PDF《政府债务,要管得住用得好》

债券发行和使用进度 比往年大幅提前 早在去年底, 经全国人大常委会授权, 国 务院批准提前下达了部分

2019 年新增地方政 府债务限额 1.

39 万亿元.提前下达的目的, 就是为了让地方政府债券早发行、 早使用、 早 见效. 提前下达的新增地方政府债务限额, 云 南省是

446 亿元, 我们在今年

1 月份就已经发 行完毕, 本次发行全场平均投标倍数 38.7 倍, 单期最高投标倍数

71 倍, 创云南省政府债券 投标倍数历史新高, 创1月份全国地方债投标 倍数新高, 表明金融市场对云南经济社会发 展充满信心. 云南省财政厅党组书记、 厅长 张岩松介绍, 今年地方政府债券发行, 进度比 往年大幅提前,资金安排使用也大大提前.从资金投向来看, 包括易地扶贫搬迁、 省级铁 路建设、 土地储备和棚户区改造等. 这些资金用得怎样, 相关项目进展如何? 永胜县是贫困县.县城西边占地

53 亩的 梨园小区里,十几栋住宅楼正在紧张施工中.这是永胜县易地扶贫搬迁的一个安置点, 项目总投资 1.46 亿元, 于去年

11 月开工建 设, 今年

6 月底竣工后将安置

661 户家庭.搬 迁群众大多数是傈僳族, 来自东山乡、 鲁地拉 镇、 程海镇等

8 个乡镇. 这些群众原来的生活条件很差, 山高路 远、 交通不便, 一方水土养不了一方人, 所以 要实行易地扶贫搬迁. 县委相关负责人介绍, 现在小区周边有医院、 学校、 公交等设施, 生活很方便.为使搬迁群众能够搬得出、 稳 得住, 县委县政府将采取一系列扶持措施, 帮 助他们解决就业和增收问题. 去年, 大理州实施农村危房改造 5.94 万户, 易地搬迁

3672 户.今年还将加固改造和 拆除重建农村危房

9000 户, 全面消除农村危 房. 大理白族自治州州长杨健说, 要抓好易 地扶贫搬迁, 进一步改善困难群众居住条件, 一鼓作气实现全州整体脱贫. 为加快新增债券资金使用进度, 云南省 建立了新增债券资金使用管理通报机制, 对 债券资金支出进度进行实时监控, 确保满足 重点项目资金需求, 更好发挥积极的财政政 策作用. 张岩松表示. 从全国来看,经全国人大常委会授权后, 地方新增债券发行比往年提前了 4―5 个月. 财政部预算司副司长郝磊介绍, 资金重 点用于在建项目建设和补短板.根据地方上 报数据初步统计, 新增债券资金超过六成用 于在建项目, 重点投向棚户区改造等保障性 住房、铁路、公路、城镇公共基础设施建设、 三区三州 等重点地区脱贫攻坚、 污染防治、 乡村振兴、 水利等领域重大公益性项目, 对当 前稳投资、 促消费发挥了积极作用. 在全国率先成立政府 性债务管理委员会, 设立财 政金融风险防范监测预警 信息平台, 严控债务风险 云南脱贫攻坚、 经济发展、 生态保护的任 务很重, 需要大量的资金投入.在地方政府 财力有限的情况下, 通过发行地方政府债券 募集资金, 是一个行之有效的办法.

2015 年至

2018 年, 云南省共争取到新增 政府债务额度

1785 亿元, 重点保障基础设施 建设项目, 补齐脱贫攻坚、 保障性住房、 教育、 医疗和生态保护治理等群众关注的短板项目, 推动全省一大批重大基础设施建设和民 生项目取得积极进展. 近年来, 由于基础设施及民生保障等方 面投入力度大, 云南省形成了一定规模的政 府债务.既要加快发展, 又要防范债务风险, 这个平衡该如何把控? 对于政府性债务管理, 云南省委省政府 高度重视, 始终将加强地方政府债务管理, 防 范化解地方政府债务风险, 作为财政工作的 重中之重. 张岩松介绍, 全省从建立健全机 构和制度体系入手, 建立政府债务风险评估 预警机制, 防范化解政府债务风险取得了一 定成效, 地方政府债务风险总体可控.

