PDF《立法会经济发展事务委员会 延长美食车先导计划》

资料文件立法会经济发展事务委员会延长美食车先导计划目的本文件向委员汇报,政府决定把美食车先导计划(先 导计划)延 长两年,至二零二一年二月二日.

背景2. 美食车是时任财政司司长在《二零一五至一六财政年度政府财政预算案》公布的新措施1,由商务及经济发展局下旅游事务署负责拟定方案,作为旅游项目推出.我们研究了外国经验及谘询了相关部门和持份者的意见,同时考虑到因美食车在本港属新概念,须审慎测试消费者的接受程度及美食车的商业成效,因此我们决定推出为期两年的先导计划以评估这项新旅游项目的成效.3. 旅游事务署曾於二零一五年十二月十五日向委员介绍先导计划的详情(立 法会CB(4)305/15-16(09)号文件), 计划的主要元素如下:(a) 宗旨与定位先导计划的宗旨是为香港的旅游景点增添趣味和活力,为旅客及本地居民提供多元化、富创意和高质素的美食选择,并同时展现香港优良的食物o生及安全水平.作为旅游项目,美食车的定位在於提升及丰富香港的餐饮选择,而非与现有食肆竞争.1时任财政司司长在《二零一五至一六财政年度政府财政预算案》第86段提到「香港有不少地方适合设立露天食肆,让旅客一边享受美食,一边欣赏香港景色.我已要求相关部门尽快落实便利业界营运露天食肆的建议,并研究将外地流行的美食车引入本港」.2(b) 营运地点由於香港区交通挤迫兼且食肆林立,美食车不得如流动小贩般在公共道路上营运或在一般须负担高昂租金的现有食肆附近营业.在先导计划下,美食车必须轮流在下列旅游事务署指定的场地营运,每两星期转换营运场地:(i) 金紫荆广场;

(ii) 尖沙咀梳士巴利花园;

(iii) 尖沙咀艺术广场;

(iv) 中环海滨活动空间;

(v) 海洋公园;

(vi) 香港迪士尼乐园(迪 士尼乐园);

(vii) 起动九龙东一号场;

以及(viii) 黄大仙广场.旅游事务署定期编定轮替表2,以确保公平性,并方便食物环境o生署巡查.所有美食车必须与场地管理者签订一份为期两年的协议,并向场地管理者缴付服务费,让其收回提供停泊位和所需设施及服务的成本.除在指定场地营运外,根夤,美食车在活动中提供餐饮服务,备受欢迎.因此,旅游事务署安排美食车参与由香港旅游发展局(旅发局)主办的某些旅游盛事,包括香港龙舟嘉年华、香港单车节、除夕倒数等.(c) 发牌规定旅游事务署与相关政府部门协商后,为在先导计划下营运的美食车制定了一套发牌规定.由於香港目前没有特别为美食车而订立的食物业规例,因此我们按《食物业2轮替表藉抽签编定.所有美食车每两星期从一个指定场地转移至另一场地营运,在16个星期内完成於八个地点营运的「轮替周期」.3规例》(香 港法例第132X 章 )向 先导计划下的美食车发出食物制造厂牌照,作为暂代安排.详情见附件A. 甄选营运者和申请牌照4. 先导计划於二零一六年三月底接受申请,截至二零一六年五月底共收到192 宗申请.营运者甄选程序分为两个阶段.第一阶段为评审委员会评审计划书,共有51 名申请人经筛选后入围,参与第二阶段的甄选程序,即二零一六年七月底举行的烹饪挑战赛,示烹调招牌菜,之后再从烹饪挑战赛中选出16 名申请人提交正式牌照申请,另有八名申请人被列入候补名单.5. 在正式申领牌照期间,有两名入选申请人基於商业考虑,先后於二零一七年三月和五月退出先导计划,腾出的空缺由两名在候补名单上的申请人补上.6. 烹饪挑战赛后,入选申请人用了约四至九个月组装美食车和领取营运牌照.为符合发牌规定和配合营运需要,所有美食车营运者都选用轻型货车3,购置车辆及组装食物配制间的开业成本由60 万至120 万元不等.开展先导计划7. 为期两年的先导计划於二零一七年二月三日展开,当天有三部美食车率先投入运作,其他美食车於年内不同时期开业,而最后两部候补美食车分别於二零一七年十月和十二月开业.有一部美食车营业约五个月后,於二零一七年十月退出了先导计划.由於候补名单已用尽,所以没有填补空缺.因此,目前只余下15 部美食车仍在营业,该15 部美食车的资料载於附件B. 8. 旅游事务署设立了专责办事处,负责统筹推行先导计划和相关的发牌事宜,并为美食车营运者提供一站式服务.署方3美食车所用的轻型货车,其负载量可承受面积为7.4

