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濮阳县教育基础设施建设 PPP 项目公开招标文件 濮阳县教育基础设施建设 PPP 项目 采购文件 项目编号:PXC-[2018]GK146 采购人:濮阳县教育局 采购代理机构:河南天一工程管理有限公司 日期:二一八年十一月 濮阳县教育基础设施建设 PPP 项目公开招标文件

1 目录

第一章 采购公告.

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第二章 投标人须知.3

第三章 PPP 项目合同(草案)17

第四章 项目采购需求.81

第五章 评审方法.91

第六章 投标文件格式.96 濮阳县教育基础设施建设 PPP 项目公开招标文件

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第一章采购公告 濮阳县教育基础设施建设 PPP 项目 采购公告 本项目于

2018 年9月21 日在《中国招标投标公共服务平台》、《河南省 政府采购网》《濮阳市政府采购网》《濮阳市公共资源交易网》媒体上发布资 格预审公告,2018 年10 月23 日09 时组织资格预审,并于

2018 年10 月23 日 对通过资格预审的投标人在《中国招标投标公共服务平台》、《河南省政府采 购网》《濮阳市政府采购网》《濮阳市公共资源交易网》媒体上进行了公示. 现邀请已通过资格预审的单位,参加濮阳县教育基础设施建设 PPP 项目投标.

1、项目编号:PXC-[2018]GK146

2、报名方式及时间 通过资格预审的投标人,在本公告规定的时间内参与报名投标.

3、采购文件的获取 请通过资格预审的投标人且有意向参加本次投标的请于

2018 年11 月7日至2018 年11 月14 日请自行在濮阳市政府采购网公告规定时间内下载招标文件 (文件下载地址:濮阳市政府采购网:http://puyang.hngp.gov.cn);

4、投标文件的递交 4.1 投标文件递交的截止时间(投标截止时间,下同):

2018 年11 月28 日9时00 分. 4.2 投标文件递交的地点: 通过资格预审的投标人且有意向参加本次投标的,请将投标文件递交至濮 阳市中原路与振兴路交叉口向西

100 米阳光大厦三楼,逾期递交的投标文件将 不予接收.

6、投标保证金 金额:捌拾万元整;

在转账单或电汇单用途栏中注明(项目名称)投标保证金,投标人须在投 标文件递交截止时间前将投标保证金从其基本帐户汇入指定的帐户内,保证金 以到账时间为准,未在规定时间内到账的按无效标处理. 濮阳县教育基础设施建设 PPP 项目公开招标文件

2 户名:濮阳市公共资源交易中心投标保证金管理专用户 开户行:中国建设银行股份有限公司濮阳阳光大厦分理处(或谢东小区分 理处) 银行账号:41001510834052500586 银行行号:105502000357 保证金分配:投标人在完成转账后,登录《濮阳市公共资源交易中心保证 金管理系统》http://ccb.pyjsgc.com,选择对应的项目完成保证金分配.

7、联系方式 采购人:濮阳县教育局 联系人:张先生 联系

电话:0393-3255964 地址:濮阳县工业路与昌盛路交叉口向东二百米路南 采购代理机构:河南天一工程管理有限公司 联系人:王先生 联系

电话:0393-6107755 地址:濮阳市华龙区政和路龙源小区别墅区

6 号院 本公告期限为

5 个工作日,本公告解释权归采购人所有.

2018 年11 月6日濮阳县教育基础设施建设 PPP 项目公开招标文件

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第二章投标人须知 投标人须知前附表 条款号 条款名称 编列内容 1.3 采购当事人 采购人:濮阳县教育局 联系人:张先生 联系

