PDF《消费者运 动》

涣律件学19

9 1 年第5期(总第3

8 期)消费者运动与消费者权利.

梁慧星 . 消 费者 运 动的 星星之 火,是由美 国1

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6 年 成立 的消 费者 同盟 ( c U ) 点燃 的.导致美 国消 费者 同盟成立 的原 因,是1929年纽约股 票市 场崩盘 引发 了席卷 全美 的经 济 危机 , 面对危机 消 费者 自发进 行有组 织 的活动 , 要求 获 得更便 宜、更安全 、 更好 的商 品.同盟 成立 后,发行 了 自己 的刊物 《 消 费者 月刊 》 , 要求 对产 品实施 公正 的检验 并 向市民提供 情报,深得广大 消 费者支 持,其影 响深远 . 由于 第二 次世 界大战 的 爆发 , 使 消费者 同盟 中止 了活 动.但它对战 后 各国消 费者运 动无 疑产生 了重大 的影响 . 第二次 世界大战后 , 美 国经济 以惊 人 的速度 增长 , 与之 相伴 , 发生了严 重 的环 境破 坏、企业事 故、缺陷产 品致 损和道 路交通 事故 , 给 消费者 的人身 和财 产造成极大 危害 . 在 这种 背景 之下 , 兴起 了告发型 消费者 运动 . 以拉 尔夫 . 苗 达为首 的消费者组 织,首先向缺 陷汽车 发起 进攻 , 结 果导 致1

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6 年全美 道路交通 和汽车安全法 的颁 布.据估计,因该法 的实施 , 每 年约有

1 2 . .O人 的生命 得救 . 此后 , 政府 官僚机构如联 邦交 易委员会和 农 业部一 度 成为被告 发的对象 . 七十 年代许 多 方面 的专家 , 如科 学家 、 经济 学家 和律 师成 为运 动 的领导 人,活跃 在消 费者运 动的 中心舞台 . 各大 城 市相 继成立 了公众 利益 调 查小 组(P I R G ) , 以及 各种专 门小 组.如在首都 华盛 顿就 有汽 车安全 小组 、 保健 问题小组 、 追究企业责 任小 组、税制改革小 组等,最多时 有3

0 多个不 同 的小 组.这一 时期,消费者 运 动还 深入 大 学校 园.以19了1年斯 坦福大 学 成立 第一个 学生 消费者 组织 为发端 , 至 七十 年代 末,30个州的1

0 6 所 院校都 有 学生消 费者 组织 , 会 员达5

0 万人 . 美 国消 费 者运 动巳发展壮 大,成为美 国社 会 生活 中的 一大势 力,并对其他 国家产 生 了重大影 响.在美 国 消费者 运动 影响下 , 英 国于

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5 7 年成立 了消 费者协会 , 有 会员7

0 万人 , 为英 国最大 的消费者组织 . 所 发行 的以 产 品比 较 检验 为中心 的刊 物叫 wHIC H ? , 有相 当大的影响 . 另外 , 有英国规 格协 会设置 的消 费者 咨询 评议 会,发行 《 购 物指南》 , 为 读者提供有 关商 品检 验的评价 . 全 国性消 费者 团体还有 : 消 费者 事 务研 究会 、 全 国消 费者 组织 联合 会、全国消费者保护 理事会等 . 由于 消费者 运动 的推 动,商务 部长于

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5 9 年任 命 了消 费者 保 护委员会 (C C P) , 负责调 查消 费者 保护 问题 . 该 委员 会于1

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2 年提 出的 最 后报告 书,其中 包含 消费者 保护领 域若 干法 律改 革提 案,对英国消 费者政策有极大影 响.在消费者运 动 巨大 压 力之 下,英国于

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7 4 年专 门设立 了物 价及 消费者 保护 部,负责有 关消费者 问题 的政 策 和立法 . 日本 战前 已出现 消费者 运动 的苗头 , 如明治3

0 年发生 的 米骚动 , 即要 求降 低米 一3 5一 价的运 劫.战后五十年代初发 生了 以 反对 物价 J几 涨为 中 心的 淤找者 运动,1951年日木 生 活协 威组合 联 合会 成立 . 日木经济 于1

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3 年恢 复 到战前水 平,1955年后 急速 增长 , 出现 神武景 气 和 高原 景气 , 使 日木进入 高度大 众 消费时代 .

