PDF《西宁市人民政府公报（西宁政报）》

本刊所登载文件与正式文件具有同等效力 目录本刊编委会 传达政令宣传政策指导工作服务社会西宁市人民政府公报(西宁政报)

2016 第12 期 (总第

168 期) (内部资料 ・ 免费交流) 国务院文件 国务院关于加强政务诚信建设的指导意见

3 省政府办公厅文件 青海省人民政府办公厅关于促进医药产业健康发展的实施意见6市政府办公厅文件 西宁市人民政府办公厅关于印发西宁市政府投资项目审计实施细则的通知13 西宁市人民政府办公厅转发国务院办公厅关于2017 年部分节假日安排的通知15 西宁市人民政府办公厅关于印发西宁市 三节 期间市场集中整治活动实施方案的通知16 西宁市人民政府办公厅关于印发西宁市推进医疗卫生与养老服务相结合工作实施方案的通知18 (内部资料 ・ 免费交流) 名誉主任:张晓容 主任:马忠英 副主任:于洪斌 王忠海 委员: (按姓氏笔画排列) 主编:于洪斌 副主编:王忠海 编辑部主任:苏捷责任编辑:卢生慧 万建英 马国珍 王刚石俊白青光 包维珍 冯振满 吉辉米占良 李志坚 李建庆 苏磊红 吴志城 吴密森 何斌张智张兴民 张爱红 赵冬施永新 贾栋桑淑娥 崔青山 强建海 解苏南 魏成玉 西宁市人民政府公报 (2016 ・ 12) 主管:西宁市人民政府 主办:西宁市人民政府办公厅 编辑出版:《西宁政报》 编辑部 地址:西宁市南关街

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6301038 西宁市人民政府公报(西宁政报) 传达政令宣传政策指导工作服务社会西宁市人民政府办公厅关于加强烟花爆竹领域安全监管工作的通知28 西宁市人民政府办公厅转发西宁市发展和改革委员会关于2017 年元旦春节元宵节期间保供稳价工作安排的通知30 西宁市人民政府办公厅关于印发2017 年元旦春节元宵节精细菜水产品直补限价工作方案的通知32 人事与机构

2016 年12 月人事任免

42 大事记

2016 年12 月大事记

43 西宁市人民政府公报 (2016 ・ 12) 国务院关于加强政务诚信建设的指导意见 国发 〔2016〕

76 号 各省、 自治区、 直辖市人民政府, 国务院各部委、 各 直属机构: 为加强政务诚信建设, 充分发挥政府在社会信 用体系建设中的表率作用,进一步提升政府公信 力, 推进国家治理体系和治理能力现代化, 现提出 以下意见.

一、 重要意义 加强政务诚信建设, 是落实 四个全面 战略布 局的关键环节, 是深化简政放权、 放管结合、 优化服 务改革和加快转变政府职能、 提高政府效能的必然 要求, 是社会信用体系建设的重要组成部分, 对于 进一步提升政府公信力、引领其他领域信用建设、 弘扬诚信文化、 培育诚信社会具有重要而紧迫的现 实意义.深入开展政务诚信建设, 有利于建立健全 以信用为核心的新型市场监管机制, 推进供给侧结 构性改革, 有利于建立一支守法守信、 高效廉洁的 公务员队伍, 树立政府公开、 公正、 诚信、 清廉的良 好形象, 有利于营造风清气正的社会风气, 培育良 好经济社会发展环境.

二、 总体要求

(一) 指导思想. 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、 四中、 五中、 六中全会精神, 深入贯彻习近平总书记系 列重要讲话精神, 按照党中央、 国务院决策部署, 将 坚持依法行政、 阳光行政和加强监督作为推进政务 诚信建设的重要手段, 将建立政务领域失信记录和 实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要 方面, 将危害群众利益、 损害市场公平交易等政务 失信行为作为治理重点, 循序渐进, 不断提升公务 员诚信履职意识和各级人民政府诚信行政水平.