电话:0393-3255964 地址:濮阳县工业路与昌盛路交叉口向东二百米路南 采购代理机构:河南天一工程管理有限公司 联系人:王先生 联系

电话:0393-6107755 地址:濮阳市华龙区政和路龙源小区别墅区

6 号院 1.4.1 投标人资格条件 已通过资格预审的投标人. 1.4.4 是否接受联合体投标 ?接受,联合体成员限制

3 家1.4.5 是否允许未参加资格预审的投 标人参与竞争并进行资格后审 ?否是,按资格预审要求进行资格后审. 1.5 项目概况 项目名称:濮阳县教育基础设施建设 PPP 项目 项目编号:PXC-[2018]GK146 采购方式:公开招标 项目投资:项目总投资 73,194.52 万元,其中:工程费用 43,533.72 万元, 工程建设其他费用 24,291.52 万元 (包含 19,600.00 万元的征地 拆迁费),基本预备费 2,034.76 万元,建设期利息 3,334.52 万元(利率5.88%). 1.6 采购需求 项目全生命周期:项目合作期为【17】年,其中建设期【2】年,运 营维护期【15】年. 投资概算:项目总投资 73,194.52 万元(含建设期利息 3,334.52 万元). 建设投资 69,860.00 万元,项目资本金为项目建设投资额的 20%,即13,972.00 万元.项目剩余 80%的投资额,55,888.00 万元由项目公司 通过融资获得. 项目公司注册资本金为 13,972.00 万元, 占项目建设投资总额的 20%. 其中政府方出资 1,397.20 万元,股权占比 10%;

社会资本方出资 12,574.80 万元,股权占比 90%. 项目建设内容及规模: 项目建设内容包括《濮阳县第五实验小学(温杜庄小学)》、《濮阳 县第六实验小学 (黄彬小学) 》 、 《濮阳县第七实验小学 (城南小学) 》 、 《濮阳县城西中学》、《濮阳县职业教育培训中心新校区建设项目》 五个学校的整体建设工作, 包括主体施工、 设备购置及各项配套设施 建设. 上述五个学校, 累计占地面积 392.87 亩, 校舍建筑面积 167,607 O,共238 班,学位 11,390 个. 项目地点:濮阳县 运作方式:项目拟采取 BOT(建设-运营-移交方式)的运作方式.即 政府将项目建设、融资、运营、维护等全部交给社会资本.政府通过 向项目公司支付可用性服务费的方式支付项目可用性 (符合验收标准 的公共资产) , 以及支付运维绩效服务费的方式支付项目公司为维持 项目可用性所需的运营维护服务(符合绩效要求的公共服务).项目 政府付费将纳入跨年度的财政预算, 并提请人大审议通过. 在合作期 限内,项目公司应遵从国家和项目所在地有关本项目建设运营的法 规、标准和规范,依据 PPP 项目合同约定,履行各项义务.政府按 约定向项目公司付费. 合作期满后项目资产及相关权利等完好无偿移 交给政府. 运营内容:项目运营内容包括濮阳县第五实验小学(温杜庄小学)、 濮阳县第六实验小学 (黄彬小学) 、 濮阳县第七实验小学 (城南小学) 、 濮阳县城西中学、 濮阳县职业教育培训中心新校区等学校的物业管理 (包括学校的水、电、燃气、取暖设备的检修及维护,校园的清洁、 食堂的卫生安全、浴室的卫生及锅炉房的管理等),主体建筑及道路 等基础设施的维修维护(日常的维修及养护),以及绿化的养护、绿 植的修剪等后勤服务. 1.9.1 现场考察及答疑会 ?不组织 濮阳县教育基础设施建设 PPP 项目公开招标文件

5 ?不召开 2.2.1 投标截止时间

2018 年11 月28 日9时00 分2.2.2 投标人提出疑义的截止时间 投标截止时间

10 日前 2.2.3 采购人澄清的时间 投标截止时间

15 日前 2.2.4 采购文件的获取 请通过资格预审的投标人且有意向参加本次投标的请于

2018 年11 月7日至

2018 年11 月14 日请自行在濮阳市政府采购网公告规定时 间内下载招标文件(文件下载地址:濮阳市政府采购网:http://puyang.hngp.gov.cn);

2.2.5 投标人要求澄清招标文件的截 止时间 潜在投标人或者其他利害关系人对采购文件有异议的, 应当在投标截 止时间

10 日前提出. 采购人应当自收到异议之日起

3 日内作出答复. 3.3.2 报价方式及控制价(或其他控制 条件) 投标人必须对以下各项进行报价: (1)合理利润率 项目的合理利润率招标控制价(上限)7.00%. (2)折现率 项目的折现率招标控制价(上限)为6.00%. (3) 工程建安费优惠率, 优惠标准最终由社会资本方报价确定. (4) 融资利率 项目的融资利率招标控制价为中国人民银行现行公布的五年期中长 期贷款基准利率 4.9%的基础上浮 20%,即5.88%(上限). (5)运营期第一年运营基准成本 项目运营期第一年基准运营成本(上限)920.87 万元. 3.5.5 采购人特殊要求 无3.6.1 投标有效期 投标截止时间起

