PDF《排污权初始分配应遵循哪些原则？》

责编:郭婷

电话: (010)67118620 传真: (010)67113772 星期五 2015/11/13 Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion E-mail:hjbsplb@sina.

com 观点

02 环保系统反腐倡廉警示教育片 《扭曲的灵魂》 征订通知 由驻部纪检组监察局联合中国环境报社、 环境保护 部宣传教育中心拍摄制作的反腐倡廉警示教育片 《扭曲 的灵魂――李学智案警示录》 已经完成. 根据中央纪委驻部纪检组 《关于发放 〈扭曲的灵魂〉 警示教育光盘的函》 (驻环纪函 [2014]

23 号) 通知, 环保 系统有关单位或个人有需要购买光盘者, 可直接向中国 环境报社按工本费订购. 联系人: 中国环境报社影视新闻中心 张瑾

电话: 010-67130977 传真: 010-67113772 地址: 北京市东城区广渠门内大街

16 号1005 室邮编:

100062 银行电汇至: 开户行: 北京银行广渠门支行 开户名: 中国环境报社 账号:

01090514000120111006865 备注: 1.请将订单和汇款单传至 010-67130977 (因传真不 是自动, 请传真前先拨打此号码) 2.征订表复印有效 订购单位 详细地址 联系电话 订购套数: 共套总计金额 (大写) : 单价:

