PDF《中国煤控项目》

中国煤炭消费总量控制和政策研究 课题组 2016年1月 中国 十三五 煤炭消费总量控制规划研究报告 (2016-2020) 执行报告 中国煤控项目中国是世界煤炭生产和消费第一大国.

以煤炭为主的能源结构支撑了中国经济的高速发展,但同时也对生态环 境造成了严重的破坏.尤其是

2012 年以来反复出现的全国性大面积重度雾霾,严重威胁了公众的身体健康.为 了应对气候变化、 保护环境和减少空气污染, 政府智库、 科研院所和行业协会等

20 多家有影响力的机构通力合作, 于2013 年10 月共同启动了 中国煤炭消费总量控制方案和政策研究 项目(中国煤控项目),为设定全国煤 炭消费总量控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施,帮助中国实现资源节约、环境保护、 气候变化与经济可持续发展的多重目标. 了解更多详情,请登录 www.nrdc.cn/coalcap. 中国煤炭消费总量控制方案和政策研究 ( 中国煤控项目 ) 前言

4 1. 煤炭消费总量控制规划的目的

5 2. 煤控规划总体要求和指导思想

6 3.煤控目标设定的原则和方法

7 4.

2020 年煤炭需求分析

9 5. 全国煤控目标、任务和实现途径

12 6. 地方煤控规划

21 7. 部门煤控规划

34 8. 促进煤控的能源体制革命和技术革命

48 9. 保障措施

51 10. 社会参与

60 11. 建立亚洲能源安全合作机构

61 后记

62 附件

64 目录中国 十三五 煤炭消费总量控制规划研究报告 (2016-2020)

4 前言

2013 年9月以来 , 国务院出台了一系列文件和政策,特别是《大气污染防治行动计划》( 气 十条 )和《能源发展战略行动计划(2014-2020)》 ( 战略行动计划 ), 支持煤炭消费总量控制. 在 气十条 中明确要求 制定国家煤炭消费总量中长期控制目标,实行目标责任管理.

2016 年1月1日实施新修订的《大气污染防治法》中,要求调整能源结构,优化煤炭使用方式,推广煤炭清 洁高效利用,逐步降低煤炭在一次能源中的比重.据不完全统计,中国目前约

20 个省、自治区和直 辖市和

30 多个城市制定了不同形式的煤炭消费总量的控制目标.在此基础上,制定和贯彻实施全国、 地区和耗煤部门的煤炭消费总量控制目标势在必行. 十三五 期间,中国的经济发展步入新常态,为能源部门全面改革提供极为宝贵的战略机遇期. 煤炭消费总量控制规划应体现和贯穿习近平总书记提出的能源体系 四个革命一个合作 的理念, 突出把低碳化、绿色化和循环经济作为推进现代化建设的重要取向,大幅提高能源绿色化程度,做 出一系列能源战略的顶层设计和总体部署.中国能源消费总量控制的核心是控制煤炭消费总量. 中国煤控项目( 中国煤炭消费总量控制方案与政策研究 )研究课题一年多来开展充分的调研, 应用科学的方法,以资源生态环境红线为约束条件,分析和研究 十三五 煤控目标、政策和措施, 助力能源转型,为政府决策部门的 十三五 煤控规划制定和实施建言献策. 中国 十三五 煤炭消费总量控制规划研究报告(2016-2020)

5 煤炭在开发和利用过程中破坏生态环境和危害公众身体健康.2012 年因煤炭开发利用所产生的 直接和间接汞排放占全国总排放量的 84.4%,二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘排放量分别占全国污染 物排放总量的 93%、70% 和67%.各地的 PM2.5 的空气污染中,煤炭利用和燃烧所产生的一次性 PM2.5 贡献率为 63%.除直接污染物排放外,煤炭燃烧排放所产生的化学污染物是形成 PM2.5 主要化 学前体物,二次性 PM2.5 贡献率在不同地区在 51% - 61% 之间,平均值为 56%,大面积雾霾的出 现与煤炭的燃烧利用以及工业废气的排放紧密相关.煤炭消费产生的二氧化碳占能源活动的二氧化 碳排放量的 80% 左右,占温室气体排放的 64% 以上.与煤有关的甲烷释放占甲烷总量的 83%,煤 炭燃烧产生的黑碳占总量的 86%,煤炭开采利用排放的废水占工业废水量的 43%,固体废物占工业 总固废的 72%.煤矸石堆存量

62 亿多吨,占地

2 万公顷.开采造成的塌陷面积达

130 多万公顷. 煤炭中含有砷、锑、硼、镉、铬等重金属.煤矿百万吨死亡率较高,煤矿工人煤炭尘肺病占职业病 的50% 以上. 根据中国煤控项目《2012 年煤炭真实成本》报告测算,煤炭开发、运输、燃烧和利用所造成的 环境和健康影响成本为

303 元/吨,碳排放的损失和危害估算为

160 元/吨,总外部单位成本是

463 元/吨.

