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西宁经济技术开发区 生物科技产业园区 十三五 发展规划 The Thirteenth Five-year Plan of Development for Biotechnology Economic and Technological Development Zone 西宁经济技术开发区 生物科技产业园区管委会 2016.

08 I 目录

一、发展回顾

1

(一)主要指标保持快速增长.1

(二)企业创新能力明显提升.2

(三)产业集群发展态势良好.3

(四)第三产业发展初具规模.4

(五)融资服务能力不断提高.4

(六)项目承载能力显著提升.5

(七)园区综合环境不断改善.6

(八)管理服务效率不断提高.6

(九)园区党建工作深入发展.7

二、环境分析

8

(一)发展机遇

8

(二)面临挑战

10

三、指导思想、基本原则与发展目标.11

(一)指导思想

11

(二)基本原则

11

(三)发展目标

12

四、 十三五 发展重点

15

(一) 十三五 产业发展重点

15

(二) 十三五 产城融合重点

19

五、 十三五 主要工作任务.20

(一)推动项目招商建设.20

(二)打造科技创新高地.20

(三)推进基础设施建设.22

(四)培育壮大市场主体.23

(五)拓宽资金融资渠道.24

(六)提升循环经济水平.25

(七)节约集约利用土地.26

(八)提高行政服务效能.26

(九)提升党建工作水平.27

1 十三五 时期(2016~2020 年) ,是园区创新发展、实现转 型升级的关键期. 为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、 四中、 五中全会以及省委十二届十次全会、 市委十三届十一次全会 精神, 根据 《青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 、 《西宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 、 《西宁经 济技术开发区 十三五 发展规划》编制本规划.

一、发展回顾 十二五 是园区获批国家高新区以来的第一个五年, 也是园 区转型升级步伐加快、 整合重组力度加大、 创新能力显著提升的 五年.这五年,园区管委会认真贯彻落实省市党委、政府和开发 区党工委、 管委会的各项决策部署和发展要求, 紧紧抓住国家实 施西部大开发和促进青海等藏区发展的重大战略机遇, 围绕国家 级高新区建设发展目标, 积极化解经济下行的不利影响, 抓发展、 稳增长、调结构、促转型,在提升创新能力、建设产业基地、拓 展发展空间、 优化产业结构、 推动产城融合等方面取得显著成绩, 青藏高原特色生物资源与中藏药产业集群 被国家科技部列入 国家创新型产业集群试点, 装备制造业规模不断壮大, 园区已成 为西宁乃至青海创新要素密集、 创新创业活跃、 创新能力突显的 重要区域之一,对区域经济发展辐射带动作用日渐显现,为 十 三五 转型升级创新发展奠定了良好基础.

(一)主要指标保持快速增长 认真贯彻省市政府和开发区 帮企业、 稳增长 的各项政策措 施,围绕生物产业和装备制造业,积极打造产业集群,重点从上

2 下游产品对接、融资服务、要素保障、项目推进、技术创新、劳 动用工等方面帮助企业解决发展瓶颈和困难, 主要经济指标总体 保持快速增长.

2015 年, 园区完成地区生产总值

96 亿元, 是 十 一五 末的 2.4 倍, 年均增长 19.3%;

完成工业增加值 75.3 亿元, 是 十一五 末的 2.3 倍,年均增长 18.3%;

实现技工贸收入

403 亿元,是 十一五 末的

3 倍,年均增长 24.4%;

实现工业销售收 入202.8 亿元,是 十一五 末的 2.5 倍,年均增长 19.7%;

实现 公共财政预算收入 12.3 亿元,是 十一五 末的 3.3 倍,年均增长 27%;

实现地方公共财政预算收入 6.2 亿元,是 十一五 末的

4 倍,年均增长 31.8%;

十二五 累计完成固定资产投资 270.1 亿元,其中完成工业项目投资 184.6 亿元,分别是 十一五 的9倍和11.7 倍.地区生产总值、工业增加值、技工贸收入、工业销 售收入、公共财政预算收入、地方公共财政预算收入、累计固定 资产投资、 累计工业项目投资等主要经济指标占开发区的比重分 别为 22.8%、23.0%、19.2%、18.8%、38.2%、35.2%、14.3%、 11.9%,与 十一五 末相比,地区生产总值、工业增加值、公共 财政预算收入、地方公共财政预算收入、累计固定资产投资、累 计工业项目投资等指标占开发区的比重分别上升 1.

2、 0.

6、 14.

2、 12.

4、9.1 和8.6 个百分点.