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5 5 年9月,日本 主妇 联合 会召开 保 卫生活 消 费者大 会 ,被视 为消 费者 觉醒之 标志.1956年由十一 团体 组.成全 国消 费者 团休 联 络会 , 次年 召开 全 国消费者 大会 , 并发表 《 消费者 穴言》 . 要 求一 切产 品价 格 和品质 的决 定,必须尊 重消 费者 的 意志 , 提 出消 费者主 权的口号.1959年日本政府 发表 国 民生活 白皮书 , 提出 消费革命 口号.在消费 革命 的同 时,发生了许多新型 消 费者 问题 , 如环境 污染 和缺 陷产 品致损 . 日本生 产性 本部于

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5 8 年设立 消 费者教 育委 员会 , 发行 《 购物 行家》 杂志,标志消 费者 教育 运动开 始.该委员会于1960年发展为 消 费者 教 育室 ,

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6 1 年 独立 , 更 名为 财团 法人 日本 消费者 协会,并获 亨浮国际 消费者 协会 承认.《购物行 家》 改为 《 消费者 月刊 》 , 发表 商品 比较检试 结果 . 从六十年代 中期开 始,日本 消费者 运 动出现 高潮 , 消 费者团 体总数 由1

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5 年的4

1 团休,急增至1

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4 年的2

8 9 团休 . 现 在主要 的全 国性组 织有 : 日本消 费者协会 、 日木主妇 联合 会、日木 生活协同组 合联 合会 、 全 国消 费者团 体联 络会 、 日本 消费者 联盟 等.德国战 后消 费者运 动兴 起的标 志,是1953年德 国 消费同盟 的成立 . 该 织织 在 成立 初期主要 进行 商品 比 较检 验,后来主 要 从事 国内消 费者 团体 间的协 调工 作,并作为 消费者 的代表 参加政 府 和产业 界团体 的活动 . 另一 全 国性消 费者组 织是

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6 4 年设立 的商 品检脸 财团,在世 界 各国进行 商 品检验的消费者组织 中起指导 性作 用,机关刊 物《商品检验) ) , 发行 近8

0 万份 . 法 国最 主要 的全 国性组 织是法 国消费者 同盟 , 属于以商品比 较 检验 为中心的教育 型 消费者 组织 , 其刊 物发行 达2

9 万份 . 欧洲 消费者 同盟 (B E U C ) 创建 于1

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2 年,是欧洲 专 门代表 消费者 利益 , 致 力于消 费者 保 护的组 织,有1

4 个会员组织 和5个联系会 员组 织.主要 从事 欧共 体 内消 费者 问题 的调 查研究 , 为 欧共 体消费者 政策提 供建 议,对欧 共体 的消 费者政 策 和立法 起 了非常 重要的推进 作用.机关 刊物《BEUC新闻》 (月刊 ) , 主要 刊 载危险 产品情 报,供成员国消费者 组织 据 以采 取行 动.欧洲各 国的消 费者共 同成 立欧 洲检 验组 织(E T G ) , 专 门迸 行产品检验 , 经 费由各参加 组织 分担 , 检验结果 供各 国消费者 组织 使用.欧共体委 员会于

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7 3 年 设立 消费者 顾 问委员会 , 由B E U C 及另外 三个 欧 洲消费者 组织(即欧洲 工会 、 欧 洲家 庭组织 问题 及欧 洲消 费合作 社联盟) 的代表 和 消费者 保护方 面 的专 家组 成.其任务 是在欧共体 委 员会 内作为 消费者 利益 的代 表,就有关消 费者保 护、教育政 策 的制 定和执 行提 供 建议 .

