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3 《排污许可证申请与核发技术规范 家具制造工业(征求意见稿)》 编制说明 《排污许可证申请与核发技术规范 家具制造工业 》编制组 二一八年六月 ? I? ? 目录1项目背景.

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2 标准制(修)订的必要性分析.3

3 家具制造行业概况.5

4 国内外标准现状调研.15

5 标准制定的基本原则和技术路线.26

6 标准内容结构.28

7 标准主要条文说明.28

8 国内外相关标准、技术法规对比和分析.63

9 标准实施措施及建议.66 ?

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1 项目背景 1.1 任务来源 家具制造行业传统上属于工艺相对落后、高强度、低附加值、污染重的行业,尤其是喷 漆作业环节,2015 年前近乎 98%的企业采用的是落后的手工作业,以喷涂溶剂型涂料进行 装饰,主要涂料类型为挥发性有机物(以下简称 VOCs)含量达到 80-90%的硝基漆、以及 VOCs 含量在 60%左右的 PU、PE 漆,在施工过程中还会根据季节、温度以及产品饰面效果 要求添加一定的稀释剂. 我国尚未有针对家具制造行业的污染物排放标准, 企业在执行的是 《大气污染物排放标准》(GB 16297-1996),该标准已发布

20 余年,与国民经济水平、污 染治理水平以及国家环境管理和环境空气质量改善需求有较大的差距, 已不能满足环境管理 的需要, 而且该行业也没有清洁生产指标体系以及行业准入的相关标准要求, 行业的发展和 管理还存在一定的无序性. 家具制造生产过程的主要污染物是挥发性有机物, 根据原环境保 护部公益项目《工业涂装挥发性有机物排放特征及污染控制对策研究》的研究成果,木器涂 料使用排放的 VOCs 量占到了工业涂装 VOCs 排放量的 12%,是VOCs 的一个主要的污染 贡献源.我国的家具制造行业自 十二五 以来,已经成为世界第一大生产国,而作为污染 防治重点行业的家具制造行业,也无相关排污许可证申请与核发的具体指导文件.美国、欧 盟等发达国家和地区拥有完善的排污许可体系, 并有效支撑了各种环境管理制度, 而我国排 污许可制度尚处于初始阶段.

2017 年5月,原环境保护部下达了《关于征集

2018 年度国家环境保护标准计划项目承 担单位的通知》,开展

2018 年度国家环境保护标准计划项目承担单位征集工作.北京市环 科环境工程设计所牵头承担了《家具制造工业排污许可申请与核发技术规范》编制工作.参 与单位:环境保护部环境工程评估中心、环境保护部环境规划院、中国家具协会、轻工业环 境保护研究所等单位. 1.2 工作过程 (1)成立标准编制小组

2017 年7月初接受国家下达的标准制定任务后,北京市环科环境工程设计所组织环境 保护部环境工程评估中心、环境保护部环境规划院、中国家具协会、轻工业环境保护研究所 组建了标准编制小组. (2)确定适用范围 《固定污染源排污许可分类管理名录(2017 年版)》已于

2017 年8月3日由原环境保 护部发布,其中对 C21 家具制造工业 的分类见下表 1. ? 2? ? 表1《固定污染源排污许可分类管理名录(2017 年版)》家具制造行业排污许可名录表 序号行业类别 实施重点管理的行业 实施简化管理 的行业 实施时限 适用排污许 可行业技术 规范

九、家具制造工业

21 19 木质家具制造 211, 竹、藤家具制造

212 有电镀工艺或者有喷漆工 艺且年用油性漆(含稀释 剂)量10 吨及以上的、使 用粘结剂的锯材、木片加 工、家具制造、竹、藤、 棕、草制品制造 有化学处理工艺 的或者有喷漆工 艺且年用油性漆 (含稀释剂) 量10吨以下的

