PDF《企业周刊》

企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊 企业周刊

09 星期四 2016/01/28 责编:刘秀凤

电话: (010)67114048 传真: (010)67102492 E-mail:chanjing9999@sina.

com 09-12版WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY WEEKLY ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE ENTERPRISE 根据国务院常务会议要求,在2020 年前, 对燃煤机组全面实施超低排放和节能改 造, 使现役电厂每千瓦时平均煤耗低于

310 克、 新建电厂每千瓦时平均煤耗低于

300 克, 对落后产能和不符合相关强制性标准要求的 坚决淘汰关停, 东、 中部地区要提前至

2017 年和

2018 年达标. 目前, 陕西省已经完成

16 台燃煤火电机 组的超低排放改造, 剩余

39 台机组的改造计 划在

2017 年全部完成.为推动燃煤机组超 低排放改造, 陕西省已经明确了补助标准, 并 开始实施超低排放电价补贴. 试点企业减排效果明显 作为陕西首家试 点超低排放的企业,位于铜川的华能照金电厂已经完成了超低 排放改造. 二氧化硫浓度每立方米 25.63 毫克, 氮氧化物浓度每立方米 28.01 毫克, 烟尘 浓度每立方米2.78 毫克. 这是记者在华能铜川照金电厂烟气排放在线监控设备上看到的实时排放数据.而在超低排放改造前,这一机组排放的烟气中, 二氧化硫 浓度为 205.81 毫克/立方米, 氮氧化物 90.85 毫克/立方米, 烟尘 29.69 毫克/立方米.相比 之下, 改造后, 这三项主要污染物排放分别下 降了 87%、 69%和90%. 华能铜川照金电厂厂长顾可伟在接受记 者采访时说: 我们烧的是煤, 但是我们的排 放标准是按照天然气机组的排放标准来执行 的 . 据陕西省环保厅工 作人员介绍,照金电厂二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放浓度等指标目前已达到西北地区火电机组污染物排放最优值.华能照金电厂超低排放技改工程的成功实施,也是陕西加强工 程减排治理、 打造节能环保新标杆、 促进资源 深度转化的缩影. 发放改造补助和电价补贴 有了试点的成功经验,

2015 年1月, 根据 陕西省委、 省政府安排部署, 陕西省发改委、 陕西省环保厅联合制定了 《关中地区燃煤火 电机组超低排放改造实施方案》 , 决定三年内 全面完成关中

30 万千瓦及以上燃煤火电机 组的超低排放改造. 截至

2015 年12 月底, 已有

16 台合计

628 万千瓦燃煤火电机组完成超低排放改造, 占关中36 台现役火电机组装机容量的40% . 其中,

9 台机组通过了超低排放电价验收, 已 经开始享受超低排放电价. 据测算, 这16 台机组完成超低排放改造 后, 每年可削减烟尘、 二氧化硫、 氮氧化物排 放合计 2.56 万吨, 相当于

1506 万吨燃煤的污 染物排放量. 在环境保护部日前公布的 2015年 全国投保环境污染责任保险 (简称 环 责险 ) 企业名单中, 广东省共有524家 企业参保, 参保企业数量位居全国第二位. 据了解, 本次公布的广东投保企 业包括此前已经投保环责险, 在合同 有效期到期之前继续投保的, 也包括

2015 年新投保的企业.按地域分,投保企业主要集中在广州、 深圳、 佛 山三市.其中, 深圳

291 家, 广州

84 家, 佛山

79 家. 如果算上没有涉重金属的企业, 广东的投保企业将近

700 家. 广 东省环保厅法规处相关负责人表示, 经过这几年时间的推动, 广东环责险 工作取得了一定成效. 环责险推广仍需推动力 广东省共有

524 家企业参保 财政税收激励政策要跟上 郑秀亮 陈惠陆 实施环境污染责任保险, 是为 了更好地防范环境污染事故的发生, 降低环境污染风险. 广东省环保厅 副厅长李晖表示, 在当前环境污染事 件频发的情况下, 推进环境污染责任 保险有利于污染事故受害者及时获 得经济赔偿, 减轻政府负担, 促进政 府职能转变.

2015 年7月1日起实施的新 《广 东省环境保护条例》 第六十一条规定: 本省建立和实施环境污染责任 保险制度.鼓励和支持保险企业开 发环境污染责任保险, 企业事业单位和 其他生产经营者投 保环境污染责任保险.在重 点区域、重点行业依法实行强制性环境污染责任保险. 此前,