60 元/套(10 套以上免快递费,

10 套以下加快递费

20 元) 经办人 邮编订购单位盖章 刘长兴 排污权初始分配应遵循哪些原则? 建设生态文明是党的十八大提出 的重要目标之一.党的十八届五中全 会再次强调要 坚持绿色发展 ,具体措施包括建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度等.其中,排污权等是环境形势严峻的大背景下出现的新型权利,具体内容和范围还有待明确,如何进行初始分配至关重要.排污权的初始分配建立在排污总量控制的基础之上,需要着重解决的是环境保护中的代内公平问题.排污权分配实际上是当代人总体上可以排放的污染量在具体使用人之间的分配,公平是其首要原则.而要实现真正的公平, 需要遵循 以下基本原则. 一是平等原则.公平本身意味着 某种程度的平等, 排污权分配的平等 原则要求所有主体在环境资源分配上 地位平等, 都有获得排污权的平等权 利.在理想的情况下, 应当将排污权 平均分配给所有人, 然后由其决定直 接使用还是转移给他人.但现实情况 的复杂性并不允许这种绝对的平等, 所以只能区分不同的情况, 对属于同 样情况者同等对待.即在初始获得排 污权时, 处于相同境遇的人应当具有 同等的权利.当然, 对同样情况的认 定不应当考虑不相关因素.例如, 对 于某区域内硫化物的排污权, 生产中 产生硫化物的企业应当有平等的机会 获得排污权. 二是有偿原则.有偿原则是指获 得排污权应当支付相应的代价.人们 最初排放污染物时是无需付出代价的, 之后对排污征收费用一般也是针 对过度的排污行为征收.而对于在政 府总量控制之下并符合环境标准要求 的排污是否应当付费存有争议, 特别 是在历史形成了惯例的情形下.而考 虑到以下因素, 对排污权的分配应当 采取有偿原则: 首先, 排污权的有偿分 配是对排放污染的外部成本内部化, 有利于环境问题的解决.其次, 排污 权有偿分配有助于实现环境公平.现 实中排污权的分配不可能做到绝对的 平等, 因此无偿的分配就是一种显而 易见的不公平, 而有偿分配可以在一 定程度上解决这一问题. 排污权分配中贯彻的有偿原则可 以采取直接和间接两种形式实施.直 接的形式即经济补偿, 获得排污权须 支付一定代价.间接的形式一般是生 态补偿, 即由排污者负责保护生态环 境或者治理环境污染, 作为其获得排 污权的代价. 三是尊重历史原则.虽然排污权 的初始分配是一个政府主导的自上而 下的过程, 但现实中污染排放的实际 状况也是必须考虑的因素.排污权分 配的尊重历史原则要求在确定排污权 分配范围甚至具体的排污权人时, 应 当以污染排放的现实状况为依据, 优 先考虑原有的合法排污者. 排污权分配中之所以需要尊重历 史, 理由在于: 一是出于对历史上既存 的权利的承认和继承.在环境污染成 为一个严重的社会问题之前, 人类一 直在利用环境资源, 其中一部分排污 行为已经获得正式制度的接纳而成为 法律上的权利, 另一部分则可能以法 律之外的自然权利的状态存在.排污 权分配制度作为社会制度演化的结果, 应当对历史上既存的权利予以承 认和继承, 方能顺应社会的发展并获 得自身的合法性基础.二是出于对现 实需要的尊重.现有排污者通常在经 营方面具有相对的优势, 承认这种优 势既可以提高管理的效率, 又较容易 获得社会的认可. 排污权分配的尊重历史原则就是 对不违背现行法律的排污行为在原则 上认定为合法, 并以一定形式纳入分 配体系.排污权分配中, 对污染排放 现状的考虑以现实的排污行为不违背 现行法律为条件, 如果排污行为本身 属于非法, 例如超标排污或者企业经 营行为违法等, 则其实际污染排放状 况不应在总量分配时考虑, 并应当予 以纠正或者取缔.同时, 为了实现平 等原则, 排污权分配的尊重历史原则 应当与排污权的交易和政府收回制度 相配合, 亦即应当为潜在的排污者预 留合法的进入途径. 四是支持产业政策原则.产业政策包括产业机构政策、产业组织政策和产业布局政策,是国家对经济实施宏观调控的重要手段.产业政策法是经济法的重要内容.产业政策在一定程度上体现为对不同地区、不同产业和行业的鼓励发展或者限制发展.在排污权的分配中,对产业政策的支持主要体现在向优 先发展行业倾斜, 即在污染排放总量 需要限制的情况下, 向优先发展的行 业多分配排污权, 而少施加限制.对 于产业组织政策和产业结构政策, 也可以通过对排污权分配的控制来实现.例如, 将排污权分配给多个企业, 可以防止一两个企业在相关生产领域 的垄断经营. 排污权分配对于产业政策的支持 是基于共同的公共利益基础, 即政府 实施产业政策与排污总量控制和分配 都是出于公共利益的需要, 而且两者 存在一定程度的重合.为了实现政府 公共管理的目标, 支持产业政策的实 施应当是排污权分配的一项基本原则. 五是效率原则.一般认为, 公平 与效率存在一定程度的冲突, 社会制 度特别是经济制度的构建究竟应当效 率优先还是公平优先始终存在争论. 折中的观点认为应当兼顾效率和公平、 实现两者的平衡.虽然排污权分 配需要首先考虑公平原则, 但这并不 意味着放弃效率原则, 在公平的总目 标下, 效率原则也是排污权分配的基 本原则之一. 排污权分配的效率原则, 是指政 府进行排污权的分配要有利于企业效 率的提高, 以有限的排污量获得最大 的经济效用.排污权分配的效率原则 体现在以下几方面: 首先, 合理确定排 污权分配时征收的费用.征收的费用 应当尽量反映排放污染所带来的外部 成本, 促使企业进行正确的成本收益 核算, 保证企业生产活动的总收益大 于总成本, 最终促进整个社会生产活 动效率的提高.其次, 排污权分配制 度应当保证使用效率最高者获得排污 权.特别是生产领域即企业间分配排 污权,应当将使用效率作为重要因素.例如, 可以通过竞价的方式分配 排污权, 从而将排污权分配给具有较 高生产效率的企业.第三, 排污权分 配制度的运行应当具有效率.亦即以 较低的成本完成排污权的公平、 合理 分配. 作者系华南理工大学法学院副 教授 贯彻五中全会精神 推进环境质量改善 根据环境保护部前段时间通报的全国秸秆焚烧卫星遥感巡查监测情况, 全国共监测到疑似秸秆焚烧火 点862 个, 比去年同期增加

54 个, 增幅 为6.68%. 每至秋季, 秸秆焚烧问题都会成为环境治理工作的难点.有的地方采取经济手段,甚至处罚上千万元,有的地方严厉追究相关人员责任,........