PDF《中共玉溪市委文件》

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1 ― 中共玉溪市委文件 玉发〔2018〕21 号 中共玉溪市委 玉溪市人民政府 关于全面加强生态环境保护坚决打好 污染防治攻坚战的实施意见 (2018 年11 月2日) 为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 和党的十九大精神,根据《中共中央、国务院关于全面加强 生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》 (中发〔2018〕

17 号) 、 《中共云南省委、云南省人民政府关于全面加强生态 环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》 (云发〔2018〕

16 号) 和全国、全省生态环境保护大会精神,结合玉溪实际, ―

2 ― 提出如下实施意见.

一、深入学习贯彻习近平生态文明思想 以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设 和生态环境保护,谋划开展了一系列根本性、长远性、开创 性工作,推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发 生了历史性、转折性、全局性变化.习近平总书记传承中华 民族传统文化、顺应时代潮流和人民意愿,站在坚持和发展 中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高 度,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文 明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题,系统形成了 习近平生态文明思想,有力指导生态文明建设和生态环境保 护取得历史性成就、发生历史性变革. 深刻领会和把握 生态兴则文明兴 .建设生态文明是 关系中华民族永续发展的根本大计,功在当代、利在千秋, 关系人民福祉,关乎民族未来. 深刻领会和把握 人与自然和谐共生 .保护自然就是 保护人类,建设生态文明就是造福人类.必须尊重自然、顺 应自然、保护自然,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待 生命一样对待生态环境,推动形成人与自然和谐发展现代化 建设新格局,还自然以宁静、和谐、美丽. 深刻领会和把握 绿水青山就是金山银山 .绿水青山 既是自然财富、生态财富,又是社会财富、经济财富.保护 ―

3 ― 生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力. 必须坚持和贯彻绿色发展理念,平衡和处理好发展与保护的 关系,推动形成绿色发展方式和生活方式,坚定不移走生产 发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路. 深入领会和把握 良好生态环境是最普惠的民生福祉 . 生态文明建设同每个人息息相关.环境就是民生,青山就是 美丽,蓝天也是幸福.必须坚持以人民为中心,重点解决损 害群众健康的突出环境问题,提供更多优质生态产品. 深刻领会和把握 山水林田湖草是生命共同体 .生态 环境是统一的有机整体.必须按照系统工程的思路,构建生 态环境治理体系,着力扩大环境容量和生态空间,全方位、 全地域、全过程开展生态环境保护. 深刻领会和把握 用最严格制度最严密法治保护生态环 境 .保护生态环境必须依靠制度、依靠法治.必须构建产权 清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度 体系,让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线. 深刻领会和把握 建设美丽中国全民行动 .美丽中国 是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业.必须加强生 态文明宣传教育,牢固树立生态文明价值观念和行为准则, 把建设美丽中国化为全民自觉行动. 深刻领会和把握 共谋全球生态文明建设 .生态文明 建设是构建人类命运共同体的重要内容.必须同舟共济、共―4―同努力,构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系,推动全球生 态环境治理,建设清洁美丽世界. 习近平生态文明思想为推进美丽中国建设、实现人与自 然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循.各县区各 部门要进一步增强 四个意识 ,用习近平生态文明思想武装 头脑、指导实践、推动工作,树立正确的政绩观,坚决把生 态文明建设重大部署和重要任务落到实处,让良好生态环境 成为人民幸福生活的增长点、成为高质量跨越式发展的支撑 点、成为展现良好形象的发力点.

二、深刻认识全市生态环境保护面临的形势 市委、市政府始终坚持以习近平生态文明思想武装头 脑、指导实践、推动工作,将生态环境保护工作作为一项重 大政治任务、重大民生工程和重大发展问题来抓,作为统筹 推进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全面 战略布 局的重要内容来抓,立足玉溪努力成为全省生态文明建设排 头兵的战略定位,坚持生态立市、环境优先战略,提高政治 站位 立 、推进绿色发展 立 、坚守生态底线 立 、改善 环境质量 立 、压实生态责任 立 ,坚决打好以 三湖 保护治理为重点的污染防治攻坚战,将生态环境保护工作融 入经济、政治、文化、社会建设全过程,全面推行环境保护 党政同责、一岗双责 ,深入推进领导干部自然资源资产离 任审计、生态环境损害责任追究及自然资源资产负债表编制 ―

5 ― 等工作, 推动习近平生态文明思想在玉溪大地形成生动实践, 推动中央、省委决策部署在玉溪具体化,在全市逐步形成了 生态优先、绿色发展的共识共为,形成了 党政领导、部门 分工、环保监管、企业治理、社会监督、公众参与 的环境 保护工作机制和 党政齐抓共管、部门协同作战、环保统一 监管、媒体大力支持、群众热情参与 的生态环保工作新格 局. 同时,玉溪生态敏感脆弱,生态环境保护欠账多、发展 不平衡,生态建设问题多型叠加,区域性、复合型、压缩型 生态环境问题日益凸显,历史遗留问题依然较多,继续保持 环境质量优良的压力很大.一些县区和部门对生态环境保护 认识不到位,责任落实不到位;

经济社会发展同生态环境保 护的矛盾仍然突出,局部区域资源环境承载力达到或超过上 限,生态环境压力大;

城乡区域统筹不够,新老环境问题交 织,区域性、布局性、结构性环境风险凸显,抚仙湖、星云 湖、杞麓湖保护治理、水源保护、重金属污染治理、城乡环 境治理等难度较大,生态破坏、环境违法等问题时有发生. 这些问题再不及时解决,将成为重要的民生之患、民心之痛, 成为玉溪经济社会可持续发展的瓶颈制约,成为决战脱贫攻 坚、决胜全面小康的明显短板. 进入新时代,解决人民日益增长的美好生活需要和不平 衡不充分的发展之间的矛盾对生态环境保护提出了新要求. ―

6 ― 当前,玉溪生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键 期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优 美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决突出生 态环境问题的窗口期.必须加大力度、加快治理、加紧攻坚, 打好污染防治大仗、硬仗、苦仗,为全市各族人民创造良好 生产生活环境.

三、明确总体目标和基本原则

(一)总体目标.到2020 年,生态环境质量进一步改 善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控, 生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应. 具体指标:中心城区和县城空气质量稳步提升、细颗粒 物达标率 100%.抚仙湖稳定保持Ⅰ类水质,星云湖、杞麓 湖稳定保持Ⅴ类水质,县级以上城市集中式饮用水水源地水 质达标率达到 100%,重要河湖库渠水功能区水质达标率达 到77%.二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量 比2015 年分别减少 13.34%、0.35%、29.16%、29.74%,碳 排放强度指标和能源消费总量控制在国家和省下达的指标 内.土壤环境风险得到全面管控,污染地块安全利用率不低 于90%.全市森林覆盖率达到 60%以上,全市湿地保护率达 到75%以上,各县........