2012 年6月, 广东省环保 厅、 广东省保监局印发 《关于开展环 境污染责任保险试点工作的指导意 见的通知》 , 提出在全省范围内对潜 在环境风险程度高、 易发生环境污染 事故的重点行业企业, 实施环境污染 责任保险试点, 并明确了具体实施范 围、 保障范围和赔偿限额、 操作方式、 保障措施等. 随后, 广东省人民政府办公厅转 发 《省金融办广东保监局关于加快发 展责任保险促进我省公共安全体系 建设实施意见的通知》 , 提出在 十二 五 时期重点在六大行业加快发展责 任保险.在2014 年印发的 《广东省 人民政府关于加快发展现代保险服 务业的实施意见》 中专门提到, 要大 力发展责任保险, 探索在涉重金属企 业、 石油化工等高环境风险行业推进 环境污染强制责任保险试点. 实施环境污染责任保险, 不仅 帮助企业解决了灾后赔偿问题, 而且 保险公司在理赔纠纷中以第三方的 角色出现, 起到化解矛盾冲突的作用, 相当于调解人的角色. 平安财险广东 分公司环责险执行组的何嘉亮说, 一旦 企业出现污染事故, 在与受害方进行 理赔的过程中, 不管企业自身还是政 府出面, 受害者往往存在不信任或者 抵触情绪, 而保险公司作为第三方介 入, 可以起到比较好的调节作用. 更重要的是, 这种保险机制不单 纯是解决事后处置的问题, 更是一种 事前管理方式, 也就是在过程中给予 监督. 企业投保之前, 我们都会给企 业做免费 '

体检'

.一来确定投保方 案, 二来也可以提醒企业进行环境方 面的整改. 何嘉亮说. 目前,广东省还成立了 共保体 .即平安财险广东分公司作为广 东省环责险的首席承保人,联合了12 家保险公司为全省涉污企业提供 保险保障支持.其中, 首席承包人占 30%的承包份额,其余各占5%. 这样, 一方面分摊了风险, 一方面也让 理赔更有保障. 何嘉亮表示. 在事故处理中充当 调解人 在重点行业实行强制性环境污染责任保险, 层层加码 推动工作开展 作为一个新生险种, 环责险的推 广也要经历一个企业认识和接受的 漫长过程.目前, 广东省的投保企业 数量位居全国第二位, 但其实投保率 并不高. 截至

2015 年10 月底, 广东 全省企业投保环境污染责任保险保 费总额

1598 万元.这项工作从

2012 年开始启动, 经过

3 年多的时间才达 到1000 多万元的规模, 效果非常有 限. 平安保险广东分公司相关负责 人柳超表示. 以较早开展试点工作的深圳为 例,

2008 年底至

2009 年初, 深圳环境 污染责任保险工作正式起步.首批 有13 家试点企业参保, 均为环境风 险系数较高的危险废物经营单位, 每 年投保额共计

30 余万元, 赔偿限额 为1600 多万元. 但是, 从2009 年到

2011 年, 除了 试点的

13 家企业外, 深圳投保环境 污染责任保险的企业数量几乎没有 出现太大变化, 试点企业的投保意愿 也有所下降.有试点企业负责人认 为,环境污染责任保险投保意义不大, 因为许多风险事故不在保障范围 内, 企业真正出了大事也未必能得到 赔偿.

2011 年开始,深圳尝试着引入 强制性 和 激励机制 , 对试点企业 实行 四个挂钩 的策略, 包括与其年 为何缺乏投保动力? 认识不足, 成本压力大, 担心投保后得不到足够保障 虽然国家和广东省都出台了 相关方案和指导意见等, 对环责险 也提出了一些具体要求, 但是缺少 激励措施、 约束手段方面的硬性规 定. 杨春认为, 政府对地方试点工 作的支持力度还很有限.以广东为 例, 当前在试点过程中, 各地政府的 引导多以宣传鼓励为主, 缺乏财政 补贴、 税收减免等激励政策. 在环境污染风险评估、 预防、 管理和处置等方面, 尚未形成完整 的管理体系, 也缺乏风险保障基金、 第三方风险评估及责任认定等配套 政策体系. 广东省环保厅法规处负 责人表示, 除了深圳、 广州之外, 不 少地方环责险进展缓慢, 而政策体 系建设不完善, 进一步制约了试点 工作的深入开展. 保险公司的服务也存在问题. 广东省环保厅法规处负责人指 出, 由于环境污染事故往往具有时 间上的突发性、 诱因复杂性、 危害严 重性和处理处置艰巨性等特征, 再 加上目前投保企业较少, 保险公司 只能通过一定的保险费率和苛刻的 免责条款来分散自身的经营风险. 这直接导致保险产品的保障范围 有限, 抑制了企业的参保意愿, 更进 一步制约了保险'

大数法则'

的实现, 形成了恶性循环. 现在是政府来吆喝, 还必须要 '

扶上马, 送一程'

.在广东省环保 基金会法律事务委员会何贵忠律师 看来, 在强制性措施还有待立法的 情况下, 应该在配套措施上予以支 持.如财税激励手段, 将企业投保 环责险的情况以及各项环境评估结 果、 相关资质挂钩, 在信贷、 排污权 定额等方面给予优惠. 目前, 深圳把环境污染责任保 险的投保情况与企业信用评定、 信 息公开、 上市公司环保核查以及日常 监管等联系起来, 这也是对违法企 业进行查处的一个重要考虑因素. 在激励措施方面, 对于自愿投 保企业或者已经投保的企业, 其他 部门向环保部门调集相应环保信息 的时候, 深圳市环保部门会将其作 为良好的环境信息报送出去, 也是 对企业的一种激励. 另外, 环境污染责任保险的发展 还需要加快建立和完善环境污染损害 鉴定评估机制, 规范环境污染事故的 责任认定和损害鉴定工作等. 尤其是要抓紧培育和发展环 境风险和事故损失专业评估机构, 增强企业环境风险评估和损失评估 的社会化服务水平.........