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国家环境保护标准制修订项目 《排污许可证申请与核发技术规范 废弃资源加工工业(征求意见稿)》 编制说明 《排污许可证申请与核发技术规范 废弃资源加工工业》编制组 二一九年二月 附件3 目录1项目背景

1 1.

1 任务来源.1 1.2 工作过程.1

2 废弃资源加工工业概况

1 2.1 废弃电器电子产品加工.2 2.2 废电池加工.8 2.3 废机动车加工.11 2.4 废电机、废五金加工.13 2.5 废塑料加工.17 2.6 废矿物油加工.22 2.7 废船加工.30 2.8 废轮胎加工.36 2.9 废弃资源加工工业污染物排放水平测算.39

3 标准制订的必要性分析

40 3.1 落实排污许可制度实施方案的要求.40 3.2 规范废弃资源加工工业排污许可证申请和核发工作的需要

40 4 国内外相关标准情况.41 4.1 国外相关排污许可制度标准情况.41 4.2 国内相关管理文件和标准.42

5 标准制定的原则

46 II 5.1 标准制订的基本原则.46 5.2 标准制修订的技术路线.47

6 标准主要技术内容.47 6.1 标准框架.47 6.2 适用范围.48 6.3 规范性引用文件.50 6.4 术语和定义.50 6.5 排污单位基本情况填报要求.50 6.6 产排污节点对应排放口及许可排放限值确定方法.67 6.7 污染防治可行技术要求.73 6.8 自行监测管理要求.76 6.9 环境管理台账记录及执行报告编制要求.77 6.10 实际排放量核算方法

78 6.11 合规判定方法

80 7 标准实施措施及建议.82 7.1 做好与危险废物经营许可证的衔接.83 7.2 加快推动排污许可管理信息平台建设.83 7.3 加大宣传培训力度.83 7.4 开展标准实施评估.83

1 1 项目背景 1.1 任务来源 为适应国家环境保护管理工作需要, 进一步完善国家环境技术管理体系, 加强排污许可 制度的推行,确保环境管理目标的技术可达性,增强环境管理决策的科学性,根据《国家环 境保护标准制修订工作管理办法》(国环规科技〔2017〕1 号)和中央财政资金管理有关规 定, 原环境保护部发布 《关于征集

2019 年度排污许可证技术规范项目承担单位的通知》 (环 办科技函〔2017〕1773 号),征集废弃资源加工行业排污许可证申请与核发技术规范编制 单位.经评审,原环境保护部规划财务司印发《关于确定

2019 年重点行业排污许可技术规 范项目承担单位的通知》(规财函〔2018〕4 号,以下简称《通知》),确定环境保护部固 体废物与化学品管理技术中心(以下简称固管中心)牵头编制《排污许可证申请与核发技术 规范 废弃资源加工工业》(以下简称《技术规范》),中国环境科学研究院(以下简称环 科院) 、 中国物资再生协会 (以下简称物资协会) 、 中国有色金属工业协会再生金属分会 (以 下简称有色分会)、中国拆船协会(以下简称拆船协会)作为协作单位共同参与. 1.2 工作过程 开题论证:《通知》发布后,固管中心、环科院、物资协会、有色分会和拆船协会成立 了技术规范编制组;

2018 年4-8 月,编制组赴北京市、江苏省、广东省、广西省、浙江省 等地调研废弃资源加工情况;

2018 年9月,编制组完成《技术规范》初稿和开题论证报告;

2018 年10 月19 日,《技术规范》初稿和开题论证报告通过专家论证. 征求意见稿:2018 年11-12 月,共召开

14 次业务专题论证会议,开展

13 次现场调研、

5 次问卷调研,进一步梳理完善适用范围、产排污节点及污染因子、污染治理技术,完成主 要污染物许可排放量和实际排放量核算方法研究及固体废物排污许可要求研究. 期间, 编制 组就技术规范编制关键问题,分别赴浙江省、辽宁省、湖北省等地开展补充调研;

就废弃资 源加工的产排污节点、主要污染因子、排放口设置、主要污染物许可排放量核算、污染防治 可行技术、污染物实际排放量核算等咨询专家、行业协会及企业意见,不断完善技术规范的 内容.2019 年1月,完成《技术规范》 (征求意见稿)和编制说明;

2019 年1月26 日, 《技 术规范》(征求意见稿)和编制说明通过专家技术审查.