2017 年6月, 云南省在全国率先成立了政 府性债务管理委员会, 作为全省政府性债务管 理的议事决策机构, 实现了政府性债务统一归 口管理.全省

16 个州本级、

91 个县级政府, 也 都成立了政府性债务管理委员会.债务管理 委员会主要职责是全面组织、 指导、 协调全省 政府性债务管理工作, 建立健全规范的政府举 债融资机制.凡是涉及重大举债事项, 以及省 本级各部门、 事业单位和省国有控股企业新举 借债务, 必须报请债务管理委员会研究.政府 举债一律在规定限额内发行政府债券, 除此以 外不得以任何方式举借债务. 前几年, 一些县在扶贫工作中, 有些项目 使用了银行贷款,形成了地方政府隐性债务.2017 年, 财政部驻云南专员办核查确认, 云南省4个地区存在违法违规举债担保问题.经督促整改,

1 市3县政府及财政部门撤 回了违法违规出具的承诺函,

3 个县人大常委 会撤销了作出的不适当决议, 对有关责任单 位、 责任人进行严肃问责. 在全面彻底整改的基础上, 省委省政府 要求各地引以为戒, 坚决遏制违法违规举债, 严控 红线 、 守住 底线 .2018 年, 云南省人 民政府出台了 《云南省防范化解政府性债务 风险方案》 , 并与各州 (市) 人民政府签订了目 标责任书, 明确了全省

3 年化债目标任务, 确 保化债目标如期完成.今年

2 月, 云南省政府 性债务管理委员会召开会议, 进一步压实责 任, 强化细化各级各部门化债目标任务. 除了 政府性债务管理委员会 , 云南省还 有一个管控风险的 利器 ――财政金融风险 防范监测预警信息平台, 这在全国也是首创. 在这个平台上, 各州县的政府性存量债 务、 新增债务数据都有, 哪些债务有风险一目 了然. 云南省财政厅债务处处长赵建森介绍, 去年

7 月平台上线试运行以来, 通过对政 府性债务、 隐性债务实行项目、 资产、 风险穿 透管理, 防范化解债务风险已取得初步成效. 每个州市的政府债务和隐性债情况,都会逐月进行更新、 实时监测.如果一笔债 务即将到期,平台还会提前预告,提示这个州市按规定还本付息. 赵建森说, 现在平台 的监测范围还扩大到了国有企业债务以及金融机构存在的风险.系统对可能引发区域性和系统性风险的问题点, 都能进行自动 识别和预警. 对被列入风险预警名单的地区, 原则上 不安排新增债务限额;

对被列入风险提示名 单的地区, 少安排新增债务限额.对管控不 力、 未按期完成防范化解目标任务的地区, 进 行通报、 约谈和整改. 此外, 云南省还制定出台了 《云南省政府 性债务风险应急处置预案》 , 明确划分了政府 性债务风险事件等级, 分类制定了应急处置 措施, 严防系统性和区域性风险.全省定期 组织测算评估各地区政府债务风险, 对被列 入风险预警和提示名单的高风险地区, 督促 多渠道筹集资金消化存量债务, 逐步将风险 指标控制到警戒线以内. 至此, 云南省政府性债务管理初步构建起 借、 用、 管、 还 制度体系.地方政府一般债券 和专项债券, 分别纳入一般公共预算管理和政 府性基金预算管理, 实现收入一个 笼子 , 支 出一个 盘子 , 统一安排、 统筹配置, 风险防控 基本覆盖地方政府债务管理各个环节. 防范债务风险,是可持续发展的前提 几道防线下来, 云南省的政府性债务风 险控制得怎样? 数据显示,

2017 年末, 全省政府债务余额 为6736.8 亿元, 比2014 年锁定的政府债务增 加12%.整体看, 云南省债务规模在可控范 围内, 且多为建设型债务, 期限结构偏长期, 地区债务风险总体可控. 云南省债务资金主要投向交通运输、 市 政建设及公益性项目等, 不仅对省内各项事 业及经济社会的长远发展发挥了重要积极作 用, 而且形成了大量优质资产, 大多有经营收 入作为偿债来源. 上海新世纪资信评估投资 服务有限公司的报告认为, 近年来云南省一 般公共预算收入保持增长, 中央转移支付稳 定, 为全省财力提供较强支撑. 严控债务风险, 云南的基础设施建设 补 短板 有没有受到影响?

2018 年, 云南全省综合交通建设投资完 成2196 亿元,居全国第一.其中,县域高速公路 能通全通 工程、 怒江美丽公路等一批 标志性工程快速推进,5个高速公路项目建成通车. 日前, 国务院办公厅发布通报, 对2018 年 落实有关重大政策措施真抓实干、 取得明显 成效的地区, 采取奖励支持措施, 予以督查激 励, 云南省榜上有名. 入榜 原因是全省公路水路交通建设年 度目标任务完成情况好、 地方投资落实到位、 促进社会资本进入交通建设领域措施有力、 交通债务风险防控工作落实有力.国务院给 予的激励措施是,

2019 年对申报的具备条件 的交通建设项目, 优先列入三年滚动投资计 划、 优先安排中央交通建设资金;