(二) 基本原则. 一是坚持依法行政. 各级人民政府和公务员要 始终坚持依法治国、 依法行政, 切实履行法定职责 必须为、 法无授权不可为的要求.健全依法决策机 制, 将公众参与、 专家论证、 风险评估、 合法性审查、 合规性审核、 集体讨论决定等作为重大决策的必经 程序.要按照权力和责任清单制度要求, 切实做到 依法决策、 依法执行和依法监督. 二是坚持政务公开. 推进阳光行政, 坚持 以公 开为常态, 不公开为例外 原则, 在保护国家信息安 全、 国家秘密、 商业秘密和个人隐私的前提下, 通过 各地区各部门政府网站、 政务微博微信、 政务客户 端等途径依法公开政务信息, 加快推进决策、 执行、 管理、 服务和结果全过程公开, 让权力在阳光下运 行.制定法律法规、 规章和规范性文件要广泛征求 社会意见. 严格依法依规开展招商引资、 政府采购、 招标投标等工作, 充分体现公开、 公平、 公正. 三是坚持勤政高效.进一步优化行政流程, 继 续清理、 削减和调整行政审批事项, 推行网上服务、 并联服务和服务质量公开承诺等措施, 不断提高行 政效率和水平. 四是坚持守信践诺. 将公平正义作为政务诚信 的基本准则, 在行政管理和公共服务的各领域贯彻 公平正义原则.各级人民政府和公务员要清正廉 洁, 恪尽职守, 敢于担当.要建立健全守信践诺机 制, 准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对 国务院文件

3 - - 西宁市人民政府公报 (2016 ・ 12) 职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、 期限 承诺和保障承诺的履行情况. 各级人民政府在债务 融资、 政府采购、 招标投标等市场交易领域应诚实 守信, 严格履行各项约定义务, 为全社会作出表率. 五是坚持失信惩戒. 加大对各级人民政府和公 务员失信行为的惩处和曝光力度, 追究责任, 惩戒 到人.对社会关注度高、 人民群众反映强烈的政务 失信易发多发领域进行重点治理. 建立健全各级人 民政府和公务员政务失信记录机制. 加强社会各方 对政务诚信的评价监督, 形成多方监督的信用约束 体系.对公务员在行政过程中懒政怠政, 不遵守法 律法规和相关制度, 以权谋私、 失职渎职等行为, 特 别是严重危害群众利益、 有失公平公正、 交易违约 等行为, 要加大查处力度, 营造既 亲 又 清 的新 型政商关系.

三、 探索构建广泛有效的政务诚信监督体系

(一) 建立政务诚信专项督导机制. 上级人民政 府要定期对下级人民政府进行政务诚信监督检查, 实施政务诚信考核评价, 考评结果作为对下级人民 政府绩效考核的重要参考.

(二) 建立横向政务诚信监督机制. 各级人民政 府要依法接受同级人大及其常委会的监督, 接受人 民政协的民主监督,将办理和落实人大代表建议、 政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考 量因素.

(三) 建立社会监督和第三方机构评估机制. 发 挥社会舆论监督作用, 畅通民意诉求渠道, 对政务 失信行为进行投诉举报. 实施区域政务诚信大数据 监测预警.支持信用服务机构、 高校及科研院所等 第三方机构对各地区各部门开展政务诚信评价评 级并及时公布结果, 加强社会监督.

四、 建立健全政务信用管理体系

(一) 加强公务员诚信教育. 以社会主义核心价 值观为引领, 深入开展公务员诚信、 守法和道德教 育, 编制公务员诚信手册, 将信用建设纳入公务员 培训和领导干部进修课程, 加强公务员信用知识学 习, 提升公务员信用意识.

(二) 建立健全政务失信记录. 将各级人民政府 和公务员在履职过程中, 因违法违规、 失信违约被 司法判决、 行政处罚、 纪律处分、 问责处理等信息纳 入政务失信记录. 由各级社会信用体系建设牵头部 门负责政务失信记录的采集和公开, 将有关记录逐 级归集至全国信用信息共享平台和各地方信用信 息共享平台.同时, 依托 信用中国 网站等依法依 规逐步公开各级人民政府和公务员政务失信记录.

(三) 健全守信激励与失信惩戒机制. 各级人民 政府存在政务失信记录的, 要根据失信行为对经济 社会发展造成的损失情况和社会影响程度, 对具体 失信情况书面说明原因并限期加以整改, 依规取消 相关政府部门参加各类荣誉评选资格, 予以公开通 报批评, 对造成政务失信行为的主要负责人依法依 规追究责任. 社会信用体系建设部际联席会议有关 成员单位联合开展区域政务诚信状况评价, 在改革 试点、 项目投资、 社会管理等政策领域和绩效考核 中应用政务诚信评价结果. 对存在政务失信记录的 公务员, 按照相关规定采取限制评优评先等处理措 施.

(四) 健全信用权益保护和信用修复机制. 完善 政务信用信息保护机制, 按照法律法规规定采集各 ........