2 废弃资源加工工业概况 废弃资源种类多,加工方式各有不同.目前,废弃电器电子产品、废电池、废机动车、

2 废电机、废五金、废塑料、废矿物油、废船、废轮胎等废弃资源形成了较大的加工规模,其 他的废弃资源加工企业数量较少. 部分废弃资源作为共同原料或者辅料由一次资源加工企业 综合利用,不在此次标准编制考虑范围之内. 2.1 废弃电器电子产品加工 2.1.1 废弃电器电子产品加工工业现状 我国实行废弃电器电子产品处理基金制度, 对纳入基金补贴范围的拆解企业给予资金补 贴,促进了行业的有效集聚.目前,全国共有

29 个省(区、市)的109 家加工企业纳入废 弃电器电子产品处理基金补贴名单,加工企业分布如图

1 所示.加工能力由

2012 年的 0.46 亿台/年增长至

2017 年的 1.62 亿台/年,年均增长率达到 28.5%.处理企业年实际加工量由

2012 年的

1010 万台增长至

2017 年的

7995 万台,年均增长率达到 51.3%. 图1废弃电器电子产品处理企业分布 2.1.2 废弃电器电子产品加工工业主要生产工艺 废弃电器电子产品加工主要以人工拆解为主, 并通过破碎分选等方式回收金属、 塑料等 可再生废料,工艺流程如图 2-图8所示.

3 图2CRT 电视机及 CRT 电脑显示器拆解工艺流程图 图3平板电视机及液晶电脑显示器拆解工艺流程图

4 图4电脑主机拆解工艺流程图 图5冰箱拆解工艺流程图

5 图6空调拆解工艺流程图 图7洗衣机拆解工艺流程图

6 图8小家电等拆解工艺流程图 根据图

2 至图 8,典型废弃电器电子产品加工企业产污环节及污染因子如表

1 所示. 表1典型废弃电器电子产品加工企业产污环节及污染因子汇总 类别 编号 产物环节 污染因子 废气 G1 电视机电脑拆解线 粉尘(颗粒物) G2 CRT(显像管)屏锥分离拆解 粉尘(荧光粉,含铅) G3 屏玻璃荧光粉清理 荧光粉(含铅) G4 液晶显示器背投灯管拆除 汞及其化合物 G5 冰箱、空调制冷剂抽取 含氟废气(氟利昂、环戊烷等) G6 冰箱、空调、洗衣机及废家电拆解 粉尘(颗粒物) 废水 W1 生活污水 化学需氧量、氨氮 W2 初期雨水 化学需氧量、石油类等 危险废物 S3 家电拆解 废线路板 HW49/900-045-49 S5 CRT 拆管颈管 含铅玻璃管颈 HW49/900-044-49 S7 屏锥分离 含铅玻璃 HW49/900-044-49 S8 除尘设备收集 荧光粉 HW49/900-044-49 S10 家电拆解 背光灯管 HW29/900-023-29 S11 家电拆解 废电池 HW49/900-044-49 S14 压缩机废油回收 废矿物油 HW08/900-219-08 S16 打印机、复印机拆解 硒鼓、墨盒 HW49/900-041-49 S18 废气处理系统 废滤芯、废活性炭 HW49/900-041-49 一般 固废 S1 家电拆解 塑料 S2 家电拆解 铁、铝、铜等金属 S4 家电拆解 消磁线、扬声器、变压器、喇叭、废电容、光 驱等 S6 家电拆解 普通玻璃(不含铅) S9 家电拆解 液晶、PDP 面板 S12 制冷剂回收系统 制冷剂 S13 冰箱拆解 海绵、泡沫等 S15 家电拆解 废电动机、压缩机、冷凝器、蒸发器等 S19 废气处理系统 一般粉尘 2.1.3 废弃电器电子产品加工工业污染控制现状及趋势 废弃电器电子产品加工企业要取得基金补贴, 需通过严格的行政审批和技术核查, 是各

7 类废弃资源加工企业中监管最严格的行业. 由于涉及基金补贴, 所有加工企业均在厂区装设 视频监控系统,生态环境主管部门可以对加工企业实现全过程、无死角监控,此外,如果加 工企业出现环境违法行为或者污染防治工作不到位, 都会影响企业的基金补贴发放, 所以这 些企业一般管理比较规范,装备了必要的污染防治设施,污染排放监测开展情况较好,一般 可以远优于标准达标排放,对环境污染小. 2.1.3.1 废气治理措施 废弃电器电子产品加工大气污染物以颗粒物为主, 主要治理技术为集气收集、 布袋除尘, 典型废弃电器电子产品加工企业大气污染物治理技术如表

2 所示. 表2典型废弃电器电子产品加工企业大气污染物治理技术 生产单元 生产设施 废气产污环节 污染物种类 污染治理技术 废阴极射线管 (CRT) 电视机和 废台式微型计算 机CRT显示器拆 解生产线 拆解工作台 零部件人工拆解 颗粒物 集气收集、布袋除尘 CRT锥屏分离设 备、 荧光粉抽取装 置、切割设备 CRT拆解 颗粒物 铅及其化合物 废平板电视机、 废 台式微型计算机 液晶显示器、 废便 携式微型计算机 拆解生产线 拆解工作台 零部件人工拆解 颗粒物 集气收集、布袋除尘、载 硫活性炭吸附 荧光灯管背光模 组负压拆解工作 台 液晶屏拆解 汞及其化合物 废电冰箱、 废房间 空调器拆解生产 线 破碎分选设备 箱体破碎 颗粒物 集气收集、布袋除尘、活 性炭吸附 废房间空调器拆 解生产线 拆解工作台 零部件人工拆解 颗粒物 集气收集、布袋除尘 废台式微型计算 机主机拆解生产 线 拆解工作台 零部件人工拆解 颗粒物 集气收集、布袋除尘 废洗衣机拆解生 产线 拆解工作台 零部件人工拆解 颗粒物 集气收集、布袋除尘 2.1.3.2 废水治理措施 废弃电器电子产品加工工业排污单位废水主要为生活污水、 初期雨水等, 废水中主要污 染因子为化学需氧量、氨氮等.废水通过厂内自建污水处理站处理,达标后经工业园区或城 镇污水管网排入园区工业污水处理厂或城镇综合污水处理厂处理,最后排入自然水体.