9 平方米至11.4

7 平方米设备齐全的食物配制间的重量.AB4亦已开发「香港美食车」流动应用程式,方便使用者追踪美食车的营业地点.为了加强公众对先导计划的认识和兴趣,旅游事务署进行了多项推广工作,包括透过旅发局的网页向本地居民和海外访客宣传先导计划;

在酒店放置宣传单张;

搭建旅游业界和美食车营运者的沟通平台,促进合作;

以及安排「网络红人」在社交媒体上宣传美食车等.优化措施9. 旅游事务署因应美食车的业务表现及各方对先导计划的意见,自二零一七年五月底起推出多项优化措施,尽量提升先导计划在营运方面的灵活性,以助改善营运者的经营环境.该等措施包括:(a) 新增四个营运场地:旅游事务署曾探讨超过三十个具旅游元素的新地点,供美食车营运,但大部分地点基於种种原因(例如没有场地管理者提供支援设施及服务、附近食肆林立,或停泊美食车会阻碍人流和车流),而未能成事.虽然如此,我们至今增加了四个新场地,即亚洲国际博览馆、科学园、香港科技大学和香港科学馆;

(b) 提供更灵活的轮替安排,让美食车可於同日在起动九龙东一号场和尖沙咀艺术广场营运;

(c) 容许美食车参与自选活动,条件是该等活动须开放予公众,备有宣传计划及领有合适牌照(例如临时公众娱乐场所牌照);

(d) 容许营运者选择是否在轮替表上的指定场地营业,并只须缴付营运日的服务费;