180 日历天 3.7.1 投标保证金 金额:捌拾万元整;

在转账单或电汇单用途栏中注明(项目名称)投标保证金,投标人须 在投标文件递交截止时间前将投标保证金从其基本帐户汇入指定的 帐户内, 保证金以到账时间为准, 未在规定时间内到账的按无效标处 理. 户名:濮阳市公共资源交易中心投标保证金管理专用户 开户行:中国建设银行股份有限公司濮阳阳光大厦分理处(或谢东 小区分理处) 银行账号:41001510834052500586 银行行号:105502000357 保证金分配:投标人在完成转账后,登录《濮阳市公共资源交易中 心保证金管理系统》http://ccb.pyjsgc.com,选择对应的项目完成保 证金分配. 3.8.5 投标文件份数 一份正本、六份副本,电子文件两份单独密封(U 盘),电子版 U 盘上应清晰标记出项目名称及投标人名称. 3.8.6 装订要求 投标文件正本、副本单独装订成册并编制目录.(若一本无法装订, 可以分册装订) 每册采用左侧胶装并在书脊处注明投标人名称、 项目 名称,不得采用活页装订. 3.8.7 签字和盖章要求

1、招标文件规定的投标文件格式中所有签字盖章的地方必须按招标 文件明示的方式签字或盖章;

不需每页加盖公章. (注:联合体投标 人按照招标文件规定的投标文件格式中所有签字盖章的地方必须按 招标文件明示的方式有相对应的公司签字或盖章;

不需每页加盖公 章)

2、投标文件中如果有涂改、插字、删除等情况,必须由投标人在文 件改动处加盖供应商单位公章及法定代表人印章 (注: 联合体投标人 有联合体牵头人在文件改动处加盖供应商单位公章及法定代表人印 章),否则视为未实质性响应采购文件要求. 4.1.2 封套上写明 采购人的地址:濮阳县工业路与昌盛路交叉口向东二百米路南 采购人名称:濮阳县教育局 (项目名称)濮阳县教育基础设施建设 PPP 项目投标文件: 在2018 年xxx 月xxx 日xxx 时xxx 分前不得开启 4.2.2 提交投标文件地点 通过资格预审的投标人且有意向参加本次投标的, 请将投标文件递交 至濮阳市中原路与振兴路交叉口向西

100 米阳光大厦三楼, 逾期递交 濮阳县教育基础设施建设 PPP 项目公开招标文件

6 的投标文件将不予接收. 5.1 开标时间和地点 开标时间:同投标截止时间 开标地点:濮阳市阳光大厦三楼 5.2 评标办法 综合评分法 6.1.1 评审小组的构成 评审小组由

7 人组成. 由采购人代表和评审专家组成, 评审专家不少 于成员总数的三分之二. 评审专家确定方式:从河南省政府采购综合专家库中随机抽取;

其中,财务专家:至少

1 名;

法律专家:至少

1 名. 6.3.3 评审小组推荐投标候选人排名 的人数 推荐候选投标人排名的人数:1-3 名7.1.3 项目合同可变的细节 非实质性条款 7.3.1 履约担保 履约担保的形式:支票、汇票、本票或金融机构、担保机构出具的保 函等非现金形式. 履约担保金额:依据PPP项目具体情况及相关国家法律法规, 本项目:

1、建设履约保函500万元(提交时间,项目公司注册成立后30日内;

退还时间项目完成竣工验收完成且项目公司递交运营履约保函后30 个工作日内);

2、运维履约保函金额200万元(提交时间,项目获得正式运营确认书 后的15个工作日内;

退还时间, 移交维护保函递交后30个工作日内退 还);

3、 移交履约保函金额100万元 (提交时间运营期届满前12个月的对应 日期;

退还时间,移交日起12个月届满的15个工作日内退还移交保 函). 提交时间及退还时间:详见本项目 PPP 项目合同(草案). 保函接收方:濮阳县财政集中收付中心 开户单位:濮阳县财政集中收付中心 开户银行:中国工商银行濮阳县支行 账号:1712020329200036958 附: 以此保证按本投标须知的规定履行投标人义务. 若中标人未能按 照本条规定的时间、 数额和方式提交履约保函, 采购人将取消其中标 资格并不退还其投标保证金.