(二)企业创新能力明显提升 按照省市党委政府提出的 四区 要求, 积极推进国家级高新 区建设,加快集聚各类创新要素,企业自主创新能力持续增强, 创新成果显著. 藏药新药开发国家重点实验室 实现了我省国家 重点实验室零的突破,藏药制剂、冬虫夏草、高原沙棘

3 个国家

3 和地方联合工程实验室在传统藏药二次开发、 冬虫夏草产品开发、 特色浆果资源梯度研发等方面成绩显著. 青藏高原特色生物资 源工程技术研究中心 以及浆果和沙棘两个技术创新联盟的建立 为促进特色生物资源成果转化与产业创新奠定了良好基础. 建成 科技孵化大楼、 青海生科中小企业园、 装备制造孵化园等

3 家孵 化器,孵化面积 15.1 万平方米.2015 年工业企业研发投入占销 售收入比重达 2.37%, 较 十一五 末提高 0.47 个百分点, 五年累 计承担国家重大科技专项 4项、 开发新产品 413个, 安儿宁颗粒、 百令片、 复方单珍头疼胶囊等单品销售收入过亿元, 梓醇有望成 为我省自主研发的国家一类新药.拥有高新技术企业

27 家、科 技型企业

34 家,分别占全省的 28%和20%,科技引领创新发展 的作用逐步显现.拥有专利授权量

600 余件,其中发明专利

103 件,分别比 十一五 末增加

270 件、55 件,万名从业人员拥有 授权专利

104 件, 接近国家级高新区平均水平. 拥有中国驰名商 标9个、青海省著名商标

27 个,分别占青海省的 21%、15%. 各类专业人才

5750 人, 博士、 硕士及高级职称人才

120 人, 较 十 一五 末分别增加

2952 人、

22 人, 专业技术人才结构逐步优化.

(三)产业集群发展态势良好 聚焦高原特色生物资源精深加工和装备制造两个主导产业, 狠抓招商引资工作,累计谋划前期项目

170 个,引进了格桑花、 康美医药、江南环保等项目,建成投产

66 个,各类生产型企业 达131 户. 青藏高原特色生物资源与中藏药产业集群 被国家科 技部列入国家创新型产业集群试点,拥有企业

67 家,占园区投 产企业的 67%,其中规上企业

42 家,拥有中藏药品种

435 个,

4 占全省比重的 62%,2015 年实现产值

134 亿元,占园区工业总 产值的 55%,产业集群规模不断扩大,国内竞争力不断提升. 积极推动装备制造园建设, 装备制造业已成为园区发展的重要支 撑力量, 形成了机床、 石油机械、 环卫设备、 专用车等系列产品, 产业规模不断壮大, 立卧式加工中心、 数控曲轴铣床等产品技术 达到国际或国内先进水平.

(四)第三产业发展初具规模 引进了技术服务、金融服务、检验检测、设计研发、商贸流 通、电子商务、会计法律咨询服务、房地产、文化旅游等生产生 活服务业, 服务业服务二产能力明显增强, 二三产业联动发展的 态势基本形成, 服务配套功能更加完善, 产城融合发展态势良好, 产业结构进一步优化. 以万佳家博园为代表的大型商贸综合体建 成运营,新增各类商户

2035 个,新增就业岗位

6000 余个.藏医 药文化博物馆、青藏高原自然博物馆和昆仑玉博物馆群荣获 国 家文化产业示范基地 称号.截止

2015 年,园区服务业企业

350 户, 限额以上批发零售企业

29 户, 服务业销售收入约

179 亿元, 占技工贸总收入约 42.2%,较 十一五 末增加约

136 亿元,增长 3.2 倍,服务业增长速度快于工业.

(五)融资服务能力不断提高 针对日益趋紧的金融融资环境, 积极采取有效措施, 完善融 资平台,创新融资模式,提高服务水平,资金保障开发建设能力 和服务企业发展能力增强. 加强与省内外银行等金融机构的衔接 联系,开发公司强化融资功能,优化资产结构,不断增强综合融 资能力,累计融资 34.98 亿元,保障征地拆迁和基础设施建设资

5 金需求. 积极助推企业通过资本市场直接融资, 实现新三板上市 企业

3 家, 发行我省首个私募债券, 成为园区探索融资创新的一 项突破性举措.不断创新融资服务手段,相继引进省信用担保、 小额贷款及部分商业银行分支机构, 开展融资担保、 信集合债 券、 银政通 等业务,建立 国开行创业园担保融资平台 、 中 小企业助保贷 等融资服务平台,组织超过

50 余场银企对接会, 帮助

120 余家企业融资近

30 亿元.充分发挥国有资本的撬动作 用,加大对企业股权投资支持力度,直接股权投资近亿元.积极 为企业争取国家和省市专项资金和贷款贴息扶持, 累计争取扶持 企业资金 9.5 亿元, 园区财政兑现企业扶持资金 3.36 亿元, 有力 地支持了企业发展.

(六)项目承载能力显著提升 将拓展发展空间、 解决土地制约瓶颈作为重要任务, 积极推 动征地拆迁安置工作, 加大基础设施和生活配套设施投资建设力 度,项目承载能力进一步提升.累计投入

14 亿元,新征建设用 地8768 亩,拆迁面积

55 万平方米.在完善一期、二期基础设施 的基础上,重点加强装备制造园基础设施建设.截止

2015 年, 园区形成 四横四纵 的交通框架,累计建成道路

38 公里、日供 电能力达到

20 万千伏安、日供水能力达到

2 万吨、日供气能力 达到

240 万立方米、绿化面积 13.65 万平方米.建立土地节约、 集约利用制度,土地供应与投资额、产出效益、建筑密度、容积 率等指标相挂钩,工业用地投资强度约

320 万元/亩,工业用地 产出强度约

400 万元/亩,土地集约利用水平不断提高,达到西 部地区先进水平.

