PDF《整改成效明显但仍不到位》

主管:中华人民共和国环境保护部主办出版发行:中国环境报社2015年1月 星期五 农历甲午年十二月初四 6455期 今日8版 国内统一刊号: CN11-0085 邮发代号: 1-59 中国环境网: WWW.

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23 C C C H I N A E N V I R O N M E N T N E W S H I N A E N V I R O N M E N T N E W S H I N A E N V I R O N M E N T N E W S 环境保护部发布华北地区重点城市大气污染治理综合督查整改情况 整改成效明显但仍不到位 环境保护部将开展 回头看 和 点穴式 督查, 适当拓展督查范围 锐意改革进取 推动科学发展 ――二论贯彻落实全国环境保护工作会议精神 本报评论员

2015 年全国环境保护工作会 议提出全力抓好生态环境保护领 域改革, 这是对党的十八届三中 全会精神的落实, 对全面深化改 革若干重大问题的决定中提出的 改革生态环境保护管理体制要求 的有力回应.适应环保新常态, 就必须坚持问题导向、 理论导向 和目标导向, 进一步突出环境保 护在生态文明建设中主阵地、 主 力军作用, 着力加强生态环境保 护管理体制改革. 以完善顶层设计, 系统谋划 改革.做好生态文明体制和生态 环保管理体制改革顶层设计, 对 生态文明建设和环境保护意义重 大. 《中共中央关于全面深化改革 若干重大问题的决定》 提出, 紧紧 围绕建设美丽中国深化生态文明 体制改革, 加快建立生态文明制 度, 健全国土空间开发、 资源节约 利用、 生态环境保护的体制机制, 并对改革生态环境保护管理体制 作出了具体部署. 现行环境保护管理体制的权 威性和有效性不够, 生态环境保 护制度不系统、 不完整, 难以形成 生态文明建设合力, 迫切需要进 行改革.现阶段必须抓紧研究生 态文明体制改革总体思路和生态 环保管理体制改革顶层设计方案, 做好科学合理的顶层设计. 要通过改革系统谋划, 建立 和完善严格监管所有污染物排放 的环境保护管理制度;

建立和完 善政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的环境保护新机制.继续做好简政放权, 推进环 境管理战略转型, 以市场和法律 手段为主导, 更好发挥政府在制 定规划和标准等方面的规范引导 作用.继续推进环保行政审批制 度改革, 优化审批流程, 减少审批 环节, 提高审批效率. 以抓好重点领域, 全面深化 改革.改革有先后,任务有轻重.全面落实改革任务, 必须科 学把握改革的战略重点、 优先顺 序、 主攻方向, 积极推进重点改革 任务, 大胆探索实践. 推进生态环保体制改革重中 之重是, 建立以环境质量改善为 核心的环境保护目标责任制和考 核评价制度.推进全国生态文明 建设目标体系发布实施.加快划 定生态保护红线, 推动生态环境 资产核算研究, 推行领导干部自 然资源资产离任审计, 建立生态 环境损害责任终身追究制.健全 环境损害赔偿制度, 进一步完善 损害鉴定评估技术体系. 继续推进国家公园试点, 研究 完善国家公园管理体制, 推动建立 陆海统筹机制.拓宽政府环境公共 服务供给渠道, 积极推行排污权有 偿使用和交易、 环境污染第三方治 理、 推进向社会力量购买服务, 创新 政府环保投资管理机制. 以构建联动格局, 扎实落实改 革.生态环境保护是一个涉及经 济、 社会、 资源、 生态等多领域的复 杂性、 系统性问题, 需要理顺中央与 地方、 环境保护部门与其他部门的 关系, 统筹各方力量, 形成全社会齐 抓共管的环保新格局.特别是要尊 重和发挥地方首创精神, 对于需要 先行先试的改革, 鼓励大胆试、 大胆 闯, 探索经验.建立健全国家与地 方沟通联络机制, 形成上下联动和 有效衔接的良好局面. 同时, 强化区域间工作会商, 及时就生态保护修复情况进行交 流、 沟通和协商.建立陆海统筹 的生态系统保护修复区域联动机 制, 加大区域联合执法力度, 对突 出违法行为进行联合查处.构建 生态保护信息共享平台, 做到信 息互换互通.结合地理特征、 经 济社会发展水平、 污染程度、 城市 空间分布以及污染物输送规律, 加快建立健全区域大气污染防治 协作机制;

