟通发来短信: 小 城大爱, 关键时刻靠公安, 这次浦江成功大搜救首功属公安! 既然救援措施和救援方向都正确, 为什么没有早点发现孩 子呢?尽管三天三夜只睡了5个小时, 陈伟通却马上自我检讨 指挥工作中是否存在疏漏, 他专门问了陈馨怡3个问题: 从哪里 进山的, 有没有听到救援人员的呼叫, 有没有看到直升机? 陈馨怡告诉他, 他们从广安桥到上黄潭堰山.她听父亲 说山后面有水库, 就到水库那边去玩, 结果回来的时候在山上 迷路了――这和民警的调查结果一致.其实, 第一天晚上, 他 们就听到救援人员的呼叫, 也回应过――这表明当晚的搜救 方向是正确的. 他们也两次看到了直升机, 直升机的到来, 极大鼓舞了他 们生的希望.在小弟弟小妹妹灰心丧气的时候, 陈馨怡不停 给他们打气: 飞机来了, 大家都在找我们, 我们一定能得救. 对这次闯祸的陈馨怡在处于困境时的表现, 陈伟通很欣 赏: 小姑娘厉害, 聪明, 好奇心很强, 生存能力很强, 知道往有 水的地方走.最关键的是有信心, 不轻言放弃, 尽管是在困境 中, 她也没有放弃小弟弟和小妹妹, 而是尽最大努力把他们保 护好, 给他们希望. 有信心, 才有坚持 为了三个孩子的生命, 我们全 力以赴, 全情投入, 真好!我觉得 这是我们国家的一大进步, 体现了 一个文明国家对生命无比敬畏的 情怀! 在搜救现场, 当有人宣布孩子 找到了, 还活着的时候, 有人哭了;

有人像孩子一样跳了起来;

有人在 彼此相互拥抱.我的心都要化了, 感觉很美好, 很激动, 想哭! 对于三个小孩, 请不要责怪他 们, 我们的社会因为这起救援事 件, 而更美好了.几个孩子其实挺 厉害的, 特别是

12 岁大的那名女 孩, 她很像一个领袖, 照顾小的, 安 慰他们, 很勇敢!如果是我, 一个 成年男人, 在这样的山林里三天三 夜, 面对漫长的饥饿、 寒冷、 恐惧和 疼痛时, 我能做什么?我不确信能 不能保护好弟弟妹妹? 作为一名记者, 我也要像她一 样勇敢、 有担当, 因为在这三天三 夜, 这个12岁的女孩一直心存要带 领弟弟妹妹脱险的信念.作为一 个4岁男孩的父亲, 我为她感到 骄傲! 周尔博 敬畏生命,在责任中前行2月19 日, 我和摄影记者周尔博跟随浦江消防官兵上山 搜寻走失的孩子.老实说, 心里是很忐忑的, 对能不能在救援 的黄金72小时里找到他们, 一点底也没有. 因前阵子下过雪, 山上到处是被雪压断的树, 有些被压得 连根拔起.野草和灌木茂盛, 转眼就看不到人了. 直升机在头顶搜索, 我们拍了几张照片, 就失去了消防队 行踪, 还是他们派人回头来找到我们的. 这些情况, 让我们更加疑虑能否找到孩子. 在原路返回指挥部的路上, 当听说孩子找到的消息, 我们 又惊又喜. 回到指挥部, 看到大家都兴高采烈, 说孩子命大. 我想起18日晚上的总结座谈会上, 浦江县公安局副局长贾 国锋对搜救队队长说: 明天搜索要走常人不愿走不敢走的路, 上山要带好孩子穿的衣服. 救援队都表示, 明天要自带干粮上 山, 拉网式搜寻, 不放过任何一个可能的地方. 这次大搜救中, 出现了很多流言, 都在传孩子被人拐走 了, 把力量放在搜山上, 是方向错误. 但是, 指挥部有信心.因为民警做了大量的调查走访工 作, 所有证据都表明: 孩子们还在山里.浦江县公安局局长陈 伟通坚信民警的工作扎实有效, 他说: 这个........