PDF《长沙市财政项目支出绩效评价报告》

长沙市财政项目支出绩效评价报告 评价项目类型:项目实施过程评价? 项目完成结果评价? 评价项目名称:

2017 年度环保专项市级资金绩效评价 评价项目单位:长沙菲菲家纺有限责任公司、长沙利永纸制品 包装有限公司等

65 个项目单位以及各区县

1194 个行政村 评价项目金额:

13150 万元 项目主管部门: 长沙市环境保护局 报告日期:2018 年08 月12 日 长沙市财政局制

1 2017 年度环保专项市级资金 绩效评价报告 为加强财政支出管理,提高财政资金使用效益,根据《湖 南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发 〔2012〕33 号)、《财政部关于印发的通知》 (财预〔2011〕285 号)和长沙市财政局《关 于开展

2018 年财政重点绩效评价工作的通知》 (长财绩 〔2018〕

5 号)等文件精神,市财政局绩效评价工作组于

2018 年5月15 日至

7 月20 日对长沙市环境保护局(以下简称 市环保局 )主 管的

2017 年度环保专项项目(以下简称 环保专项 )实施了整 体绩效评价.

一、评价实施情况 在评价过程中,评价人员采用定量分析和定性分析相结合 的方法,从项目立项、资金分配、预算执行、组织管理、财务 管理、项目产出和项目效益等方面,根据预定的评价指标体系 对环保专项进行综合评价.评价人员按重要性原则选取了农村 垃圾处置运行、农村环境连片综合整治、环保污染治理产业发 展类专项、大气环境综合治理、湘江库区及流域环保污染治理 及环境监测自动建设等

6 类项目进行现场评价.现场评价的项 目数占总项目数(11 类)的54.55%,现场评价项目的市级预算

2 资金总额为 4,950.00 万元, 占环保专项

2017 年度市级预算资金 总额 13,150.00 万元的 37.64%(因环保专项中 黄标车淘汰经济 补贴 项目由二级机构 机排中心 实施, 此次绩效评价对 机排中 心 进行了单独的绩效评价,若剔除该项目的影响,此次现场评 价项目数占总项目数的 60%,现场评价项目预算资金占总预算 资金的 69.23%).

二、项目基本情况 环保专项市级预算资金主要用于农村垃圾处置运行、农村 环境连片综合整治、大气环境综合治理、黄标车淘汰经济补贴、 湘江库区及流域环保污染治理、环委会工作运行经费、环境能 力建设等方面,项目立项依据、主要建设内容及绩效目标如下:

(一)立项依据:

1、 为确保长沙市乡镇污水处理厂和农村固体垃圾无害化处 置体系常态化长效运行,2011 年5月1日,长沙市财政局和长 沙市环保局联合下发 《关于印发的通知》,该办法明确 了市级财政对农村固体垃圾无害化处置按照 1.2 万元/年/村的标 准进行补助,县级配套资金不低于 1:1.

2、 为扎实推进全省大气污染综合防治, 改善环境空气质量, 依据国家《大气污染防治行动计划》,2013 年12 月23 日,湖 南省人民政府办公厅印发了《贯彻落实实施细则》,明确了我省

2013 至2017 年大气污染防治的主

3 要目标和重点任务.

3、为加快我市黄标车淘汰工作,市环保局牵头对我市《黄 标车提前淘汰财政补贴实施办法》进行了完善,办法中明确提 前淘汰黄标车的补贴时段为

2014 年12 月10 日至

2017 年12 月31 日.

4、国务院与

2011 年3月批准了《湘江流域重金属污染治 理实施方案》,为完成方案中的各项任务,统筹安排各年度和 各部门的工作,湖南省人民政府办公厅于

2012 年6月28 日制 定了《湘江流域重金属污染治理实施方案》(2012-2015 年), 方案中明确了总体目标、基本思路和措施,并确定资金保障措 施为 以企业和地方政府投入为主 .