2012 年全国煤炭生产量和消费量分别为 39.45 亿吨和 41.17 亿吨, 外部总成本 1.9079 万亿元, 占2012 年当年 GDP 的3.7%,见附件 1.煤炭消费和生产总量双控可以推动煤炭产业的可持续发展, 绿色、安全、高效的煤炭科学产能在

2020 年将占煤炭产量的 74%.提高科学产能,可显著减少煤炭 生产对环境的破坏,以及降低矿工死亡率和提高公众健康水平. 十三五 煤炭消费总量控制规划的目的是在严守全国、地区和部门生态环境资源 (空气、水、 土地、气候变化等)约束红线的前提下,制定 十三五 煤炭消费总量控制目标.积极推动和实施 煤炭利用的减量化、替代化和清洁化.采用市场机制和政府政策措施,双管齐下实现 十三五 煤 炭消费总量的控制目标.优先采取协同控制和协同管理的方案和政策选项.通过煤控规划,2020 年 煤炭消费总量在总能耗的占比从

2015 年的 64% 降低到 55% 以下,高效低成本地达到改善生态环境、 保护公众身体健康、节约资源和实现气候变化 2℃温控等多重目标. 煤炭消费总量控制规划的目的

1 中国 十三五 煤炭消费总量控制规划研究报告 (2016-2020)

6 十三五 是中国社会和经济发展的重要阶段,要深刻把握好中国社会经济面临的新挑战、新 机遇. 十三五 规划体现十八大以来,中央政府的治国执政理念,强调 以人为本 ,紧紧围绕 全 面实现小康社会 的中心任务,贯彻落实 四个全面 的总体战略. 十三五 规划是新的治国理 念从提出、制定到实施的一个完整的五年规划.中国的经济发展步入新常态,为能源部门全面改革 和转型提供了极为宝贵的战略机遇. 煤炭消费总量控制规划要体现和贯穿能源体系 四个革命一个合作 的理念,突出把低碳化、 绿色化和循环经济作为推进现代化建设的重要取向,大幅度提高能源绿色化程度,作出一系列顶层 设计和总体部署,把转变能源开发利用方式作为主攻方向,构建科技含量高、资源消耗低、环境污 染少的产业结构和生产方式,加快发展节能环保、新能源等绿色产业,形成经济社会发展新的增长点. 把高效低碳、安全清洁发展作为煤控战略的基石.把资源节约放在首位,从经济结构设计到终 端设备效率全方位提高能源系统效率,实施煤炭减量化.以公众健康为出发点,严格遵守环境的排 放标准,使煤炭生产利用清洁化.推进能源转型,一手抓煤控,一手促进清洁能源发展,做好煤炭 的替代,建立清洁能源为主导的新的能源体系.煤炭行业严重产能过剩,实施煤炭生产总量控制能 助推煤炭消费总量控制目标的实施.煤控规划是实现能源转型的有力手段和战略举措. 煤控规划总体要求和指导思想

2 中国 十三五 煤炭消费总量控制规划研究报告(2016-2020)

7 建立 十三五 全国、 地方和部门三个维度的煤控目标体系, 并使之相互衔接、 相互支撑、 相互促进, 达到煤控目的. 煤控目标设定的原则和方法

3 3.1 生态红线约束原则 中国面临着资源、环境、生态和气候变化安全的严峻挑战, 十三五 期间要坚决遏制环境生 态恶化的趋势,并有明显的总体改善.煤控目标必须满足土地资源、水资源、空气质量、公众健康、 气候变化等红线的强力约束.全国、区域、省(市、自治区)、城市层面的煤控目标必须同时满足不 同层次的约束条件.这些约束条件不仅在时间上显现出趋严的特点,而且在空间上具有区域的差异 化特征.部门的煤控目标不仅要满足国家制定的资源节约、减排、减碳的要求,更要遵守企业所在 地方的差异化的红线标准. 在各种生态红线约束下, 最强的红线约束者为该层次煤控目标制定的底线, 即应用 水桶短板效应 做出决策. 3.2 耦合模型的应用 煤控目标设定方案同时采用宏观经济的自上而下的模型、区域差异化的自下而上的模型和技术 特点鲜明的部门模型.三者经过多次调整耦合,达成满足在各种红线强约束条件下的独具优点的情 景分析,解决以往单个传统情景分析模型中无法解决的多重红线约束的要求和经济新常态的影响. 这种新的解决方案称为耦合模型,见图 1. 第一步,耦合模型首先分析不同地方层次和不同部门资源生态环境红线约束条件的特点及经济 变化的冲击,然后分别对全国、地方、部门的三个模型提出不同的约束要求和新常态经济变化.经 过若干次耦合调整后,哪一个模型运行得出的煤耗量满足 短板效应 且煤耗量最低,也就同时满 足其他两个模型的约束条件.第二步,全国煤控情景分析随后采用 短板效应 的煤耗量作为全国 的煤控目标,然后再分解到地方和部门.地方和部门的情景分析的第一步过程为自上而下的分解奠 定合理的基础,即分解的目标可以同时满足地方和部门的红线要求和经济新常态变化的影响. 中国 十三五 煤炭消费总量控制规划研究报告 (2016-2020)