建立区域监测网络和 应急响应体系, 联合应对重污染 天气.在水污染防治方面, 促进 海洋环境保护与流域污染防治有 效衔接, 以流域为控制单元, 建立 流域环境综合管理模式. 集思广益同商环保大计, 同 心同德共谱生态华章.改革大幕 已经徐徐拉开, 改革不能等, 不能 靠, 更不能拖, 必须锐意进取, 勇 于担当, 积极适应新常态, 凝心聚 力, 打好攻坚战, 把环境保护事业 不断推向前进. 受强冷空气影响, 山西省运城盐湖出现 硝凇 奇观. 硝凇 来源于大量的芒硝结晶体,温度下降到一定程度时,硫酸钠会结晶而形成 硝凇 , 晶莹剔透, 千姿百态. 人民图片网供图

本报记者邢飞龙

1 月22 日北 京报道 环境保护部有关负责人今 日向媒体通报了华北地区重点城 市大气污染治理工作综合督查整 改情况. 据这 位负责人介绍,2014 年4月~8 月, 环境保护部华北环保督 查中心先后对天津武清, 河北石家 庄、 唐山、 保定、 邢台、 衡水、 廊坊, 山西太原、晋中、阳泉,内蒙古包头、 乌海, 河南郑州、 安阳等

14 个 城市 (区) 大气污染治理工作开展 了综合督查, 并于近期对上述城市 (区) 综合督查整改工作开展了后 督查.从后督查情况看, 各地高度 重视综合督查整改工作, 取得了明 显的整改效果, 但也有部分地区存 在整改不到位的问题. 督查整改取得明显成效 据这位负责人介绍, 此次取得 的整改效果主要有以下几个方面: 一是政府大气污染治理责任 意识得到提高.14 个城市 (区) 均 由市 (区) 长或主管副市长牵头组 织整改工作, 均建立了相关督查督 办工作机制.乌海书记、 市长同时 抓整改;

石家庄、 唐山、 邢台、 廊坊、 安阳、 晋中、 武清、 包头等市 (区) 党 委主要领导或党委会专门听取整 改工作汇报, 作出部署或指示;

保 定市长马誉峰专门致信有关部门 和各县 (市、 区) 一把手 , 明确整 改任务和问责要求;

晋中市长胡玉 亭亲自组织整改工作,

3 次调度整 改情况, 听取综合督查整改工作汇 报.随着主要领导的重视, 有关部 门大气治理工作的意识也得到增 强.后督查发现, 大多数城市有关 部门已行动起来,廊坊市自2015 年起, 提拔县 (市、 区) 党委、 政府及 与环保工作密切相关的委办局主 要领导需在市环保局大楼内同期 进行任前公示;

郑州市强化工地扬 尘监管,实施违规工地财政扣款240 次,累计扣款2430 万元;

晋中市环卫、 建设等部门主动与市环保 局沟通工作安排和工作进展;

邢台 市发改委等部门加快洁净型煤加 工配送能力建设,两个月建成13 个厂,已实现洁净型煤替代8万吨. 二是一批突出环境问题得到 整改落实.据后督查, 综合督查报 告明列的具体问题大多数已整改 到位, 部分正在整改推进.如河北 省唐山市宋道口镇

85 家涉及挥发 性有机物排放的钢锹企业中,79 家企业完成治理;

玉田县窝洛沽镇 橡胶园区48 家橡胶企业,均已实施或正在实施锅炉清洁能源改造, 并完善了硫化废气收集处理设施.邢台市任县对铸造企业电炉 集尘罩全部进行了改造;

宁晋县11 家水洗服装企业对污水处理站 进行了升级改造, 燃煤锅炉加装了 麻石水膜脱硫除尘设施;

临西县

9 家涉及轴承清洗作业的企业安装 了吸附净化设施.保定市雄县龙 湾镇大步村

71 家乳胶企业废水纳 入龙湾镇污水处理厂集中处理;

安 新县大张庄

60 多家水洗羽绒企业 供热锅炉全部实现了煤改气.阳 泉市加大了对 土小 企业的查处 力度, 综合督查反馈以来共对

800 余只土竖窑实施了停产整改.包 头市实施全市煤场料场综合治理 工程, 全市

318 家煤场有

5 家完成 全封闭治理,其余313 家全部关停.河南省郑州新密市对

15 家小 型耐火材料企业生产设施全部拆 除;