以及(e) 容许营运者物色新的营运场地,供政府考虑和跟进.5评估先导计划10. 政府承诺在两年试验期届满(即二零一九年二月二日)前,评估先导计划的成效.为方便评估,美食车营运者须定期向场地管理者提交收入财务报表4.评估详情列於下文各段:(a) 美食车的业务表现11. 截至二零一八年八月中,15 部美食车的总收入为3,342 万元.各美食车表现差别甚大(详 情见下表), 相关因素有多方面,包括所提供的食物及服务质素、顾客口味、营运场地及活动性质等.总收入(截 至二零一八年八月中)美食车数目350 万元以上至400 万元1部300 万元以上至350 万元1部250 万元以上至300 万元3部200 万元以上至250 万元4部150 万元以上至200 万元5部100 万元或以下15部12. 为评估个别美食车的业务表现理想与否6,我们参考了政府统计处就本港其他饮食场所(包括外卖店、咖啡店、凉茶m、酒吧、饮品供应场所、甜品店及聚会餐饮服务商)所 编制的4营运者毋须提供经营成本,因该等资料属商业敏感资料,旅游事务署难以核实.5该美食车在二零一七年十二月才开业.6由於美食车在香港属新业务,其经营模式有别於传统食肆,我们难以评估个别美食车的表现至今是否理想,故此参考了政府统计处2015年及2016年的相关统计数字,以作比较.6总体表现统计数字,截至二零一八年八月中,有五部美食车的业务表现与该等场所相若.13. 除业务表现外,我们得悉有三名营运者7借助先导计划的市场效应,在计划期内开设了实体店.14. 总括而言,15 部美食车的业务表现参差.如与政府统计处的数冉,虽然有部分美食车至今表现尚算理想,但仍有部份营运者尚须努力.(b) 美食车在各场地和活动的表现15. 美食车在个别场地的表现参差(详 情见下表), 因素包括停泊位是否处於场地内显眼的位置、场地是否有足够的访客量、附近是否有其他食物和饮品供应及其定价等.营运场地美食车总收入(元 ) (截至二零一八年八月中)指定场地迪士尼乐园17,887,261 尖沙咀梳士巴利花园2,900,480 尖沙咀艺术广场2,885,868 海洋公园1,797,163 金紫荆广场1,426,770 黄大仙广场967,789 中环海滨活动空间831,699 起动九龙东一号场467,161 新增场地7菠萝仔食堂、泰妹美食车(前 称「豪园小食」)、 七桌子X桦得园.7营运场地美食车总收入(元 ) (截至二零一八年八月中)香港科技大学8345,037 科学园9220,130 香港科学馆10 229,214 亚洲国际博览馆11 55,488 总计12 30,014,060 16. 除上述营运场地外,截至二零一八年八月中,我们曾安排一众美食车参与五项由旅发局举办的旅游盛事,分别为二零一七年六月和二零一八年六月的香港龙舟嘉年华、二零一七年八月初的香港电竞音乐节、二零一七年十月的香港单车节,以及同年十二月的除夕倒数.美食车在这五项旅游盛事营运所得的收入合共约为98 万元.17. 除这些指定的旅游盛事外,截至二零一八年八月中,营运者曾申请参与44 项自选活动,并全获批准.15 部美食车於自选活动营运共录得的总收入达243 万元.8自二零一七年十一月七日起,香港科技大学在平日提供一个停泊位供美食车营运.该停泊位会於暑假和寒假等日子关闭共约四个月.9自二零一七年六月六日起,科学园在有合适活动举办当日提供一个停泊位供美食车营运.截至二零一八年八月中,美食车曾在该处举办的90项活动上营运了80天.10 香港科学馆自二零一七年十二月十八日起纳入先导计划,提供一个停泊位供美食车日常营运.农历新年首两天和香港科学节举行期间,停泊位将关闭共约一个半月.11 自二零一七年五月二十日起,亚洲国际博览馆在有合适活动举办当日提供两个停泊位供美食车营运.美食车至今曾在该处举办的四项活动上营运了八天.12 因四舍五入关系,总数可能有轻微出入.8延长先导计划18. 由上述情况可见,15 部美食车在个别营运场地和活动的业务表现参差,部份美食车表现较佳,甚至开设了实体店,纵然有些表现一般,但整体反映美食车仍有营运空间.由於在先导计划下的美食车,最长的营运期共约只有一年半的时间,期间我们亦曾不断就计划的安排作出修改,因此,我们决定把先导计划延长两年,直至二零二一年二月二日,让计划有足够时间在市场作测试.19. 除了亚洲国际博览馆因其发展计划而未能继续参与先导计划外,我们已徵得其他现行场地管理者原则上同意继续容许15 部美食车在场地营运,亦现正与相关场地管理者商讨延长先导计划的落实细节,包括场地服务费及按金的水平、新协议的其他条款等.个别场地管理者亦会根挠司,就美食车停泊位的位置、数量等安排作出调整,以优化场地和人流管理.此外,我们亦会继续安排美食车在旅发局主办的指定旅游盛事中营运.未来路向20. 我们稍后会向营运者简介延长先导计划一事,并安排他们与现行场地管理者签订延长协议,亦会适时安排他们进行牌照续期.21. 先导计划延长期间,我们不会接受营运美食车的新申请.现有15 部美食车大致上会沿用先导计划的现行运作模式营运.我们会继续考虑在可行情况下物色其他新场地,以及研究进一步的优化措施.我们会在二零二零年拟备最终评估报告.商务及经济发展局工商及旅游科旅游事务署二零一八年九月9附件A美食车先导计划下的美食车主要发牌规定A. 美食车食物配制间的o生规定1. 配制间须以坚固物料建造,高度直达车顶,将配制间密封.服务窗距离地面的高度不得少於120 厘米.2. 配制间的内墙、地面和天花须以光滑、浅色和不吸水的物料覆盖,以便清洁.墙壁与地面连接处必须呈内弯形,地面亦须向已连接污水贮存箱的排水渠口倾斜.3. 配制间的总楼面面积不得小於6平方米.4. 如没有公共总水管的自来水供应,必须装设一个容量至少为120 公升的食水箱,并须装置供水设备,在固定水压下持续供应食水,其设计须方便清洁和消毒.5. 必须配置容量比食水箱大至少1.5 倍的污水贮存箱,以收集和贮存污水.6. 须设置长度不少於450 毫米(以盆顶的两边内缘计算)的洗涤盆,其制造物料须为不锈钢或其他可接受物料.洗涤盆必须连接美食车的食水箱和污水贮存箱,尤以翘板或踏板控制的洗涤盆为佳.须在排水管与污水贮存箱之间设置隔油池,或使用具有隔除油脂功能的污水贮存箱.7. 须设置长度不少於350 毫米(以盆顶的两边内缘计算)的洗手盆,其制造物料须为不锈钢或其他可接受物料.洗手盆必须连接美食车的食水箱和污水贮存箱,尤以翘板或踏板控制的洗手盆为佳.洗手盆须配置备有g液的g液供应器,以及洁净抹手纸或电动乾手机.108. 必须在产生油烟和烟雾等的火?、炸锅和其他煮食设备的上方配置?属油烟罩,并妥为?接已配备足够功率抽气扇的气槽.所排放的废气必须经?油器或有效防控空气污染设备排放,确保排放往户外的废气不含任何肉眼可见的油烟和难闻气味,以及排放废气的方式和位置(离地面至少2.5 米高)不会造成滋扰.如要进行可能产生大量油烟和煮食气味的烹煮程序(例如烤烘、炙烤和煎炸),便须以静电沉淀器和碳过滤器之类的高效能防控空气污染设备清除空气污染物.至於污染程度较低的烹煮程序(例如蒸和),滤油器已足可防止空气污染.排气系统须在营业时间内持续运作.9. ?灶和其他煮食设备所使用的燃料种类,必须通过机电工程署和消防处审批.在美食车的食物配制间可使用电力和石油气作燃料,但不得使用固体燃料或柴油煮食.10. 须设置容量足够和配备温度计的雪柜,以存放容易腐坏的食物.11. 美食车在营运停泊位围内进行的活动和状况,须不致使美食车的o生情况受影响.12. 美食车只可在获政府和有关场地批准的指定地点营业.B. 美食车车辆的登记及发牌规定13. 美食车须根兜缆方煌ㄌ趵(第

