PDF《本期主题： 盘活闲置低效用地》

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1 - 本期主题: 盘活闲置低效用地 【导读】有效盘活低效用地,大 力依法处置闲置土地,是推进节约集 约用地、提高土地利用效率的重要手 段.

在当前土地供需矛盾突出的情况 下,积极主动盘活低效用地、清理闲 置用地成为了保障经济社会发展用地 的必然选择. 本期决策参考摘选不同类型城镇 低效用地再开发典型案例的主要做法 及成效,并介绍浙江桐庐县和广东江 门睦洲镇盘活闲置低效用地的经验做 法,供学习和决策参考. 主编:秦正京 副主编:巫淑坤 责任编辑:黄寿君 罗婷卢诗婷 主办: 中共乳源瑶族自治县委办公室 乳源决策参考〔2019年第2期, 总第22期〕-2-

一、盘活闲置低效用地经验做法

(一)浙江桐庐县关于盘活存量、提质低效土地的实践 桐庐县将存量挖潜作为全县产业转型发展、突破空间制约 的重要途径,通过实施差别化调控和多元化改造,充分激活存 量资源,赋予桐庐土地资源更高效益的 二次生命 .主要盘 活举措如下: 1.细排查、深摸底,全面清理存量资源底数 批而未供土地情况.结合

1999 年以来的农用地转用数据、 供地数据进行全县批而未供土地大清查.同时通过杭州市土地 利用专题系统, 将批而未供数据存在的重复、 错漏情况对照

2017 年最新的遥感影像图和现场踏勘情况逐宗逐块进行校验、 纠正、 补漏、更新,并按未用未供、已用未供、边角夹心地块给予归 类.根据调查整理,从1999 年1月1日至

2018 年7月31 日桐 庐县有批而未供土地

1572 宗、11023 亩.其中,未用未供土地

816 宗、7237 亩,占总量的 66%;

已用未供土地

546 宗、3433 亩, 占总量的 31%;

边角夹心地块

210 宗、

353 亩, 占总量的 3%. 供而未用土地情况.分组分乡镇对全县约定在

2018 年12 月31 日前要求开工建设的供而未用土地进行核查, 整理出供而 未用土地

44 宗、939 亩.其中,超过合同约定开工期限

1 年以 上而未开工的项目

28 宗、550 亩(其中超过合同约定开工时间

1 年以上

2 年以内的

7 宗、111 亩;

超过合同约定开工时间

2 年-3-以上的

21 宗、439 亩). 低效产业用地情况.按照 亩均论英雄 工作要求,结合

2015 年桐庐县工业用地调查情况,重新对全县有确权供地的国 有建设用地进行调查,核查每宗工业用地确权面积、实际用地 面积、建筑面积等.编制新一轮全县城乡低效用地再开发专项 规划(2018-2027 年),拟纳入低效用地面积

4519 亩,其中县 经济开发区低效用地面积为

1217 亩,占低效用地总面积的 26.92%;

健康城低效用地面积为

666 亩,占低效用地总面积的 14.74%;

横村镇低效用地面积为

472 亩,占低效用地总面积的 10.44%. 2.重谋划、定计划,全力抓好土地供应管控 切实转换用地理念.牢固树立 先存量后增量 的用地意 识,落实新增用地指标安排上实施新增建设用地计划分配与存 量建设用地盘活相挂钩. 针对桐庐县存量用地大量存在的实际, 乡镇(街道)、平台在存量用地没有用完的基础上,一般性产 业供地将以存量为主,不予安排新增建设用地指标,倒逼用地 主体转变只用增量、不用存量的用地观. 精准投放用地指标.坚持 好钢用在刀刃上 ,对重点区 域、重大项目优先保障.土地供应不再广撒 胡椒面 ,坚持 把好的土地提供给好的项目.对一些效益差、占地面积大的项 目,进行甄别联审把关,避免土地供应后造成闲置浪费. 科学制定土地出让计划.摸底各乡镇(街道)、平台项目 -

