PDF《长沙市财政项目支出绩效评价报告》

长沙市财政项目支出绩效评价报告 评价项目类型:项目实施过程评价? 项目完成结果评价? 评价项目名称: 市级林业建设专项资金整体评价 评价项目单位: 长沙市林业局及下辖区县(市)林业部门 项目资金额度:

7757 万元 项目主管部门: 长沙市林业局 报告日期:2018 年8月3日长沙市财政局制

1 2017 年度长沙市级林业建设专项资金 整体绩效评价报告

一、评价情况 为加强财政支出管理,提高财政资金使用效益,根据《财 政部关于印发的通知》(财预【2011】285 号)、《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效 管理的意见》(湘政发【2012】33 号)和《长沙市财政局关于 开展

2018 年财政重点绩效评价工作的通知》(长财绩〔2018〕

5 号)等文件精神,市财政局绩效评价工作组于

2018 年5月至

7 月对长沙市林业局(以下简称 市林业局 )主管的

2017 年 市级森林生态公益林效益补偿专项、防火项目等

12 个项目,共计7,757.

06 万元市级林业建设专项资金实施了绩效评价. 评价工作组采取现场与非现场评价相结合的方式实施评 价.通过收集资料、现场评价、综合分析评价等程序;

评价工 作组采取座谈的方式听取情况,查阅项目资料,检查资金使用、 项目建设的有关账目,实地察看项目实施现场、探访项目受益 群众、发放问卷调查等方式,采集相关数据,并根据项目实施 单位报送的绩效自评报告等材料进行分析;

现场评价的单位包 括长沙市林业局局本级机关及二级单位以及望城区农业和林业 局、浏阳市林业局、宁乡市林业局、长沙县农业和林业局等区

2 县林业部门,抽查资金 6,570.59 万元,资金占比 84.70%.

二、项目基本情况

(一)项目的主要内容 纳入本次评价范围的市级林业建设专项资金涉及

12 个专 项,共7,757.06 万元,具体见下表: 金额单位:万元 序号 项目名称 预算资金 备注

1 市级森林生态公益林补偿专项 1,286.80

2 防火项目 480.00

3 病虫害专项 150.00

4 林业产业化发展扶持专项 920.00

5 造绿复绿专项 1,000.00

6 综合执法专项 59.75

7 局机关林业采购专项 96.80

8 林业产业扶贫 577.86

9 产学研项目 269.33

10 湿地生态示范村 265.65

11 种苗站专项 62.00

12 其他林业重点专项 2,588.87 ⑴ 合计 7,757.06 备注⑴:其他林业重点专项资金中森林植被恢复费 1, 717.00 万元系市财政局应划拨至长沙县、望城区农业与林业局

3 的2015 年度森林植被恢复分成收入 (长财农指 〔2017〕

141 号) , 在本次绩效评价中,未对市林业局就此项评价考核扣分. 各项目的主要内容如下: 1.市级森林生态公益林补偿专项 为加强长沙城市林业生态圈重点保护区域生态公益林的建 设、保护和管理,改善和优化区域生态环境,长沙市人民政府 办公厅印发了《长沙城市林业生态圈重点保护区域生态公益林 管理与补偿办法》(长林办发〔2016〕74 号). 市级重点生态公益林补偿包括管护补助资金和公共管护资 金,管护补助资金是指主要用于森林防火、林业有害生物防治、 补植、抚育等管护支出的补助和禁止采伐利用而造成的收益性 损失的补偿支出,公共管护资金是指主要用于营造、抚育、保 护和管理实际重点生态公益林所需规划设计、宣传培训、地理 信息系统建设、市级林业主管部门组织开展市级重点生态公益 林监测和管护情况检查验收、森林火灾预防与扑救、林业有害 生物防治以及林区道路维护等工作的支出. 市级重点生态公益林补偿标准为每年每亩

30 元, 其中由市 级财政承担

20 元,区县(市)财政承担

10 元.补偿资金中

27 元为管护补助资金,

3 元为公共管护资金, 其中市及区、 县 (市) 林业部门各 0.5 元,乡(镇)、村各

1 元. 长沙市绿心区域生态公益林补偿标准为每年每亩

50 元, 其 中省级财政承担 24.75 元,市级财政承担 25.25 元.补偿资金

4 中47 元为管护补助资金,3 元为公共管护资金,其中市及区、 县(市)林业部门各 0.5 元,乡(镇)、村各

1 元. 2.防火项目 防火项目为保障森林防火而设立,包括森林消防队伍跨区 调度训练经费、生物防火林带建设、市武警支队防火经费、防 火设备添置、森林防火规划编制等

