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北京市交通路政行业 突发事件总体应急预案 (试行) 北京市交通委员会路政局编制 二Ο一二年八月 内部资料 注意保存 I 目录1总则.

1 1.1 编制目的

1 1.2 编制依据

1 1.3 分类分级

1 1.4 适用范围

5 1.5 工作原则

6 1.6 应急预案体系框架.7

2 应急组织体系.10 2.1 应急组织体系组成及职责

10 2.2 应急领导小组组成及职责

11 2.3 日常管理机构及其职责.13 2.4 专家咨询组组成及职责.14 2.5 现场应急指挥部组成及职责

14 3 预警及响应.17 3.1 预警信息

17 3.2 预警分级及响应.17 3.3 预警发布和解除.21

4 突发事件应急响应

22 4.1 现场先期处Z.22 4.2 应急响应流程.22 4.3 信息报送和新闻宣传.27 4.4 应急结束

30 5 后期处Z.31 5.1 调查和总结

31 5.2 恢复重建

31 6 应急保障.32 6.1 应急队伍保障.32 II 6.2 应急物资保障.33 6.3 通信与信息保障.33 6.4 应急资金保障.33

7 应急演练、宣传教育和培训.35 7.1 应急演练

35 7.2 宣传教育

35 7.3 培训.36

8 附则

37 8.1 监督检查和奖惩.37 8.2 应急预案修订和完善.37 8.3 预案制定与解释部门.38 8.4 预案实施时间.38 附件

1 名词术语、缩写语说明.39 附件

2 北京市交通委路政局突发事件应急预案体系

41 附件

3 北京市交通委路政局突发事件应急启动与处Z流程图.42 附件

4 北京市交通委路政局突发事件应急信息上报流程图.43 附件

5 北京市交通委路政局突发事件应急信息下发流程图.44

1 1 总则 1.1 编制目的 为切实加强北京市交通路政行业突发事件的应急管理工作, 建立 和完善应急管理机制和体制,提高突发事件的预防和应对能力,及时 恢复交通基础设施正常运行,保障畅通,最大限度地减少人员伤亡、 财产损失及社会影响,指导本市各区 (县) 公路分局、 相关直属单位、 市属相关交通企业① 建立和完善应急预案体系和组织体系,增强应急 保障能力,北京市交通委路政局结合北京市交通路政行业的实际,制 定本预案. 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》 、 《北京市实施办法》 等法律法规, 《公路交通突发事件应 急预案》 、 《北京市突发事件总体应急预案》及国家、行业相关专项预 案、部门预案及保障预案制订本预案. 1.3 分类分级 1.3.1 事件分类 本预案所称突发事件是指由下列突发事件引起的造成或者可能 造成本市公路建设、 公路养护、 城市道路养护、 轨道养护、 铁路道口、 公路管理过程中出现中断、 阻塞, 重大人员伤亡、 大量人员需要疏散、 重大财产损失及严重社会危害, 或者按照上级有关部门应急预案编制 ①:市属相关交通企业具体单位见附件 1.

2 的要求,需要由交通路政行业主管部门提供应急保通工作的紧急事 件. (1)自然灾害.主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地 质灾害等. (2)事故灾难.主要包括公路建设、市级交通基础设施养护和 铁路道口、公路管理过程中安全突发事件等. (3)公共卫生事件.主要包括内保消防、传染病疫情、食品安 全和职业危害,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件. (4)社会安全事件.主要包括安全维稳事件、反恐事件和节假 日、重大社会活动等安全事件. 1.3.2 事件等级 北京市交通路政行业突发事件依据交通运输部 《公路交通突发事 件应急预案》以及市级预案分级标准,结合北京市交通委路政局实际 情况, 按照其性质、 严重程度、 可控性、影响范围及人员伤亡等因素, 由高到低划分为四级:特别重大突发事件(I 级) 、重大突发事件(II 级) 、较大突发事件(III 级)和一般突发事件(IV 级) . 当事件属于敏感事件,或发生在敏感时期、敏感地区时,事件等 级应自动上升一级. 1)特别重大突发事件(I 级) 出现下列情形之一时: (1) 因突发事件造成

4 人以上 ( 以上 含本数, 下同) 死亡 (含 失踪) ,或10 人以上重伤,或危及

4 人以上生命安全,或5000 万元

3 以上直接经济损失. (2)特殊路线 ① 发生的任何突发事件. (3)因突发事件导致本市 I 类②道路 50%以上、II 类③道路完全 阻断,且抢修、处Z时间 ④ 预计在

12 小时以上;