8 图1煤控目标分析的耦合模型 煤炭总量控制目标设定 技术可行性 部门分解 自上而下的全国煤炭总量控制情景 考虑因素:新常态下的宏观经济和社会发展目标 及转型, 政策、 价格、 国内外能源市场和技术创新, 全国性的生态红线约束,气候变化约束 自下而上的地区煤炭总量控制情景 考虑因素:地区的环境生态红线约束(空气、水、 健康、CO2),资源禀赋、经济和社会发展的地 区差异性和特点,主体功能区和自然保护区规划等 部门煤炭总量控制情景 考虑因素:各部门发展特点,部门 技术创新和产业布局,煤炭消费增 量和存量双控,化解产能过剩,绿 色产业发展 情景规划全国目标地区分解中国 十三五 煤炭消费总量控制规划研究报告(2016-2020)

9 图2基准、节能、温控 2℃的煤炭需求情景和煤控路径 根据国家统计局最新的能源统计数据研究判断,煤炭消费的峰值在

2013 年,为42.44 亿吨煤炭 实物量.2014 年煤耗 41.16 亿吨,下降 3.02%,2015 年煤耗下降 3.7%,为39.63 亿吨.煤控课题 研究了 2015-2050 年的能源和煤炭需求情景分析.图2表示基准、节能和碳排放温控 2℃下的煤炭 需求情景(2015-2050).煤控在

2030 年前取节能情景作为其路径,可以满足各类生态红线的需求.

2030 年后,由于气候变化温升控制在 2℃以下的强制要求,使煤控有了更强约束的动力,从节能情 景 跃迁 到2℃的情景路径上,煤炭需求的空间进一步压缩,2050 年达到人均 2-3 吨二氧化碳排 放的水平. 在煤炭需求分析时,首先确立全国

2020 年资源环境生态红线约束条件,见表 1.

2020 年煤炭需求分析

4 30

25 20

15 10

5 0 单位:亿吨标煤 基准情景 节能情景 2℃情景 煤控情景 十三五 煤控规划

2000 2010

2020 2030

2040 2050 中国 十三五 煤炭消费总量控制规划研究报告 (2016-2020)

10 表1煤炭需求的资源、生态、环境和气候变化约束条件 环境约束条件 煤炭消费需求限制 碳排放 高强度碳排放路径下

2020 年碳强度目标 50%

2020 年煤炭

40 亿吨以下

2025 年前达到碳排放峰值

2025 年煤炭

35 亿吨以下 空气质量

2020 年全国 PM2.5 年平均浓度 45μg/m3 左右

2020 年煤炭

39 亿吨以下

2025 年35μg/m3 左右

2025 年34 亿吨以下 水资源

2020 年煤炭开采利用各部门用水量控制红线为

747 亿m3 . 北方,尤其是西北地区煤炭开发和利用的用 水量严格限制

2020 年煤炭

38 亿吨以下 土地 在严禁开发区域内,不得从事煤炭的开采和利用 公众健康

2012 年因煤污染物排放早死亡人数

70 万人 煤炭需求与空气质量的约束

2020 年早死亡人数明显地下降到

59 万人 煤炭减量、清洁利用和替代,改 善空气质量 根据目前减排力度进展和煤炭需求趋势,特别是公众对空气质量的关注,空气质量达标任务在

10 年内分两个阶段实施:2020 年空气质量明显改善,全国地级及以上城市 PM2.5 年均值

45 μg/m3 左右,74 个主要城市全年二级蓝天天数大于 85%;

2025 年达到世界卫生组织的过渡期第一阶段目 标值,PM2.5 年均值

35 μg/m3 左右.气候变化碳排放约束要求,2020 年和

2030 年煤炭消费低于

40 和35 亿吨.水资源的约束比较苛刻,2020 年耗煤产业用水量不超过

747 亿立方米,煤炭消费低 于38 亿吨.2030 年以后水资源的配额将趋于严格,严守水资源平衡. 中国经济与能源发展(1990-2020)的状况见附件 2.本课题 十三五 宏观模型参数如下:........