2019 年 家具制造工 业 关于对本标准适用范围及分类管理的几个考虑: ①行业分类 分类管理名录中的行业类别为家具制造工业中的木质家具制造 C

211、竹藤家具制造 C212, 这两个行业均不存在 实施重点管理的行业 中提到的电镀工艺, 而且实施重点管理的 行业中提到的使用粘结剂的锯材、木片加工、朱、藤、棕、草制品制造,在国民经济行业分 类代码中均属于 C20 的 木材加工和木、竹、藤、棕、草 制品业,属于木质家具和竹藤家具 制造行业的上游加工行业, 与家具制造行业的生产工艺有较大的差距, 属于家具制造企业的 原材料,是家具制造企业通过外购的方式获得.在开题论证会上,专家组提出本技术规范的 适用范围应针对 C21 的全部子行业,经主管部门同意课题组采纳了专家的意见.同时考虑 到木门窗(C2032)和软木质品及其他木质品制造的整体定制家具制造工业(C2039)与木 质家具制造具有相似的生产工艺和排放特征, 因此建议将这两个行业也纳入到本许可技术规 范的适用范围;

为了避免管理上的缺漏, 本标准也建议将木玩具制造, 具有喷漆工艺的木质、 竹制工艺品制造工业纳入适用范围. ②管理分类 固定源分类管理名录目前仅考虑了使用溶剂型涂料的企业,为了推动行业清洁生产水 平,促进源头减排,推进水性、粉末等低 VOCs 含量涂料的使用,减少涂装过程 VOCs 的排 放,建议将使用水性涂料、粉末涂料的企业也纳入到许可范围,但是使用水性涂料(含水性 UV 涂料)、粉末涂料的企业纳入简化管理范围,只许可排放浓度,不许可 VOCs 排放量;

根据管理需求, 确定了重点管理和简化管理的分类原则: 即有喷漆工艺且年使用溶剂型涂料 或胶黏剂(含稀释剂、固化剂)10 吨及以上企业为重点管理企业;

对于既使用水性涂料又 使用溶剂型涂料的企业,且年溶剂型涂料或胶黏剂(含稀释剂、固化剂)总量超过

10 吨的, 按重点管理进行管理;

使用水性涂料、粉末涂料以及年溶剂型涂料或胶黏剂(含稀释剂、固 化剂)用量小于

10 吨的企业纳入简化管理范围.对于重点管理企业和简化管理企业实施差 别化管理,体现在企业信息填报、排放口设置、自行监测频次以及执行报告频次等方面. ③主要排放口和一般排放口的划分 ?

3 ? 重点管理的家具制造工业排污单位,其底漆、色漆、面漆等喷漆车间或生产线的排放口 均为主要排放口, 考虑到行业特点以及现阶段监测分析体系还存在一些不完善的因素, 无法 对每个主要排放口进行排放量的许可, 本标准建议按物料衡算的方法对全厂挥发性有机物许 可排放量,同时许可排放浓度;

对于使用水性涂料、粉末涂料等环保型低 VOCs 含量原辅材 料的排污单位的底漆、色漆、面漆等喷漆车间或生产线的排放口均为一般排放口,只许可排 放浓度,不设许可量的要求. (3)确定主要工作内容 根据制定《家具制造行业排污许可申请与核发技术规范》的相关要求,标准编制小组针 对标准的主要内容、工作方法等开展了讨论,并确定标准的主要工作内容: ①通过查询、检索国内外相关标准和文献资料,以及与业内专业人士和专家交流,了解 国内外家具制造行业的主要生产工艺、技术水平、国内家具制造行业的分布情况;

②开展实地调研,了解行业原辅材料使用情况、生产设施、种类产排污环节、污染物产 生与排放种类及排放特征、污染治理技术、管理台账、自行监测等现状;

③在广泛调查的基础上,明确标准的适用范围,确定管控要素、污染因子、污染物排放 限值、排放量核定方法、行业可行技术、自行监测管理要求、环境管理台账记录与执行报告 编制要求、实际排放浓度达标判定方法、实际排放量核定方法. ④在上述工作的基础上, 编制标准开题报告及规范文本草案、 征求意见稿及编制说明等 文件. ⑤通过试填、试报和广泛征求意见的基础上,完成送审稿及编制说明、报批稿及编制说 明等最终文稿.