III 类⑤、IV 类⑥道路 完全阻断,且抢修、处Z时间预计在

24 小时以上. (4)因突发事件导致本市轨道交通既有设施 ⑦ 损坏,造成行车中 断,大量乘客滞留,且抢修、处Z时间预计在

3 小时以上. (5)因突发事件导致铁路监护道口管理过程中发生安全事故, 造成公路行车中断,且抢修、处Z时间预计在

24 小时以上. (6)其他需要由上级相关主管部门提供应急保障的. 2)重大突发事件(II 级) 出现下列情形之一时: (1)上级相关主管部门责成的突发事件应急处Z工作. (2)因突发事件造成

3 人死亡(含失踪) ,或3人以上

10 人以 下( 以下 不含本数,下同)重伤,或危及

3 人生命安全,或1000 万元以上

5000 万元以下直接经济损失. (3)因突发事件导致本市 I 类道路 50%以上、II 类道路完全阻 断,且抢修、处Z时间预计在

6 小时以上

12 小时以下;

III 类、IV 类 道路完全阻断,且抢修、处Z时间预计在

12 小时以上

24 小时以下. (4)因突发事件导致本市轨道交通既有设施损坏,造成行车中 断,大量乘客滞留,且抢修、处Z时间预计在

30 分钟以上

3 小时以 特殊路线、Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类道路解释见附件 1. ④:城市道路抢修、处Z时间的解释见附件 1. ⑦:轨道交通既有设施解释见附件 1.

4 下的. (5)因突发事件导致铁路监护道口管理过程中发生安全事故, 造成公路行车中断,且抢修、处Z时间预计在

12 小时以上

24 小时以 下. (6)因突发事件发生,超出区(县)公路分局、城市道路养护 管理中心和市属相关交通企业应急处Z能力的. (7)其他需要由北京市交通委路政局提供应急保障的. 3)较大突发事件(III 级) 出现下列情形之一时: (1)因突发事件造成

2 人死亡(含失踪) ,或1人以上

3 人以下 重伤,或危及

2 人生命安全,或500 万元以上

1000 万元以下直接经 济损失. (2)因突发事件导致本市 I 类道路 50%以上、II 类道路完全阻 断,且抢修、处Z时间预计在

3 小时以上

6 小时以下;

III 类、IV 类 道路完全阻断,且抢修、处Z时间预计在

6 小时以上

12 小时以下. (3)因突发事件导致本市 I 类道路 50%以下、II 类道路部分车 道阻断,且抢修、处Z时间预计在

3 小时以上. (4)因突发事件导致本市轨道交通既有设施损坏,造成行车中 断,大量乘客滞留,且抢修、处Z预计在

10 分钟以上

30 分钟以下. (5)因突发事件导致铁路监护道口管理过程中发生安全事故, 造成公路行车中断,且抢修、处Z时间预计在

6 小时以上

12 小时以 下.

5 (6)其他需要由区(县)公路分局、城市道路养护管理中心和 市属相关交通企业提供应急保障的. 4)一般突发事件(IV 级) 出现下列情形之一时: (1) 因突发事件造成

1 人死亡 (含失踪) , 或危及

1 人生命安全, 或500 万元以下直接经济损失. (2)因突发事件导致本市 I 类、II 类道路抢修、处Z时间预计 在3小时以下;

III 类、IV 类道路完全阻断,且抢修、处Z时间预计 在6小时以下. (3)因突发事件导致本市轨道交通既有设施损坏,造成行车中 断,大量乘客滞留,且抢修、处Z预计在

10 分钟以下. (4)因突发事件导致铁路监护道口管理过程中发生安全事故, 造成公路行车中断,且抢修、处Z时间预计在

6 小时以下. (5)因突发事件导致本市 III 类、IV 类道路部分车道阻断,上 述未明确提出的. (6)其他需要由区(县)公路分局、城市道路养护管理中心和 市属相关交通企业提供应急保障的. 1.4 适用范围 1)本预案主要负责处Z重大突发事件(II 级)的应对工作,协助、配合上级主管部门处Z特别重大突发事件(I 级)的应对工作, 指导区(县)公路分局、城市道路养护管理中心和市属相关交通企业 处Z较大(III 级)和一般(IV 级)突发事件的应对工作.

6 2)本预案适用于涉及跨区(县)行政区域的,或超出区(县) 公路分局、城市道路养护管理中心、市属相关交通企业处Z能力的, 或由上级相关主管部门责成的,或现有专项预案未涵盖的,需要由北 京市交通委路政局负责处Z的重大突发事件(II 级)的应对工作. 3)本预案指导区(县)公路分局、相关直属单位、市属相关交 通企业突发事件应急预案的编制工作. 1.5 工作原则 1.5.1 以人为本、充分准备 坚持以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点, 采取措施 优先保护人民群众的切身利益, 做好交通路政行业突发事件的预防预 警工作,最大限度减少人员伤亡和人民群众的利益损失,并切实做好 应对突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和物资准备等. 1.5.2 统一领导、分级负责 本预案确定的北京市交通路政行业突发事件应急工作在北京市 人民政府的统一领导下,由北京市交通路政行业主管部门具体负责, 分级响应、条块结合、属地管理、上下联动,充分发挥各级交通路政 行业应急管理机构的作用. 1.5.3 快速反应、联动协调 接报突发事件信息能快速反应,快速启动相应应急预案,做到早 发现、 早控制、 早处理. 整合交通路政行业所有应急保障力量和资源, 在发生突发事件时, 各责任单位、 责任个人集体联动, 协调发挥作用, 力争快速、有效解决问题.