8 2.1.3.3 固体废物污染防治措施 危险废物在出厂前按照要求贮存至危险废物暂存设施, 危险废物暂存设施严格按照 《危 险废物贮存污染控制标准》 中有关规定建设. 危险废物交由有相应资质的经营单位进行利用 和处置;

废塑料、废金属等有价值一般工业固体废物送有关企业进行综合利用;

不可利用废 物送一般工业固体废物处置企业进行处置;

生活垃圾交由生活垃圾处理处置单位进行处理处 置. 2.2 废电池加工 2.2.1 废电池加工工业现状 据测算,2017 年我国废一次电池产生量约 12.56 万t,废氢镍电池产生量近

2 万t,废 锂电池产生量为

28 万t.其中,废锂电池中绝大部分为产生源分散的消费类产品,动力锂离 子电池产生量只有 1-2 万t.2018 年起,新能源汽车动力电池将陆续退役,废动力锂离子电 池产生量将逐年增加,预计到

2020 年可达

20 万t.

2016 年1月发布的《电动汽车动力蓄电池回收利用技术政策(2015 年版)》提出,废 旧动力蓄电池的利用应遵循先梯级利用后再生利用的原则, 由于梯级利用成本、 稳定性和安 全性等因素的影响,目前我国在废旧动力蓄电池规模化梯级利用方面还处于起步阶段. 在废动力电池再生利用领域, 由于目前国内锂动力电池的直接报废量不大, 动力电池的 循环再生利用还没有真正形成规模.经调研,全国主要废电池处理企业

13 家,在运行的处 理企业

7 家,在建处理企业

6 家,分布在湖南、湖北、江西、广东等地,主要采用湿法回收 处理技术,预计未来废电池处理行业产能将有较大规模提升. 2.2.2 废电池加工工业主要生产工艺 废电池加工主要工序包括废电池预处理、浸出、除杂质、萃取等,其中预处理工序包括 拆解、放电、热解、破碎分选等工序.预处理后,以化学浸出方法将正极活性物质中的金属 组分转移至溶液中, 再通过萃取、 沉淀、 吸附等手段, 将溶液中的金属以化合物的形式回收, 生产硫酸镍、硫酸钴、硫酸锰、氯化钴、氯化锰等.废电池加工采用湿法处理工艺,该类企 业水资源消耗较大,污水排放量相对较大.其典型工艺流程如图

9 所示.

9 图9废电池加工典型工艺流程图 2.2.3 废电池加工工业污染控制现状及趋势 废电池加工企业普遍装备了必要的污染防治设施, 污染治理水平较高, 废气排放未采用 自动监测设施,部分企业对废水排放设置了在线监测设施.行业污染物排放情况总体较好, 废气排放一般可优于排放标准排放,废水排放量较大,一般刚达到排放标准. 2.2.3.1 废气治理措施 废电池加工行业的废气主要是废电池预处理单元产生的热解废气、 粉碎分选废气;

酸浸 处理单元产生的酸浸废气;

萃取单元产生的萃取废气. 热解废气在预处理单元的热解环节产生,主要污染物为烟尘、二氧化硫、氟化氢、镍及 其化合物等,热解废气经布袋除尘+二级碱液喷淋+排气筒高空排放.采用二级碱液喷淋可 热解 破碎分选 浸出 除杂 萃取 废锂电池、废氢镍电池 放电 产品 固废 固废 废水 拆解 废水 废气 废气 废气 固废 废气

10 以去除绝大部分的氟化氢. 粉碎分选废气在预处理单元的破碎、 筛分环节产生, 主要污染物为粉尘、 镍及其化合物, 采用集气收集+布袋除尘+排气筒高空排放处理,废气处理效率 98%以上. 酸浸废气在还原浸出过程产生, 主要污染物为硫酸雾或氯化氢, 采用酸雾洗涤塔碱液喷 淋+排气筒高空排放处理,硫酸雾吸收效率>

90%. 萃取废气在萃取过程产生,主要污染物为硫酸雾或氯化氢、非甲烷总烃,先采用碱液喷 淋去除酸性气体,再采用吸附/热氧化等方法处理后经排气筒高空排放,非甲烷总烃处........