PDF《人民政府办公厅文件》

宁夏回族自治区人民政府办公厅文件 宁政办发 〔

2 0

1 7 〕4 7号 自治区人民政府办公厅关于印发 十三五 实行水资源消耗总量和强度双控行动 加快推进节水型社会建设 实施方案的通知 各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构: 《 十三五 实行水资源消耗总量和强度双控行动加快推进节 水型社会建设实施方案》已经自治区人民政府同意,现印发给你 ―

1 ― 们,请认真贯彻落实.

宁夏回族自治区人民政府办公厅

2 0

1 7年3月8日―2― 十三五 实行水资源消耗总量和强度双控 行动加快推进节水型社会建设实施方案 为认真贯彻落实 《 水利部国家发展改革委关于印发 的通知》 ( 水资源 〔

2 0

1 6 〕3

7 9号)和《自治区党委关于落实绿色发展理念加快美 丽宁夏建设的意见》( 宁党发 〔

2 0

1 6 〕2 5号)精神,加快推进节 水型社会建设,特制定本方案.

一、总体要求 ( 一)指导思想.牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享 的发展理念,遵循 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发 力 新时期治水方针,落实最严格水资源管理制度,控制水资源 消耗总量,强化水资源承载能力刚性约束,促进经济发展方式和 用水方式转变.控制水资源消耗强度,全面推进节水型社会建 设,把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程,推 动形成绿色发展方式和生活方式,为全面建成小康社会提供水安 全保障. ( 二)基本原则.

1 . 坚持双控与转变经济发展方式相结合.以水定需,量水 而行,因水制宜,以水资源利用效率和效益的全面提升推动经济 ―

3 ― 增长和转型升级,促进水资源承载能力与经济社会发展相协调.

2 . 坚持政府主导与市场调节相结合.强化政府目标责任考 核,促进双控行动全面实施.完善市场机制,营造良好市场环 境,更好地发挥市场在水资源配置中的调节作用.

3 . 坚持制度创新和公众参与相结合.制定完善配套政策, 创新激励约束机制,形成促进高效用水的制度体系.加强水情宣 传教育,推动形成全社会爱水护水节水的良好风尚.

4 . 坚持统筹兼顾与分类推进相结合.统筹考虑区域水资源 条件、产业布局、用水结构和水平,科学合理逐级分解双控目标 任务,分类推进各行业、各领域重点任务落实,因地制宜开展节 水型社会建设. ( 三)主要目标.到2

0 2 0年,水资源消耗总量和强度双控管 理制度基本完善,双控措施有效落实,双控目标全面完成,初步 实现城镇发展规模、人口规模、产业结构和布局等经济社会发展 要素与水资源协调发展.用水总量得到有效控制,水资源利用效 率和效益显著提高,基本建成制度健全、设施完备、用水高效、 生态良好、发展科学的节水型社会.全区用水总量控制在7

3 .

2 7 亿立方米以内;

万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水 量分别比2

0 1 5年降低2

5 %和1

8 %;

农田灌溉水有效利用系数提 高到0 .

5 3以上.

二、目标责任 ( 一)严格指标管理.按照国家分配的2

0 2 0年自治区用水总 ―

4 ― 量及强度控制目标,进一步明确各市、县(区)2

0 2 0年用水总 量和强度控制指标 ( 见附件) ,划定各市、县(区) 十三五 水 资源消耗总量和强度管控红线,严格总量指标和强度指标管理. 自治区各地各部门要制定区域发展规划,确定产业发展布局必须 量水而行,切实把双控指标落实到生活、生产、生态用水各领 域. ( 二)强化目标考核.全面实施最严格水资源管理制度考核, 逐级建立用水总量和强度控制目标责任制,完善考核评价体系, 突出双控要求,考核结果纳入党政领导班子和领导干部实绩考核 评价体系.建立用水总量和强度双控责任追究制,严格责任追 究,对落实不力的地区,采取约谈、通报等措施予以督促;

对因 盲目决策和渎职、失职造成水资源浪费、水环境破坏等不良后果 的相关责任人,依法依纪追究责任.

三、重点任务 ( 一)强化水资源承载能力刚性约束.