新增安排中 央资金

5000 万元, 用于交通项目建设. 不但政府举债要规范, 财政资金的使用 也要规范透明.去年

6 月, 云南省 阳光云财 一网通 服务平台正式上线运行.按照 全面 公开、 应纳尽纳 的原则, 全省财政支持企业 等市场主体的资金, 以及中央安排符合条件 的资金, 均纳入网上公开办理范围. 平台实行清单动态管理, 每年预算批复 后在网上公布资金管理清单.市场主体不见 面就能完成项目申报, 并可在网上实时查询 后续办理结果. 张岩松说, 财政支持市场主 体的资金, 分散于多个部门管理.现在通过 一个平台发布信息, 既保障了社会公众的知 情权, 也解决了财政资金多头申报的问题. 一个平台、 数据共享, 便于行业主管部门 和财政部门在审核项目过程中, 通过系统甄 别对比, 避免多头扶持、 重复安排项目, 可以 有效减少企业虚报项目、 套取财政资金的现 象, 财政资金使用效益大大提高. 政府债务, 要管得住用得好 ――云南省创新政府债务管理调查

本报记者 李丽辉 最近, 一家网络金融服务 平台的用户发现, 自己已按时 还款, 却收到平台合作银行发 送的逾期警告信息, 有可能影 响个人征信记录.这一现象引发了一些网友的担忧. 有信用走遍天下, 无信用 寸步难行.如今, 这样的观念 已经深入人心.随着百姓的信用意识大大提升, 大家越来 越重视自己的信用身份, 生怕 留下不良记录, 在日常生活中 碰壁. 个人信用如此重要, 衡量 信用的那把 尺子 是不是精准、 可靠, 也就变得尤其重要. 现实生活丰富多彩, 影响个人 信用的因素越来越庞杂, 这把 尺子 该量些什么?用什么标 准去量?明确这些问题, 对于 完善个人征信体系而言十分重 要.特别是这些年互联网金融、 消费信贷等新兴业务快速 发展, 个人征信只有兼顾传统 行业和新兴领域、 覆盖经济行 为和社会生活, 才能全面、 准确 地刻画个人信用特征. 准确评价个人信用, 要选 取有效信息.在信用数据中, 金融数据是最核心的数据, 除此之外,随着互联网、大数据技术的广泛应用, 大量电商购 物数据、 网络借贷数据和移动消费数据能部分辨识个人 诚信程度, 但前提是得借助海量数据和模型的运算, 才 能得出科学结果, 而不能随随便便就和信用好坏挂钩. 比如, 水电费不宜计入征信记录, 是因为难以分辨每家 的租户、 户主谁是承担主体, 不能简单地以缴纳情况来 判断某个人的信用状况;

又如, 有人在一段时间内频频 跳槽, 可能是因为当地就业环境、 企业用工情况所致, 不 能因此就判定就业者信用不佳.因此, 要采集那些能准 确判断个人信用程度的信息, 并进行科学合理的运用, 而不能将信用当成一个 大筐 , 什么都往里装, 什么都 与信用相关联. 信用这把 尺子 量得准不准,拿 尺子 的人很关键.征信是为了解决信息不对称导致的信用违约风险 问题, 提高交易效率、 降低交易成本.从征信机构的角 度说, 在公司治理结构和业务开展上应确保独立, 防止 利益冲突.开展业务要客观中立, 不能受信息提供者和 使用者等其他主体的支配, 征信产品和服务的使用不能 与征信机构股东或出资人的其他业务相捆绑, 不能成为 部分人谋取利益的手段.要从保护个人隐私、 加强个人 信息保护的角度出发, 防止个人信息被过度采集、 不当 加工和非法使用. 信用评级机构可以 百花齐放 ,但不能因此影响征信体系的一致性.各类金融平台、科技公司丰富了征信数据的来源,其中不少机构构建了自己的信用评价体系,甚至各地也推出了本地版的个人信用积分.信用数据扩容、征信体系完善,的确需要更多机构参与,但如果全社会没有一把标准统

一、有公信力的大 尺子 , 怎么能甄别出不同人的信用度, 信用分又怎能 有普遍适用性?在信用评价完善的市场,往往都有一个普遍适用的打分机制, 简便、 鲜明地标识出每个人的 信用水平.我国也亟须打造一个标准统

一、具有可比性的信用评价体系. 现代市场经济是信用经济.可以预见, 未来我们的 信用身份将越来越清晰, 个人征信的适用范围也会不断 拓宽, 并在每个人的生活中扮演更有价值的角色. 个人征信尺子应精准欧阳洁个人信用如此重 要,衡量信用的那把 尺子 也要精准、可靠.不仅甄别信用的 数据信息要有效,个人征信体系也要有完 整性和统一性 财经眼 R 财经观 R 老人去世, 家人如果想要查询 老人的存款余额,不用再去公证,直接拿相关证件就能到银行查询.近 日,中国银保监会、 司法部联合发布 《关于简化查询已故存款 人存款相关事项的通知》 , 大大简化了手续. 据介绍,此前,被继承人意外亡故后, 经常........