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6 . 年3月由美 国消费者 同盟 、 英 国消 费者协会 、 澳大利 亚 消费者 协会、荷兰消费 者 同盟 和比利时 消 费者协 会五个 团体发起 , 成立 了 国际消 费者 协会 (r o CU ) , 其成员分 为 正式 会 员和通 信会 员,现今 二者 合计 有5

0 余 国的1

6 9 个团体 . 事务局设 在海 牙,原则 上每 两 年召开一次世 界 消费者大 会.国际 消 费者 协 会的 宗 旨是 :

1 . 积 极推进 和促 成 各国政 府 的消 费者 保护行政 及消费者 组织 化,

2 . 促 进消 费商 品和服务 的比 较检 验的 国际协 力,以及检验 方法 和情 报的交 流;

3 . 推进 消 费者情 报、教育和保 护各方 面 的国 际协 力,以及消 费者保 护法 律 资料 的收 集和交 流;

4 . 援助、鼓励 发展 中国家消费者 教育 和消费者保护 、、 该组 织在 广 泛的领域 中发挥着 日益重要 的作用 . 我 国改革开放前长 期实 行权 力高度 集 中的行政 经 济体 制,限制商 品经 济发 展,社会 生活 中存 在的问题 是消 费品 短缺 .

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7 9 年以后进行 改革开 放,促成 了商 品经济 的极大 发展,同时也 发生 了严重 损害 消费者 利益 的 社会 问题 . 在此 背景下 中 国消 费者协会 于1

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4 年1

2 月成立 , 是为 我 国消 费者 运动的开端 . 迄至

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9 0 年底 , 全国县 以上消费者 组织 已达

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0 州、,其中省一级 消费者 协会2

5 个,中国消 费者协 会和 地方 消费者 协 会共受理 消费者 没诉5

6 万件 , 协 同有关部门进 行 了大量的调 查研究和 检验 工作 , 同损 害 消费者 利益 的行 为作斗争 , 并开 展 消费者 教育 , 得 到消 费者 的 信赖 和支持 . 战后 各 国消费 者运 动兴起 的原 因,在于 各 国均发 生了 消费省 问题 . 而 消费者 问题之 友生 , 又是 根源 于现代 社会经 济生活本身 . 在 自然经 济条 件下 , 生产 与消 费未发 生分 离,当然不 发生 消费省 问题 . 只 有在商 品经济条件 下,发生了生 产 与消 费的分 离,才可能 发生 消 费者 问题 . 但 在不 发达 的商 品经济 条件下 , 生 产者 为手工 业者 或小作 坊主 , 他 们在经济地 位上 并不 占显著 优势 . 生产者与消费者之 间的关系 , 被视为 具有对等 性和 互换 性,且消费者对 于 商品 的选 择具有充 分的自由 , 单靠民法违 约 责任和侵权行 为责 任 即能保护 消 费者利 益,维护 两者关系 的平 衡.因此 , 也未 发生 消费者 问题 . 从 十九世 纪末 开始 , 人类 社会经济生 活发 生 了深 刻变 化.l.由于生 产组 织形 式 的变 革,生产者不 再是 手工业 者 和小作 坊主 , 而是 现 代化 的大企业 、 大公 司.它们佣 有强大 经 济实 力,在商 品交 换中处于 显著 优势 地位 .

2 . 由于 科学技 术的发展 , 使生 产过 程、生产技木高度 复杂化 , 消 费者 在 购买 商品 时 已根本不 可 能判断 其品质 .

3 . 由于 流通革 命,商品从生 产者 到消 费者须 经过 复杂 的、多层的流通环 节,买者 、 使 用者 与商品制造者 间 一般 没有直 接 的契约关系 .