1 . 统筹配置和有序利用水资源.严格落实用水总量控制, 统筹协调生活、生产、生态用水,将非常规水源纳入区域水资源 统一配置.严控高耗水项目建设,禁止新增利用黄河水等优质水 源兴建人造水景观,禁止新建高耗水低效益项目,减少水资源消 耗.推进以县域为单元开展水资源承载能力评价工作,建立预警 体系,发布预警信息,强化水资源承载能力对经济社会发展的刚 性约束.2

0 1 8年年底前,自治区各县 ( 市、区)完成本行政区 ―

5 ― 域水资源承载能力评价,建立水资源承载能力预警机制.严格落 实规划水资源论证制度,区域发展应充分考虑水资源承载能力, 以水定城、以水定地、以水定人、以水定产.重点推进重大产业 布局和各类开发区规划水资源论证.严格落实取水许可制度,强 化建设项目水资源论证,从严核定许可水量,对取用水总量已达 到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可. 新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与 主体工程同时设计、同时施工、同时投运.完善再生水利用鼓励 政策及管网等配套设施,推进再生水利用.到2

0 1 7年年底,全 区累计建成2 0座再生水利用设施;

2

0 1 8年起,单体建筑面积超 过2万平方米的新建公共建筑和政府投资的住宅建筑均应安装建 筑再生水利用设施;

到2

0 2 0年,全区再生水利用率达到3

5 %以上.

2 . 全面实行计划用水管理.严格落实国家和自治区计划用 水管理办法,强化用水计划管理.2

0 1 7年起,自治区各级水行 政主管部门要会同有关部门,按照取水许可分级管理权限,对纳 入取水许可管理的取用水单位全面推行计划用水管理,每年依据 双控指标和自治区发布的行业用水定额标准,严格核定年度取用 水计划.定期发布重点监控用水单位名录,大中型灌区农业取用 水计划管理率达到8

0 %.到2

0 2 0年,实现大中型灌区农业取用 水计划管理率达到1

0 0 %,年取用水量5 0万立方米及以上的非 农业取用水计划管理率达到8

0 %.严格排污许可制度.开展工 ―

6 ― 业企业废水排放排查,全面实行取用水企业废水排放总量控制, 建立超总量排放 黄牌 警示和 红牌 处罚制度,倒逼取用水 企业提高用水效率、减少水资源总量消耗.加强入河湖排污口监 督管理,严格入河湖排污口设置审批.对排污量超出水功能区限 排总量的地区,限制审批新增取水和入河湖排污口.

3 . 严格 地下水资源管理.实行地下水取用水总量和水位 双控制 .建立地下水监测网络,加强地下水动态监测,依法规 范机井建设管理,禁止取用地下水发展高耗水产业,禁止超采区 内工农业生产及服务业新增取用地下水,严控地下水漏斗区新增 取用承压水.2

0 1 7年年底前,未经批准的取水井和公共供水管 网覆盖范围内自备井一律予以关闭.加快银川市、石嘴山市地下 水超采区综合治理,2

0 1 7年,银川市、石嘴山市要完成超采区 地下水压减任务,到2

0 2 0年基本实现地下水采补平衡.

4 . 提升水资源计量监控能力.加快实施国家水资源监控能 力建设,以大中型灌区和工业园区取用水监控为重点,推进取用 水监控平台建设.积极推广智能水表,鼓励重点取用水企业建立 水量在线采集、实时监测系统.推进公共建筑能耗监测系统建 设,实现全区国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测有效覆 盖.到2

0 2 0年,年取水量5 0万立方米以上的工业取水户、1

0 0 万立方米以上的公共供水取水户及大中型灌区渠首取水计量率达 到1

0 0 %,并依托自治区电子政务云平台和政务大数据服务平 台,实现互联互通和资源共享. ―

7 ― ( 二)全面推进各行业节约用水.从意识、行为、措施等方 面入手,大力推进农业、工业、城镇生活节水,重点实施四大节 水行动.

1 . 实施农业节水领跑行动.加快大中型灌区续建配套与节 水改造、国土整治、农业综合开发等节水项目建设.严控新增灌 溉土地,调整种植结构,压减高耗水作物种植........