5、市政府办公厅于

2015 年1月7日印发了《关于成立长 沙市生态环境保护委员会的通知》,为大力促进全市生态环保 工作,长沙市生态环境保护委员会(以下 市环委会 )制定了 《长沙市环境保护工作考核办法》并实行考核奖励.2015 年3月19 日,环委会向市政府上报《关于安排环委会工作经费的请 示》 , 请求增设环委会考核奖励及工作经费 2,200.00 万元,

2015 年4月18 日,泽珲市长、衡华市长批示同意安排市环委会 1,100.00 万元工作经费, 其中 1,000.00 万元用于全市环保工作考 核奖励,100.00 万元用于市环委会日常工作运行.

(二)项目主要内容及绩效目标:

2017 年环保专项各项目申报的主要内容及项目绩效目标如

4 下:

1、农村垃圾处置运行:通过农村固体垃圾无害化收集处置 体系运行项目的实施,使我市

1194 个行政村的农村固体垃圾按 户分类、村收集、乡镇中转、县处理 的模式实现常态化运行, 有效推进农村固体垃圾分类减量和资源再利用水平,为我市农 村环境质量的改善奠定基础.同时为低收入群体提供了就业岗 位,对农村垃圾实行分类收集,可回收部分进行回收,创造经 济效益,并努力使群众满意率达 95%.

2、农村环境连片综合整治:(1)对农村饮用水源地进行 保护,使受污染的饮用水水源水质得到改善和恢复,区域饮水 安全得到保障,并最终使水源水质满足国家《地表水环境质量 标准》 (GB3838-2002)或《地下水质量标准》 (GB/T14848-93) 的相关要求,使受益地区村民饮用水卫生合格率≥90%;

(2) 对生活垃圾进行统一收集和处理,确保无垃圾、秸秆乱堆乱放 和户外焚烧现象,河、渠、库、塘等水体无垃圾漂浮和沉积, 使村庄生活垃圾定点存放清运率达 100%, 生活垃圾无害化处理 率≥80%;

(3)对农村生活污水采取合适方式进行处理,如: 农户建设污水处理设施(三格式化粪池+小型人工湿地系统、四 池净化系统、标准式氧化塘等),或排放管网连接到污水集中 处理设施(污水处理站、污水处理厂、大型人工湿地等)进行 集中处理,采用分散污水处理模式的,建有配套污水处理设施 的农户比例≥80%,采用集中污水处理模式的,生活污水集中处

5 理率≥80%;

(4)对规模化畜禽养殖场污染进行整合整治,使 专业化圈养厂与居民集中区分离, 并设置符合要求的防护距离, 村庄内、水体旁、道路边消除露天粪堆(坑),采用畜禽养殖 废弃物集中处理和利用模式的,畜禽粪便综合利用率≥80%,采 用畜禽养殖废弃物分散处理和利用模式的,建有配套畜禽粪便 处理设施的农户比例≥80%.

3、环保污染治理产业发展类专项:结合我市

2017 年环保 工作重点,有针对性的开展大气、水、固废污染治理及重金属 污染等环境污染治理项目,整体改善长沙市环境质量,提升长 沙市民环保责任意识,确保水环境功能区水质达标,尤其是饮 用水源达标,增强环保可持续性.

4、大气环境综合治理:参考重庆市及天津市等地挥发性有 机物行业排放标准,对10 家工业企业、20 家汽车 4S 店挥发性 有机物进行治理,减少大气挥发性有机物排放,减少臭氧天气 数量.

5、湘江库区及流域环保污染治理:按照《湖南省贯彻落实 实施方案(2016-2020 年)》要求,结合 我市实际,推进不达标水体整治,工业企业整治,全面消除城 市黑臭水体,确保饮用水安全,提升水环境质量.

6、 黄标车淘汰经济补贴:

2017 年计划通过经济补贴手段完 成淘汰

29497 台辆黄标车,进一步推进黄标车淘汰进程,优化 机动车存量结构,确保加快车排污染总量消减落到实处.

6

7、应急能力建设:根据应急能力标准化达标建设的要求, 采购应急物资和应急设备

150 万元;

按照《关于进一步做好应 急预案修编和演练工作的通知》(长应急办函〔2016〕6 号)中 的相关要求,完成《长沙市重污染天气应急预案》的修订;

组 织长沙油库油品泄露突发环境事件应急演练,提高防范和处置 突发环境应........