PDF《“督查+执法”亮剑斩污》

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电话: (010)67113382 传真: (010)67113772 星期三 2015/09/30 Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement E-mail:hjbslaw@sina.

com 法治周刊 执法

07 8 月5日, 金华市婺城环保、 公安部 门在行动中, 发现婺城区白龙桥镇择住 邻村附近沟渠水发黑、 有异味, 怀疑周边 有企业偷排废水, 于是在沟渠沿线展开 地毯式排查.经过近半天辛苦, 发现黑 水极有可能来自婺城区生辉喷涂厂. 依据此线索, 执法人员随即进厂调 查.经查, 这个厂未经环评审批, 擅自投 入喷塑生产, 并自行建设一条配套酸洗 线, 又将酸洗线的部分废水通过车间东 南侧地下铺设的暗管直排车间西侧雨水 沟, 从而导致沟渠污染. 环保部门当即对这个厂废水收集池、 酸洗池、 雨水沟、 暗管口采集的水样 进行监测分析, 结果显示酸洗生产线车 间南侧暗管口水样重金属总铬 4.41mg/ L、 锌75.4mg/L 均超过法定排放标准.根据 《刑法》 规定, 婺城公安分局以涉嫌 污染环境罪, 刑拘企业负责人. 金华市环保局相关负责人说, 这家 企业只是这次行动中查到的违法行为较 严重的单位之一,在全部立案查处的296 家单位中, 现场做出处罚决定的有

12 家, 责令限期整改有

172 家, 查封扣押 有6家, 移送公安机关处理的有

29 家, 其 中行政、 刑事拘留

25 人, 拟处罚金额已 达1400 余万元. 据介绍,金华市环保局在这次 督查+执法 行动中, 全市范围内抽调精兵 强将, 成立

3 个市级检查组, 采取 凌晨 亮剑 、 午夜斩污 、 部门联查 等方式, 对市区城镇污水处理厂、 垃圾填埋场、 重 污染行业企业、 畜禽养殖场、 工业园区、 工业集聚区、 低小散 企业开展

24 小时 拉网式执法检查. 同时, 还成立案件指导小组, 对查出 的污染问题统统实行 六个一律 : 对没 有达到纳管排放标准的企业, 一律限期 整改;

对没有达标排放的企业, 一律停产 整治;

对没有污水处理设施, 也没有接入 排污管网的企业, 以及该停产整顿未停 产的, 一律关停;

对违法排污、 严重超标 排放的企业, 一律从高从严处罚, 并纳入 违法企业黑名单 ;

对直排、 偷排甚至造 成环境污染的, 一律移交司法机关追究 刑事责任;

对检查中发现的违法企业, 一 律挂牌督办、 行政约谈. 在此基础上, 对立案查处的企业开 展一对一的整改指导服务, 配套下达 《整 改指导意见书》 , 组织相关部门人员与企 业共同研究审批、 排污许可证、 治污设施 整改、 危废处置等相关环保问题的整改 办法和措施, 落实专人全程跟踪做好对 接指导服务工作. 随着改革进入深水区, 产业结构 调整力度进一步加大, 加之近期经济 下行压力的加重, 越来越多的工业企 业面临破产的境况. 依据我国现行《公 司法》 、 《破产法》 、 《环境保护法》 、 《刑法》 等相关法 律法规规定, 企业在正常生产期间应 对其造成的环境污染承担相应的环境 行政、 民事和刑事责任. 但是, 环境污染本身具有隐蔽性、 长期性、 复杂性等特点, 有些企业的环 境污染事故往往无法在短期内显现, 有时要十几年甚至几十年才会发生. 这就出现了依我国现行法律法规无法 治理的一个漏洞, 即破产企业的环境 法律责任如何追究的问题.

2013 年6月19 日《 两高 关于办 理环境污染刑事案件适用法律若干问 题的解释》 出台, 其最鲜明的特点是降 低了入刑门槛、明确了定性标准.2015 年1月1日起新的《中 华人民共和国环境保护法》 开始实施,条文从47 条增加到

70 条, 成为史上 最严格 的环保法律.2015 年8月29 日, 一部 被称为符合实际需要的专项环境法律 ― 《中华人民共和国大气污染防治法》 表决通过, 条文从

66 条增加到

129 条. 越来越严格的环保法律法规相继 出台, 折射出我国企业污染的严重性 以及环保工作的重要性.那么, 在诸 多法律的实施下, 破产企业遗留的环境 问题是否能迎刃而解呢? 破产企业存在哪些环境问题? 在寻求解决方案之前, 我们必须弄 清楚破产企业存在的环境问题.企业破 产只是正常生产的停止, 但企业的污染 并没有终结, 可能会给环境造成以下几 方面污染: 一是企业生产所用的原材料、 半成 品中可能含有毒有害物质.若对这些原 材料、 半成品处置不当, 将对环境造成污 染;