4 - 用地实际需求,将不符合土地利用总体规划、尚未办理农转用 及征收手续、无意向用地需求等项目进行核减,从节约集约、 统筹安排高度,制定出全年土地出让计划. 3.精施策、准发力,打好存量消化利用攻坚战 成立专班.成立由县长挂帅的 亩均论英雄 改革工作领 导小组和 工业园区改造提升 工作领导小组,明确各成员单 位工作职责,同时各乡镇(街道)、开发区建立相应工作推进 机制.县国土、经信部门专门分别成立专班,定期召开联席研 讨会议,专职履行日常监管、督查职责,加快推进工作落实. 分类施策.针对排查出来的批而未供、供而未用、城镇低 效土地,制定下发《关于印发的通知》,指导乡镇(街道)、平 台制定具体消化利用和处置盘活方案,形成 一地一方案 . 精准施策、精准发力,要求盯紧一块、盘活一块、用好一块. 一是加快批而未供土地消化利用,通过加快高产高效项目精准 落地、加大已用未供农民建房补办供地、保障重大民生、基础 设施项目用地等多种方式积极推进批而未供土地消化利用.近 两年,全县已消化批而未供土地面积

2840 亩,其中该县分水镇 紧抓 坡地村镇 政策红利,着力发展乡村旅游投资项目,先 后引进生龙湖、宁缘山庄、珊瑚岭乐园、八曲山庄等乡村旅游 项目,加快分水镇客运中心、医疗卫生项目和商住项目配套落 地,消化批而未供土地

44 宗、537 亩.二是督促供而未用土地 -

5 - 开工建设.通过消除障碍动工一批、帮扶解困开发一批、采取 措施收回一批、落实收费处置一批和因地制宜处理一批等措施 处置,近两年督促供而未用土地开工建设

194 宗、5400 亩,其 中包括杭黄安置区 A 区块、江南油库等民生基础设施等项目. 三是促进低效用地提质增效.通过协商收回、收购储备、提高 土地利用率、临时改变房屋用途等手段,推出 退二优二 退 二进三 腾笼换鸟 等鼓励政策,近两年推进低效用地再开 发地块

120 宗、2747 亩.其中,县经济开发区先后通过退二进

三、收购再出让等方式先后将原挚友科技、原美克瑞斯、原康 基医疗等

12 家企业地块的工业用地再开发为商业、住宅、办公 等三产经营性项目,充分实现了土地优地优用,让低效用地焕 发出勃勃生机,推动了土地集约高效利用. 明确考核.将 存量建设用地盘活 与 园区改造提升 列入县委乡村振兴专项考核.制定印发《关于分解落实

2018 年 度存量土地盘活目标任务的通知》,明确各乡镇(街道)、平 台年度批而未供土地消化利用、供而未用土地开工建设、低效 用地再开发及盘活存量建设用地任务.健全月度跟踪、季度督 查、定期通报、年度考核的工作推进机制,加强指导协调、进 度分析和跟踪检查.及时总结工作经验、做法、成效和典型案 例,强化示范带动,营造盘存挖潜的浓厚氛围. 4.强招引,大集成,全局构建盘活服务体系 政策引导.打好政策组合拳,坚持 亩均论英雄 理念, -

6 - 结合工业园区改造提升、 双创 平台(小微企业园)建设以 及工业用地亩均税收三年倍增计划等行动,形成提升亩均效益 的组合政策体系.在土地要素保障上,对符合政策导向的项目 用地,予以倾向支持.在土地价格上,实行地价优惠,降低企 业用地成本,对符合全县发展的战略性新兴产业、先进制造业、 信息经济产业等属于优先发展且用地集约的工业用地项目,按 不低于所在地土地等别对应工业用地出让最低价标准的 70%确 定土地出让起价. 平台依托.主动融入县投资项目 一站式 服务中心,将 其投资类项目审批全部受权进驻 一站式 服务中心.同时, 依托 一站式 服务中心,凝聚项目供后履约监管合力,确保 供后监管有力有序,防止新存量用地发生.打好企业 退二优 二 退二进三 腾笼换鸟 等组合拳,支持企业 零地 改造,倒逼企业转型升级,提高土地利用效率.2018 年完成

3 宗 退二进三 项目, 用地面积 45.537 亩, 缴纳出让金 3072.62 万元.其中两宗为就地改造,将工业用地改变用途为商服用地, 用于开办宾馆行业;

另一宗为临时改变用途项目,将原厂房临 时改变

2 年用于开办桐庐康禧医院, 使得旧土地上长出新效益. 项目招引.积极利用存量招商,梳理出桐庐县重点优质存 量用地一张图,为项目引进提前做好用地准备.2018 年,桐庐 县先后在桐庐和上海等地成功举办了土地招商推介座谈会,吸 引碧桂园、绿城、天阳等

30 多家知名房企参加.会上推出的县 - 7........