5 个方面的工作内容. 森林消防队伍跨区调度训练经费:为贯彻落实省人民政府 办公厅《关于加强森林防火群防群治工作的意见》(湘政办发 〔2014〕23 号),进一步加强全市森林防火消防队伍建设,提 升队伍扑救森林火灾实战能力,由长沙市森林防火指挥部组织 计划在浏阳市大瑶镇开展一次森林火灾应急预案综合演练,年 度预算资金

50 万元, 各区县参演的森林消防部队人员共

300 人, 演练内容包括市森林防火指挥部火情会商、下达指令、调动队 伍,人员疏散、伤员救治和现场管制,重要目标保护,灭火作 战,清理余火、看守火场,火灾现场刑事侦查等. 生物防火林带建设:根据市财政局、市林业局于

2017 年5月联合印发《2017 年长沙市市级林业项目申报指南》(长林计 〔2017〕7 号)文件中附件二《2017 年长沙市林业公益项目申 报指南》,要求进行生物防火苗木木荷培育,申报对象为在长 沙市行政区域内登记注册,具有《林木种子生产经营许可证》, 有独立法人资格和生产经营场地的苗木生产单位.每个单位补助 金额最低不低于

10 万元,最高不超过

20 万元,1 元/株,年度

5 预算资金

85 万元. 市武警支队防火经费:直接拨付到市武警支队,年度预算 资金

20 万元. 防火设备添置:根据市财政局、市林业局于

2017 年5月联 合印发 《2017 年长沙市市级林业项目申报指南》 (长林计 〔2017〕

7 号)文件中附件二《2017 年长沙市林业公益项目申报指南》, 对2017 年10 月以前新购森林消防水车、 背负式森林消防水泵、 森林防火无人机 (购置价格

5 万元以上) 按购置价格的 50%补助. 补助上限:森林消防水车

25 万元/辆;

背负式森林消防水泵

3 万元/台;

无人机

10 万元/架.年度资金预算

305 万元. 森林防火规划编制:编制《长沙市森林防火规划(2017-2025)》,经公开招投标,由湖南省农林工业勘察设计 研究总院负责编制,年度预算资金

20 万元. 3.病虫害防治 为切实做好林业有害生物防治工作,有效遏制以松材线虫 病为主的林业有害生物灾害,根据《湖南省人民政府办公厅关 于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》(湘政办发 〔2015〕102 号)精神及国家林业局与省人民政府签订的 《2015-2017 年重大林业有害生物防治目标责任书》 的要求, 湖 南省人民政府与长沙市人民政府、湖南省林业厅与长沙市林业 局、长沙市人民政府与下辖各区县人民政府均签订了《松材线 虫病等重大林业有害生物防控工作目标责任书 (2016-2020 年) 》 ,

6 主要开展对林业有害生物监测、综合防治、种苗产地检疫、加 拿大一枝黄花除治等工作. 4.林业产业化发展扶持专项 林业产业化发展扶持项目包括木本粮油扶持、花卉苗木产 业扶持、竹产业扶持、林下经济扶持和林业加工企业扶持

5 个 方面. 木本粮油:为适应现代林业发展要求,巩固油茶产业建设 成果,进一步推动产业健康发展,促进林农增产增收,市政府 制定了《长沙市人民政府办公厅关于进一步推进油茶产业建设 的意见》(长政办发〔2014〕32 号),力争到

2020 年长沙市油 茶产业年产值

20 亿元.从2015 年起,市财政每年安排一定的 专项资金符合政策的油茶低产低效林改造给予适当扶持.市财 政局、 市林业局于

2017 年5月联合印发了 《2017 年长沙市市级 林业项目申报指南》(长林计〔2017〕7 号),明确木本粮油产 业扶持对象包括对

2012 年(含)以后种植的油茶林采取除草、 垦复、施肥、修剪等抚育面积

400 亩以上(在2017 年9月30 日 前完成抚育),以及去冬今春新造的锥粟、枣树、核桃、香榧、 油茶等木本粮油树种面积

100 亩以上的林场、公司、林业专业合 作组织、林农个人(公司、林业专业合作组织必须成立于

2015 年5月1日以前).油茶抚育扶持标准为

150 元/亩,木本粮油 种植扶持标准为

500 元/亩, 单个项目扶持资金均不超过

20 万元. 花卉苗木产业:市财政局、市林业局于

2017 年5月联合印

7 发了《2017 年长沙市市级林业项目申报指南》(长林计〔2017〕

7 号),明确花卉苗木产业扶持对象包括以木本观赏花卉为主的、 园区占地总面积

300 亩以上、在2017 年9月30 日前完成建设并 开园接待游客的休闲观赏园,2016 年1月以后新建并在

2017 年9........