荥阳市对全市37 家碳素企业进行了集中整治.安阳市通过爆 破等手段彻底关停取缔 土小 企业115 家. 三是一些长效措施和机制得 以谋划启动.各地根据综合督查 反馈的产业结构、 工业布局、 能源 结构、减煤压钢等方面的意见建议, 纷纷出台或完善有关规划或政 策措施.石家庄市出台 《加快省会 现代服务业发展的实施意见 (2014 年~2017 年) 》, 并配套了相关财政、 投资政策, 努力解决经济结构 失衡的问题;

邢台市制定市区周边 新上项目管理实施意见, 将市区周 边30 公里范围内可能影响环境空 气质量的14 类项目,纳入负面清单管理;

保定市拟投资 23.5 亿元建 设7台240 蒸吨锅炉用于替代主城 区2400 万平方米的分散式供热,力争2015 年供暖期前投入使用;

太原市加快推进城区企业关停或 搬迁, 对恒通能源有限公司、 太原 一电厂

4 台30 万千瓦机组、 太原二 电厂

3 台20 万千瓦机组、 西山选煤 厂、西峪煤矿等企业排出了关停(搬迁) 时间表;

晋中市提出了 《晋中108 廊带区域一体化发展示范区总体规划 (2014~2020) 》 , 并经山 西省政府常务会议研究通过;

乌海 市矿区政府编制并实施了 《骆驼山 矿区地质环境治理专项规划》 , 已 完成 90%的矸石着火点压覆治理, 治理面积约35 万平方米;

郑州市《大气污染防治条例》 已于

2014 年12 月4日获得河南省人大常委会 二审通过. 四是推动了大气治理重点任 务的完成.通过综合督查以及综 合督查整改工作, 带动了各地

2014 年大气治理重点任务的推进.首先, 重点行业提标改造明显加快. 石家庄市共安排4个行业重点治理项目

192 项, 已完成

186 项;

唐山 市73 座球团竖炉完成了脱硫设施 建设,92 台烧结机机头由三电场除尘改为四电场除尘,完成95 项火电提标改造项目和117 项焦化治理项目;

邢台市44 家玻璃企业84 条生产线, 已关停

9 条, 在产的

56 条已全部建成脱硫脱硝除尘设 施;

郑州全市27 台火电机组完成脱硫除尘改造,16 台机组实施了脱硝治理;

乌海市20 台火电机组完成了脱硫脱硝改造,

7 条水泥生 产线全部实施了脱硝治理;

包钢集 团实施脱硫除尘等

71 项环境治理 工程, 环境保护工作取得了重大进 展.其次, 散煤治理、 燃煤小锅炉 整治和黄标车淘汰取得进展.一 些城市洁净型煤配送和城市集中 供热改造取得进展, 河北纳入综合 督查的6个地市已建成型煤生产配送中心

34 个, 推广洁净型煤 34.3 万吨;

包头市计划近两年内完成1170 台燃煤锅炉整治任务,2014 年已完成

607 台, 占全部任务量的 51.9%;

郑州市实施 引热入郑 工程, 铺设供热主管网

32 公里, 将裕 中电厂、泰祥热电厂热源引入市区,新增1600 万平方米集中供热能力;

纳入综合督查的14 个市(区) , 均已完成或超额完成年度黄 标车及老旧车辆淘汰任务.同时, 压钢控煤工作得到推进.河北省 有关地市结合综合督查反馈意见, 重新修订了压钢控煤任务分解方 案,

2014 年压钢控煤任务完成情况 总体较为理想, 唐山市已拆除高炉

12 座、转炉45 座,压减炼铁产能515 万吨、 炼钢产能

1685 万吨. 五是环境执法监管能力和力 度得到增强.天津市武清区环保 局拟成立

5 个环境执法大队, 目前 正在公开招聘10 名参公人员;

邢台市建设了5套扬尘流动监测系统、

1 套PM2.5 在线源解析系统、

4 套 烟尘烟气监测仪执法设备;

唐山市 新增市级环境监察人员15 名,计划更新和增加市级环境执法车辆

16 辆;

太原市政府出资3000 余万元, 购置仪器设备

340 台 (套) , 推 进市、 区两级监测站达标建设;

晋 中市完善了环境监察网格化管理 制度, 建成并开通了网格化环境监 管移动执法系统.同时, 各地环境 执法力度明显加大.石家庄市查 处污染环境违法企业4657 家,限期整改

972 家, 行政处罚

226 件, 罚款1200 ........