二是企业生产时排放的废弃物因无 人管理, 易造成二次污染, 如废弃物是危 险废物其危害性更大;

三是在企业破产 后, 法院要对其实施财产清算行为, 会对 其厂房和机器设备进行拆除.一些污染 企业的设备清洗、 厂房清扫等极有可能 造成环境污染. 破产企业还可能与环保部门存在一 定的经济关系.一是企业拖欠的排污费.二是污染严重、 需要治理的企业, 向环保部门申请且获得环保贷款尚未还清.三是企业在破产之前的行政处罚罚 款未缴.这些经济问题也是破产企业遗 留并需亟待解决的问题. 环保部门如何应对? 当企业即将停产向法院提出破产申 请后, 环保部门应采取以下几个措施来 应对: 一是对破产企业污染源要进行全面 的调查、 登记.环保部门应当及时向清 算组索取破产企业现存的有毒有害物质 种类和数量的财产清单, 并对污染源进 行调查和登记造册, 在此基础上, 提出合 理的防污对策与建议, 拟定有效的管理 方案;

二是对破产企业设备、 厂房的拆除 要进行现场监督.尤其是对一些化工生 产设备等的拆除, 应当有专业人员在现 场指挥, 环保部门也应在现场监理, 发现 问题及时解决;

三是对有毒有害物品的 运输、 转移要进行跟踪检查.要弄清有 毒有害物品的转移去向, 接受单位是否 有处置能力.四是对破产企业所拖欠的 排污费和未偿还的环保贷款要进行全面 的核定. 怎样解决破产企业环境问题? 1, 修改企业清算规定

2007 年6月1日起实施的《中 华人民共和国企业破产法》 对清偿顺序做了 规定, 却没有就破产公司环境债权清偿 顺序和优先清偿做出规定, 只能按照普 通债权的规定获得清偿, 一旦破产财产 不足以清偿破产债权, 公司的环境侵权 所造成的损害只能由国家和社会为其埋单. 因此, 在立法时如果将环境债权清 偿及其顺序予以明确规定, 这样执法人 员会有法可依, 政府和社会也会减轻负担. 此外, 可以分配一部分财产作为企 业环境债权清偿的财产, 数额可根据企 业的环境危险系数、 偿债能力以及是否 发生过环境侵权行为来确定. 2, 延长企业环境民事责任主体资格 我国法律可以借鉴美国立法经验, 参照我国的具体国情, 在 《公司法》 中确 定企业作为责任主体在破产后的存续期 限, 该存续期限可规定为

3 年. 此外, 环境侵害作为一种特殊的侵 害有其自身隐蔽性、 耗时长、 涉及范围广 等特点, 为更好地维护公民的环境权应 规定更长的诉讼时效.因此建议因环境 污染损害赔偿提起诉讼的最长时效期间 为50 年, 从受害人症状完全暴露的时间 起计算. 3, 建立生产者责任延伸制度 对于主体的界定, 建议将生产者认 定为责任延伸的首要承担主体.对于范 围的界定, 建议我国首先在电子、 家电和 移动通信设备等领域引入生产责任延伸 制度.对于履行责任的形式, 生产者 首先应承担源头预防责任. 4, 环保部门介入企业破产清算 环保工作并非环保一个部门能够 完成, 在实际工作中需要与其他部门 联合.根据新环保法以及

2013 年两 高 司法解释 的有关规定, 对于破产 企业环境债权不能顺利清偿的, 可以 移送公安部门, 强制执行.此外, 在企 业向法院申请破产时, 法院应邀请环 保部门进入到清算小组中, 污染严重 的企业环保部门早期介入尤为重要. 由此看来,市场经济下企业破产 会导致一系列的环境问题,如何妥善 解决这类问题,不仅要从环保部门加 强监督管理入手,更重要的是要从环 保法和相关法律立法上进行完善. 作者单位系内蒙古自治区包头市 环保局昆区分局 金华 督查+执法 亮剑斩污 查处案件

296 件 行政刑事拘留

25 人 本报通讯员朱智翔 记者周兆木 根据浙江省环保厅

8 月21 日印发的 《关于 五水共治 和环 境保护 督查+执法 行动违法案 件立案查处情况的通报(终报) 》 , 7月13日开始的本次行动 以来, 浙江省共立案查处各类环 境违法案件

2021 件, 其中,金华 市以296件的查处案件数, 位居 全省第二位.为今后更好地开 展此类行动, 持续推进金华环境 质量的........