7 1.5.4 平急结合、预防为主 将经常性的日常工作与事发时的应急工作结合进行, 通过建立综 合信息支持体系, 准确预警预报, 采取科学的防范措施, 做到早预警、 早防治.做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、 预案演练、教育培训等相关工作. 1.6 应急预案体系框架 北京市交通路政行业突发事件应急预案体系由总体应急预案、 专 项应急预案、应急保障预案及分应急预案等组成,如图 1-1 所示.具 体内容包括: 1)总体应急预案 北京市交通路政行业突发事件总体应急预案是北京市交通路政 行业突发事件应急预案体系的总纲, 指导北京市交通路政行业突发事 件的应急处Z, 为各类突发事件的应对和下级部门制定相应预案提供 依据和指导. 北京市交通路政行业突发事件总体应急预案作为北京市 交通委路政局应对各类突发事件的规范性文件, 由北京市交通委路政 局制定并公布实施,并报北京市交通安全应急指挥部办公室备案. 2)专项应急预案 北京市交通路政行业突发事件专项应急预案是北京市交通路政 行业突发事件应急预案体系的重要组成部分, 它是针对某一类或几类 突发事件而分别制定的应急预案, 由北京市交通委路政局各相关处室 (部门)负责制定,以北京市交通委路政局文件形式公布实施.根据 北京市交通委路政局 三定职责 及北京市交通路政行业特点,北京

8 市交通路政行业专项应急预案主要涉及自然灾害类、事故灾难类、社 会安全类、公共卫生类等四大类. (1)自然灾害类事件,如气象灾害、水灾与地质灾害、地震灾 害等. (2)事故灾难类事件,如公路建设、公路养护、城市道路养护、 轨道养护、铁路道口、公路管理、桥梁安全事故、隧道安全事故等. (3)公共卫生类事件,主要包括传染病疫情、群体性不明原因 疾病、食品安全和职业危害、动物疫情、以及其他严重影响公众健康 和生命安全的事件. (4)社会安全类事件,主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件 和涉外突发事件等. 3)应急保障预案 北京市交通路政行业突发事件应急保障预案是针对北京市交通 路政行业涉及全局性的专项应急保障体制和机制而制定的应急预案. 主要涉及重要节假日和重大社会活动期间应急保障、 新闻发布与宣传 应急保障、通信与信息保障等. 4)分应急预案 北京市交通路政行业突发事件分应急预案由区(县)公路分局、 城市道路养护管理中心、市属相关交通企业以及其他单位根据国家、 北京市人民政府、北京市交通委及本预案的要求,结合自身实际,为 及时应对本单位可能发生的各类突发事件而制定的应急预案. 区 (县) 公路分局、城市道路养护管理中心、市属相关交通企业应急预案包括

9 总体应急预案、专项应急预案和应急保障预案,且必须组织制定相关 应急预案并公布实施, 同时报北京市交通委路政局应急领导小组办公 室备案. 图1-1 北京市交通委路政局突发事件应急预案体系

10 2 应急组织体系 2.1 应急组织体系组成及职责 北京市交通路政行业突发事件应急组织体系由北京市交通委及 以上应急管理机构、北京市交通委路政局、区(县)公路分局、城市 道路养护管理中心、市属相关交通企业应急管理机构组成,北京市交 通委路政局负责指导、协调有关分局或企业开展应急相关工作,分局 或企业负责突发事件现场具体应急抢险救援工作. 参照国家公路交通应急管理机构, 北京市交通委路政局成立突发 事件应急管理机构,包括应急领导小组、日常管理机构、现场应急指 挥部和专家咨询组等.区(县)公路分局、城市道路养护管理中心和 市属相关交通企业可参照本预案, 根据自身实际情况成立应急管理机 构,明确相关职责(责任) . 北京市交通路政行业突发事件应急组织体系如图 2-1 所示. 图2-1 北京市交通路政行业突发事件应急组织体系

11 2.2 应急领导小组组成及职责 2.2.1 应急领导小组组成 北京市交通委路政局突发事件应急领导小组(以下简称 应急领 导小组 ) ,是北京市交通委路政局突发事件的指挥机构,由北京市交 通委路政局局长、党委书记担任组长,副局长、党委副书记担任副组 长,北京市交通委路政局各处室(部门) 、直属单位的负责人为成员. 应急领导小组具体组成如下: 组长:局长、党委书记 副组长................