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立法会 Legislative Council 立法会CB(1)454/13-14(07)号文件档号:CB1/PL/EDEV 经济发展事务委员会2013年12月10日举行的会议两家电力公司的 2014至2018年度发展计划及 2014年周年电费检讨背景资料简介目的本文件载述两家电力公司(下 称 两 电 )的2014至2018年度发展计划及2014年电费检讨的背景,并综述委员以往就该等事宜提出的主要关注事项.

本港电力供应的规管情况 2. 政府分别与两电签订《管制计划协议》,藉 此对香港的 电力供应作出规管.两电是指为香港岛、鸭洲和南丫岛的客户提供电力的香港电灯有限公司 (下称 港灯 )1 ,以 及为九龙、新界(包括大屿山、长洲及某些离岛 )的客户联合提供电力的中华电 力有限公司和青山发电有限公司2(下 文统称为 中 电 ). 该两份《管制计划协议》订明两电的权利和责任,并为政府提供一个架构,监察两电在财务和技术方面的表现. 3. 政府於 2008年 1月 7日分别与两电签订现行的《管制计划 协议》,协议为期10年.政府已完成现行《管制计划协议》的中期检讨,并於2013年11月25日向委员汇报检讨的结果(详 见立法会CB(1)344/13-14(06)号文件 ).

1 港灯是电能实业有限公司的附属公司.2中华电力有限公司是中电控股有限公司的附属公司,而青山发电有限公司则是中华电力有限公司(占 40%股权)与 埃克森美孚能源有限公司(占 60%股权)的 合营发电公司.2两电的5年 发展计划4. 政府上一次分别於2008年 9月 23日及2008年12月16日批准中电及港灯的5年 发展计划.根械绲姆⒄辜苹(日 期由2008年10月 1日 起至2013年12月31日止), 其资本项目的支出达399亿元,并预测在这段期间的基本电费每年平均增幅较政府的 中期预测通胀率为低.按照经 批准的发展计划,中电应 ?? (a) 为青山发电厂4台 燃煤发电机组(B1至B4号机组)加 装烟气脱硫装置和选择性催化还原器,以减少排放 废气;

(b) 为龙鼓滩及青山已投产的发电厂更换损耗及陈旧的设备,并进行改善设施工程;

及(c) 因应国家能源局与香港特别行政区政府在2008年 8月 28日签订有关供气供电问题的谅解备忘录,剔除建议的液化天然气接收站项目. 5. 至於有关港灯的发展计划(日 期由2009年 1月 1日起至2013年12月31日止 ),其资本项目的支出达 123亿元,并预 测在这 段期间,以平均每年计算,其基本电费将会下调.按照经批准的发展计划,政府当局同意港灯 ?? (a) 为南丫发电厂3台 燃煤发电机组(L

2、 L4及L5号机组)加 装烟气脱?装置,以及为L4及L5号机组加装低氮氧化物燃烧器,以减少排放废气;

及(b) 为南丫发电厂翻新陈旧的设备,并进?改善设施工 程.6. 政府当局亦同意两电应进行多 个项目,包括兴建新电? 分站、增设线?、改善控制设备或加强现有系统功能.此外,两电在发展计划下亦会进行与顾客和企业服务有关的项目,包括更新电表系统、改善 服务中心及发展资讯系统.

3 电费调整机制7. 电费由两部分(即 基本电费加上燃料价条款收费)合 计而成.为确保电费调整幅度合理,政府当局会做好把关角色,以控制基本电费方面的成本,即透过确保两电均按其经政府批准的5年发展计划的围进行所须的发展 及服务优化工作,以及透 过周年电费检讨审核两电的个别开支项目 (包括资本投资 ),以剔 除过多、过早或不必要的开支项目.在燃料价条款收费方面,政府当局会促请两电在切实可行的围内,利用燃?价条款帐3和电费稳定基金4作为缓冲,以减低因旧燃料合约转为新合约及国际市场燃料价格大幅波动对成本所造成的影响.当局并会研究两电是否有任何特别收入, 可用以抵销成本上涨的幅度. 自2004年的电费调整 8. 政府每年均会与两电进行周年电费检讨,自2004年以来 港灯及中电的平均净电费胪列如下 ?? 年份港灯(仙 / 每度电计 ) 中电(仙 / 每度电计 )

2004 103.3 87.2

2005 110.0 (+6.5%) 87.3

2006 117.4 (+6.7%) 87.1

2007 120.2 (+2.4%) 87.2

2008 127.4 (+6.0%) 91.1a (+4.5%)

2009 119.9 (-5.9%) 88.4b (-3%) / 89.2b

2010 119.9 91.5 (+2.6%)

2011 123.3 (+2.8%) 94.1 (+2.8%)

2012 131.1 (+6.3%) 98.7 (+4.9%)

2013 134.9 (+2.9%) 104.5 (+5.9%) 注:a-由2008年 1月 至 9月 期内b-由2008 年10 月至2009 年12 月期内(由於减费储备金耗尽,中电由2009年 5月 6日起终止每度电0.8仙的减费储备折扣).