6

(七)园区综合环境不断改善 认真落实相关措施, 扎实做好被征地农民安居住房、 培训就 业、 生活保障等方面工作, 妥善解决被征地农民的后顾之忧. 十 二五 累计投入

9580 万元,建成安置房和公租房 3.8 万平方米, 搬迁安置农民

353 户、1765 人,发放征地拆迁补偿资金 18.58 亿元,发放失地农民生活及养老补助金

1310 万元.强化企业安 全生产监管工作, 认真落实企业安全主体责任, 五年未发生重大 生产安全事故.积极创新城市管理,实施了 全覆盖、无缝隙 的四级 网格化 管理模式.实行政府购买服务,将环卫绿化进行 外包,积极探索实行环保监测、风险评估第三方专业化管理,提 高了效率、降低了成本.加强社会治安综合治理,严厉打击违法 行为, 努力化解和消除各类不稳定因素, 有力维护了园区社会和 谐稳定.

(八)管理服务效率不断提高 结合政府行政审批事项改革, 实行园区项目 负面清单 管理 试点,简化办事程序、提高办事效率和服务质量,政务环境不断 优化. 全面落实 《开发区关于管理体制和运行机制创新实施意见》 和7项配套制度,积极推行 打破身份、竞争上岗、全员聘用 的用人方式和 目标管理、绩效考核、奖罚挂钩 的管理制度,建 立了责任明确、 激励先进、 淘汰落后、 充满活力的管理运行机制, 干部职工干事创业激情和内生动力显著增强. 加强制度建设, 规 范管理,制定了《财政扶持企业发展的实施意见》 、 《园区项目入 驻管理办法》 、 《园区规划建设管理办法》 、 《园区招商引资项目跟 踪管理办法》 等29 项规章制度, 努力做到用制度规范管理行为.

7

(九)园区党建工作深入发展 高度重视党建工作,深入推进党风廉政建设,强化 三基 建设, 为园区转型升级、 加快发展提供了坚强有力的思想、 政治、 组织和纪律保证. 加大对党员干部教育培训工作力度, 加强领导 班子和干部队伍建设,深入开展 三严三实 专题教育,党员领导 干部的发展意识、责任意识、服务意识和创新意识进一步增强. 狠抓非公企业党组织建设 两个覆盖 , 五年累计新建立非公企业 党组织

13 个,创建省级非公经济组织党建示范点

1 个,党组织 规范化建设迈上新的台阶. 深入推进群众路线教育实践活动, 强 化整改落实工作, 园区作风建设成效显著. 认真履行党委主体责 任、纪委监督责任,研究制定了落实 两个责任 的意见,严格履 行班子成员 一岗双责 责任制,党风廉政建设全面深入推进.狠 抓廉洁自律规定落实, 强化权力运行制约监督, 园区工程建设招 标、征地拆迁补偿、优惠政策兑现、大额资金支付等重大事项决 策和监督程序进一步规范. 十二五 园区各项成绩的取得,一是得益于省市党委、政府 和开发区党工委、 管委会的正确领导和大力支持, 为园区指明了 发展方向、提供了重要保障;

二是得益于坚持创新驱动战略,努 力推进国家级高新区建设;

三是得益于坚持规划统领, 瞄准主导 优势产业发展不动摇;

四是得益于坚持把招商引资和重大项目建 设作为园区工作的重中之重, 大力推动产业基地建设;

五是得益 于坚持外延与内涵发展并举, 不断拓展发展空间, 提高项目承载 能力;

六是得益于坚持深化改革,加强内部管理制度建设,努力 提高园区综合管理服务水平;

七是得益于坚持和谐园区建设, 统8筹社会民生发展, 为园区各项工作开展创造了良好环境;

八是得 益于狠抓党建和党风廉政建设,营造风清气正的发展环境. 在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到, 十三五 时期我 国经济运行将进入新常态, 作为全省唯一的国家级高新区, 面对 新的发展形势和要求, 如何发挥创新引领和辐射带动作用, 仍存 在一些问题需要进一步破解.第一, 创新驱动式 的高新区发展 模式尚未有效形成, 主要体现为高新技术产业比重偏低, 科技平 台建设滞后,科技投入不足,创新服务水平不高,高端人才引进 制约因素较多,企业自主创新和科技成果转化能力较弱.第二, 产业集群效应没有充分发挥, 主要体现为产业集聚不集群, 集群 协同效应、 技术外溢、 共享效应未充分显现, 企业规模普遍偏小, 具有带动、整合效应的龙头企业缺乏.第........