11 需要补充的其他内容 11.1 招标代理费:依照采购人与招标代理机构签订的委托代理协议,中标人在领取中标通知书前向招标代理 机构缴纳招标代理费. 本采购文件的解释权归采购人 濮阳县教育基础设施建设 PPP 项目公开招标文件

7 1. 说明 1.1 定义 1.1.1 PPP 项目采购是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的 PPP 项目合同,遵循公 开、公平、公正和诚实信用原则,按照相关法规要求完成 PPP 项目识别和准备等前期工作 后,依法选择社会资本合作者的过程. 1.1.2 社会资本方是指已建立现代企业制度的境内外企业法人,但不包括本级政府所属 融资平台公司及其他控股国有企业(符合《国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、 中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知》国办 发[2015]42 号文件规定的除外). 1.1.3 项目实施机构,政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构, 负责项目准备、采购监管和移交等工作. 1.1.4 全生命周期(Whole Life Cycle)是指项目从融资、设计、建造、运营、维护至终 止移交的完整周期. 1.1.5 产出说明(Output Specification),是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技 术标准,以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等. 1.1.6 物有所值(Value For Money)是指一个组织(多指政府)运用其可利用资源所能 获得的长期最大利益. 1.1.7 公共部门比较值(Public Sector Comparator, PSC),是指在全生命周期内,政府 采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值,主要包括建设运营净成本、可 转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等. 1.1.8 使用者付费(User Charge),是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务. 1.1.9 可行性缺口补助(Viability Gap Funding),是指使用者付费不足以满足社会资本 或项目公司成本回收和合理回报,而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠 政策的形式,给予社会资本或项目公司的经济补助. 1.1.10 政府付费(Government Payment),是指政府直接付费购买公共产品和服务,主 要包括可用性付费(Availability Payment)、使用量付费(Usage Payment)和绩效付费 (Performance Payment).政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量 等要素. 1.1.11 PPP 运作方式主要包括委托运营(Operations &

Maintenance,O&

M)、管理合 同(Management Contract,MC)、建设-运营-移交(Build-Operate-Transfer,BOT)、建设 -拥有-运营 (Build-Own-Operate, BOO) 、 转让-运营-移交 (Transfer-Operate-Transfer, TOT) 、 改建-运营-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer,ROT)等. 濮阳县教育基础设施建设 PPP 项目公开招标文件

8 1.2 PPP 项目采购须具备条件 1.2.1 物有所值评价报告及财政部门意见. 1.2.2 财政承受能力论证报告及财政部门意见. 1.2.3 项目正式实施方案及政府审核意见. 1.2.4 可行性研究报告、产出说明(如为新建、改建项目). 1.2.5 存量项目,存量公共资产的历史资料、产出说明. 1.2.6 其它相关审批文件. 1.3 采购当事人 1.3.1 采购人是指政府、政府职能部门或者政府指定的 PPP 项目实施机构.本项目采购 人见投标人须知前附表. 1.3.2 投标人是指接受采购邀请并按要求提交响应文件并按要求参加投标竞争的社会 资本方. 1.3.3 采购代理机构是受 PPP 项目实施机构委托办理 PPP 项目采购事宜的集中采购机 构及社会中介机构.本项目采购代理机构见投标人须知前附表. 1.4 合格的投标人 1.4.1 合格的投标人应满足条件详见投标人须知前附表, 由于该项目已经通过资格预审, 除招标文件的附表要求需提供的相关原件资料外,本次投标不再提供资格条件的相关证明 资料原件;

1.4.2 投标人不得存在下列情形之一: (1)本级人民政府所属融资平台公........