3 燃?价条款帐以滚存方式运作,基本电费反映的标准燃料成本与实际燃料成本的差额会记录在燃?价条款帐上,而透过该帐目机制,差额会以回扣或附加费的形式,向客户发还或收取.4电力公司维持电费稳定基金,用作储存电力公司高於准许回报的收入净额.根惹暗摹豆苤萍苹椤,电费稳定基金的结余上限由每年本地售电收入的12.5%下降至8%, 并於2013年《管制计划协议》中期检讨后,进一步把基金的结余上限调低至5%.电费稳定基?的作用,是储存电?公司高於准许回报的收入净额,并在有需要时提供款项,以减低电费上调对客户的影响.4经济发展事务委员会以往提出的意见 9. 电费一直是备受争议的事宜,在2013年以前的电费检讨 周年简报会中,经 济发展事务委员会 (下称 事务委员会 )委员曾 就一系列议题提出意见及关注事项,当中包括 ?? (a) 对港灯及中电虽已获得可观盈利但仍决定增加电费表示失望;

(b) 港灯客户缴付的电费远高於中电客户;

(c) 建议制订一个厘定电费的机制;

(d) 从内地引入新供电商,以加强竞争和调低电费水平;

(e) 推展港灯和中电之间增加联网容量的工作,以助两电尽量减少在新发电机组方面的投资;

(f) 政府应就以下各方面加强监察两电:在发电设施方面的投资、处理过剩发电容量,以及把剩余电力售予内地;

(g) 政府应敦促两电披露与电费检讨有关的财务资料,以提高透明度;

(h) 分开发电及输电,让新供电商更容易加入电力市场;

(i) 为了客户的利益,两电应采用较灵活的方式处理燃煤的采购合约;

(j) 政府应监察两电有否适 时调整燃料价条款收费;

(k) 有必要在致力保护环境和控制成本两者之间取得平衡;

及(l) 两电应以电费稳定基?的储备抵销燃料成本的加幅,或选择不争取达至最高回报率.

5 2013年电费检讨的关注事项10. 关於两电 2013年的电费调整,部 分委员认为,中 电提出 高於通胀的电费加幅并不合理.他们建议政府当局应制衡电费加幅.一名委员指出,虽然 港灯提出的电费调整幅度相对较小,但其基本电费高於中电.中电调高电费的理由,是新供应商的天然气价格较高.港灯解释,其电费水平不能如中电般低,因为中电有较多客户,而且独家 享有较廉宜的核能供应来源. 政府的把关职能 11. 委员普遍认为,两 电应承担更大的企业社会责任,而非 专注赚取《管制协议计划》的最高准许回报.为此,数名委员质疑政府当局有否勉力履行其把关职能,劝阻两电不必要地不断增加资本投资以促使电费上升.政府当局回应时表示,当局已成功说服两电把 2013年的电费调整幅度向下调整. 电费结构及节约能源 12. 部分委员建议,对 於用电量较以往时段为少的用户,两电应豁免增加这些用户的电费,以奖励他们在节能方面所付出的努力.政府当局亦应向物业发展商提供诱因,以鼓励该等机构在楼宇采用节能设备或安装再生能源设备.另一名委员建议向用电量大的客户收取较高电费. 13. 中电表示,中电本着节省 能源的宗旨推出现行的电费累 进收费制度和节能回扣计划.中电已建议不增加低用电量客户在2013年度的电费.政府当局及港灯解释,现时已有鼓励楼宇使用再生能源的机制,而港灯已采用电费累进收费制度,以鼓励客户节约能源. 过剩发电容量 14. 部分其他委员质疑,两电就过剩发电容量承担的罚款开 支,会否计入营运成本,用以厘定电费水平.港灯表示,这类罚款会由港灯的股东承担,不会藉电费转嫁消费者身上.中电表示,该公司从未因发 电容量过剩而招致罚款. 15. 两电的备用发电容量对电费加幅的影响备受委员关注.中电向委员保证,中电需维持一定的备用发电容量,以确保有可靠的电力供应, 而此举亦符合国际做法.

6 排放管制及燃料成本 16. 鉴於两电须符合於 2015年实施的新排放上限规定,委员 询问新排放上限规定对电费有何影响.两电回应时表示,两电能否符合新排放上限规定,取决於能否提高天然气在发电燃料组合中的比重.天然气与其他发电燃料在价格上的差距会反映在电费中. 17. 委员了解燃料成本上涨会影响 电费水平,并就如何减少 燃料成本波动所造成的影响表达意见.幻惫鄄焖,两电的平均燃料成本增幅存在很大差距.另一名委员询问,两电可否对冲燃料价格,以及若两电在上一年度高估燃料成本开支,其现年度的电费调整会作出甚麽安 排.一名委员特别询问,中电应否使用核能,使 其电费维持在较低水平. 18. 两电解释,基於两电各自 的天然气供应商的供气价格不 同,以致在燃料成本方面出现差距.中电表示,不会考虑对冲燃料价格,以免招致额外的对冲成本;

某年度的估计燃料成本与实际燃料成本的差额会反映在燃料价条款帐中.关於建议增加发电所使用的核能比重,政府当局表示,自发生福岛核事故后,当局与两电已暂时搁置讨论使用核能发电的事宜.不过,政府当局在2013年会与两电及持份者讨论发电燃料组合,届时很大可能会恢复讨论此议题. 天然气价格的影响 19. 由於天然气在发电燃料组合中 所占比重甚高,因此电费 会因天然气价格波动而增减.委员询问有关2014年的预期电费加幅、未来数年的天然气供应情况,以及燃料价格对电费可能造成的影响.中电和政府当局均表示,燃料价格非常波动,因此难以估计燃料价格对电费的影响.毕竟,除天然气价格外,电费的增减还取决於其他因素,包括用电量、电力设施方面的投资等. 20. 在2012年12月11日的事务委员会会议上,委员通过一项 议案,促请政府当局尽力透过各种........