4 . 由于生产者 、 经 销者广 泛运 用 各种广 告 和宣传 手段 推销商 品,使消贫者 在实 际上处于盲 目状态 , 只能任凭其摆 布.因此 , 在现 代高度 发达 的商品 经济 条件 下,生产者与 消费者 之 间的关系 已经发生变 化,实质 上 成为一 种支 配 与被 支配 的不 平等失系 . 在广 告和宣 传 上消费者 被 奉为 上帝 , 而实际 上只 是听 凭狡 诈的厂商 摆 布和压榨 的 弱省 . 战后 消 费者 日益 自觉到这 种,'

i匀者 地位 , 于 是谋 求建立 消费者组 织,藉团体 力量 与生产者 相抗 衡,并吁请政 府进行于 预.这正是 消 费者运 动蓬 勃兴 起 的根源 . 在现代 资本主 义 社会 中,消费者沦 为被 剥削、被压榨之 弱者 , 技照 日本 经 济法学 者止田彬先生 的见解 , 有 下述 原因: 其一,消费者 经 济力微 弱.在交易市场 上,消费者 以各自独立姿 态从事 购买,与作 为生 产者 、 经 销者 的大 企业之 强大 经 济力成 强弱 悬殊 的对 比,造成双 方交 易能 力不平 衡, 其二 , 消 费者 欠缺商 品知 识.与厂 商的商 品 知识差 距很 大,加之科 技突飞猛进 , 致 消费者 对于 商品已近 乎无 知,不得不 完全依赖于厂商, 其三,基于人 性之 弱点 . 消 费者 之 经济 活动 异于 厂商 , 其购 买商品不具 营利 性,依其个人 兴趣、爱好 、 虚荣 心及 侥幸 心理选 购商品 , 以满 足个 人欲 望,因而不 具有经 济 上的合 理性,此最易为厂商 所利 用, 其四,由于 消 费者 缺乏 组织 , 在 各个 交易 中,不能藉 团体 力量与厂 商之组 织体 相对 抗,以致沦为 经 济上 的从属 者,任由厂 商 剥削 . ? 日本 经 济法 学?参见止 田彬 《经济法的性格与展开 》 , 日本评论社1

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2 年版 , 第4

5 一4

6 贝.一37一者今村 成 和进一 步指 出,在现代商品经 济社会 , 消费者 面对 强大的 资本 力,乃呈现 显著 无力 化状 态,企业为 追求 利 润而不 择手段 , 生 产销售 对 人身安 全有 极大危险 的商 品,使今日之 消费者 置身于丧 失生 命财 产的危机之 中.?风起 云 涌般 的消 费者 运动,在五十年代 提出 消费者主 权 思想 , 六十 年代 终于 形成了,'

i肖费者权利 概念 . 现今各国消 费者运 动无 不高 扬 消费者权利 的大旗 , 而保护消费者 权利已经 成为 各国消费者政 策的核 心 和理论基础 . 前 已述及 , 日本 在19

5 6 年由1

1 团 体组成 全 国消费者 团 体联 络会 ,

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7 年 召开 了全 国 消费者大 会,有来 自全 国各地 的消费者 代表

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0 人出席 大会 , 会上发 表 了具有历 史 意义 的《消费者 宣言》 . 《 宣言》 指出,资本 主义 恰如一柄 双刃 剑,它一 面 榨取劳动者 , 一 面榨取消 费者 . 现在 , 排 除对 劳动者 榨取 的斗 争 已有进 步,但榨取 消 费者 的 手段 却更加 巧妙 , 使我 们 消费者大 众 的生活正受 到严重 的威胁 . 我们 消费者 大众 , 乃 是社 会经 济繁 荣的源 泉 和往石, 一 切商 品价格 和 品质之决 定,必须 尊重 消 费者 的意见 . 《 宣言》 最后 表达了消 费者 的誓言 : 我们 高声宣 布,唯消 费大 众才是主权 者,我们 发 誓要 结合 全体消 费者 的力 量,为捍卫这 一权利 , 为实现 流通过 程 明朗 化和合理化 而奋斗

1 ?此后 , 在19

6 1 年 日本 消 费者 协 会发 表的《消费者宣 言》 中,重申了消 费者主 权 思想 , 号 召向着 消 费者 主权 的确立 迈进 , 要 求政 府建立 消 费者行政 , 期望实现符 合 ................