374 章 )进 行车辆登记及领取牌照.14. 美食车会被列为特别用途车辆,车身种类则定为「流动食物处理车」.作为美食车的特别用途车辆,其构造须符合《道路交通(车辆构造及保养)规例》(第374A 章)的规定.1115. 车辆的车身底盘一般会先通过货车的类型审批,并须通过车身图则的审批及车辆检验.16. 运输署只会在美食车通过运输署、食物环境o生署及其他相关部门的车辆检验,并收取营运者缴付所需的税款和费用后,才会发出车辆登记文件和车辆牌照(特 别用途车辆-「流动食物处理车」). 17. 驾驶美食车的司机须持有特别用途车辆(车辆类别21) 的正式驾驶执照.18. 任何对车辆作出的改动均可能导致车辆类别或车身种类改变.如车辆登记细节有所更改,车主须即时通知运输署.C. 美食车的消防和气体安全规定19. 须配备一具4.5 公斤装二氧化碳灭火筒及一张1.44 平方米的灭火毡.20. 司机驾驶仓及食物配制间须以非可燃物料妥为分隔,有关物料须符合英国标准476: 第7部表面火焰蔓延率第1级或第2级的规定,或符合消防处处长接受的另一标准,或应用消防处处长接受的防火漆或溶液加以处理至相关标准.涂抹防火漆或溶液的工作,须由注册二级消防装置承办商进行,并於完工后向消防处递交证书(消 防表格251), 以证明已达至相关标准.上述防火处理工序须按照防火溶液制造商的指示/建议定期进行.21. 美食车上可使用电力和石油气作煮食燃料.如在美食车上使用石油气进行明火煮食,相关石油气装置须符合《气体安全条例》(第51 章)的规定.22. 如以石油气作为烹煮/加热食物的燃料,须安装自动控制火势/灭火系统,而其有效应用围须足以涵盖所有灶头/煮食炉及进行明火煮食/油炸/在食物上洒酒及点燃等活动的位置.有关系统必须符合美国安12全检测实验室公司(UL ) 所订的测试标准,即「UL-

300 : 保护商业用烹饪设备的灭火系统的防火测试」,或消防处处长可接受的其他同等标准.自动控制火势/灭火系统须按照认证规定安装.23. 备用石油气瓶应另........