2 标准制(修)订的必要性分析 2.1 环境形势的变化对标准提出新的要求 当前我国环境管理的核心是改善环境质量, 减少污染物排放是实现环境质量改善的根本 手段.固定污染源是我国污染物排放主要来源,且达标排放情况不容乐观.为切实地减少固 定污染源的污染排放,国家依据《中华人民共和国水污染防治法》 《中华人民共和国大气污 染防治法》 《中华人民共和国环境保护法》于2016 年12 月发布了《控制污染物排放许可制 实施方案》, 《水污染防治行动计划》 规定: 全面推行排污许可, 依法核发排污许可证;

2015 年底前, 完成国控重点污染源及排污权有偿使用和交易试点地区污染源排污许可证的核发工 作,其他污染源于

2017 年底前完成.对于固定污染源的环境管理将逐步转向综合许可、一 证式管理的模式. 实施综合许可,将一个企业或者排污单位的污染物排放许可在一个排污许可证集中规 定,包括大气和水污染物.一方面是为了更好地减轻企业负担,减少行政审批数量;

另一方 面是避免为了单纯降低某一类污染物排放而导致污染转移. 一证式管理使大气和水等要素的 ? 4? ? 环境管理在一个许可证中综合体现, 也包括大气和水等污染物的达标排放、 总量控制等各项 环境管理要求,将能够有效地促进企业减少污染物的排放. 2.2 相关环保标准和环保工作的需要 首先, 排污许可制度是落实实现污染源全面达标排放, 严格控制污染物排放的重要手段, 是衔接环评制度,融合总量控制的核心,将是一个重要的有意义的工作.排污许可证是每个 排污单位必须持有的 身份证 ,是企事业单位生产运行期排污行为的唯一行政许可,是排污 单位守法、执法单位执法、社会监督护法的基本依据.通过排污许可制改革,企事业排污单 位应当及时申领排污许可证,向社会公开申请内容,承诺按许可证规定排污并严格执行,同 时加强自我监测、自我公开,并自觉接受监督;

通过排污许可证实施,建立从过程到结果的 完整守法链条,推动企事业单位从 要我守法 向 我要守法 转变,全流程、多环节促进企事 业排污单位改进治理和管理水平,主动减少污染物排放. 其次,排污许可是促进总量控制和质量改善紧密关联、有效协同的关键环节.区域性总 量控制真正转型到服务于环境质量改善这一核心, 必须通过企事业排污单位精细化的总量控 制和许可要求来实现. 第三,排污许可证既是企事业单位的守法文书,也是环保部门的执法依据.依证监管是 排污许可证实施到位的关键环节. 环保部门对企事业单位排污行为的监管执法必须统一到排 污许可证执行上, 重点聚焦企事业单位许可证执行情况, 核实企事业单位排放数据和执行报 告的真实性,严厉打击无证排污和不按证排污的违法行为.通过排污许可证,既明确了企业 的守法要求,也划定了环保部门的执法边界,给企业明确稳定的污染排放管控要求和预期, 推动形成公平规范的执法守法秩序. 2.3 标准的最新研究进展 为贯彻落实《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发〔2016〕81 号),原环境保 护部于

2016 年12 月发布了《排污许可证管理暂行规定》和《关于开展火电、造纸行业和京 津冀试点城市高架源排污许可证管理工作的通知》,启动了火电、造纸行业排污许可证申请 与核发的相关工作;

2017 年相继发布了石化、水泥、制药、电镀、炼焦化学工业等

13 个行 业的排污许可证申请与核发技术规范.根据部里工作部署, 《排污许可证申请与核发技术规 范 家具制造工业》为2018 年编制标准范畴,目前尚无具................