PDF《寿光市人民政府文件》

1 寿光市人民政府文件 寿政发〔2016〕40 号 寿光市人民政府 关于印发寿光市突发环境事件应急预案的 通知各镇人民政府、街道办事处,各开发区、双王城生态经济园区管 委会,市政府有关部门,有关企业: 现将《寿光市突发环境事件应急预案》印发给你们,请结合 各自实际,认真遵照执行.

寿光市人民政府

2016 年9月10 日2寿光市突发环境事件应急预案 为建立健全环境污染事故应急处置机制,提高应对环境污染 事故的应急处置能力,最大程度地减少环境污染事故及其造成的 人员伤亡和财产损失,保护城市环境,维护社会稳定,促进经济 社会全面、协调、可持续发展,根据《国家突发环境事件应急预 案》及国家有关法律、法规,结合寿光实际编制本预案.

一、工作原则和适用范围

(一)工作原则.市政府统一领导、分级负责;

以人为本, 预防为主;

依法规范,加强管理;

快速反应,协同应对;

依靠科 技,资源整合.

(二)编制依据.依据《中华人民共和国环境保护法》 、 《中 华人民共和国海洋环境保护法》 、 《中华人民共和国安全生产法》 、 《中华人民共和国突发事件应对法》 、 《国家突发公共事件总体应 急预案》 、 《国家突发环境事件应急预案》 、环境保护部令第

34 号 《突发环境事件应急管理办法》 、 《山东省突发环境事件应急预 案》和《潍坊市突发环境事件应急预案》及相关的法律、行政法 规,制定本预案.

(三)适用范围.全市范围内发生的突发环境事故的控制和 处置行为,除核辐射污染事件外,均适用本预案的规定.具体包 括:

1、工业企业生产过程中非正常排放、事故排放造成的突发

3 性环境污染事故;

2、危险化学品在生产、储运过程中发生的泄漏、燃烧、爆 炸等事故及其处理过程中引起的环境污染事故;

3、危险固废堆放、运输、处置中产生的环境污染事故;

4、因不可抗力(含自然原因和社会原因)而造成危及环境 安全及人体健康的其他突发环境污染事故.

二、组织机构及其职责

(一)组织领导机构.寿光市突发环境事件领导机构为突发 环境事件应急指挥部(以下简称 应急指挥部 ) ,市长任总指挥, 各有关副市长任副总指挥,市直有关部门主要负责人任成员.指 挥部下设办公室、专家技术组、综合协调组、信息组、善后处置 组、监测预报分队、医疗救护分队、现场处置分队、抢险分队、 治安分队和后勤保障分队.各相关部门要成立相应的组织机构, 报市政府备案. 主要职责:及时向上级报告事件情况;

发布预警信息,研究 制定突发环境事件的应急救援方案,组织指挥实施应急救援工 作;

落实应急救援能力建设的各项日常管理工作. 办公室设在市环保局.市环保局局长兼任办公室主任.负责 指挥部的日常工作,包括应急救援队伍的建设、培训和演练,环 境危险源资料档案的建立,各类突发环境事件处置预案库的建 立,专家成员档案的管理,以及宣传、教育等工作. 专家技术组由指挥部根据工作需要,从专家档案中选取适当

4 的专家临时产生.负责对突发环境事件污染危害程度、事件等级 的判定,制定应急救援方案,突发环境事件的后期评估与总结等 提供咨询. 综合协调组由市政府办公室牵头,市环保局、安监局、公安 局、卫生局、住建局等部门的相关人员组成.负责组织协调各部 门按照各自职责实施突发环境事件的应急工作. 信息组由市委宣传部牵头,市政府办公室、市环保局、安监 局、卫计局、公安局等部门的相关人员组成.负责突发环境事件 信息接收、报告、处理、统计分析;

信息的上报以及预警信息的 发布等工作. 善后处置组根据实际情况由市政府指定劳动、民政、工会、 保险或其他部门牵头负责,负责突发环境污染事件发生后的人员 伤亡、财产损失善后处置工作. 监测预报分队由市环境监测站牵头,市气象局、水利局以及 其他行业专业监测技术部门的相关人员组成.负责对突发环境事 件现场的环境污染程度进行监测,对污染发展趋势和可能影响的 范围进行预测,为应急指挥部提供科学的决策依据,为突发环境 事件的评估提供基础数据. 医疗救护分队由市卫计局牵头,各医疗单位的相关人员组 成.负责对伤员及时实施救治;

对突发环境现场进行必要的消毒 防疫;

对参与现场应急救援的工作人员进行必要的个人防护技术 指导.

5 现场处置分队由市环保局牵头,市公安消防大队和事发地政 府及相关单位组成.负责对突发环境事件现场污染源控制,防止 污染扩散;

对现场污染物进行有效处置,控制或减轻其对人民群 众和环境的危害程度. 抢险分队由市公安消防大队进行现场污染源控制,防止污染 物质扩散;

并进行现场灭火、现场伤员的搜救抢救、设备容器的 冷却及对事故现场的污染物进行去污、消除和清理等无害化处 置. 治安分队由市公安局牵头,建设、交通等部门组成.负责设 立事发现场及受影响区域的各级警戒线;

对相关地区实施交通管 制,保证应急救援的道路运输畅通;

抢救、疏散可能受到污染危 害的周边居民和公共财产;

维持现场及受影响区域的公共秩序, 确保社会治安稳定. 保障分队主要由市政府办公室、网通公司、移动公司、交通 局、发改局、安监局、住建局和事发地政府的相关人员组成.负 责通讯和道路的畅通,应急物资的筹集、调拨和紧急配送. 现场调查组由市监察局、环保局、安监局、公安局等相关部 门组成.负责污染事故的现场调查、取证等工作.

(二)各成员单位的职责 市政府办公室:主要负责决定和部署本市突发公共事件应急 管理工作.负责本市相关部门的联系和协调,以及就跨行政区域 突发环境污染事件应急抢险救援事宜与毗邻地区政府沟通与协

6 调. 市环保局: 接受报警信息并组织核查, 及时上报应急指挥部;

参加突发环境事件现场的污染情况监测和污染趋势预测,向应急 指挥部报告事件的基本情况和处置预案,为应急指挥部决策提供 科学依据;

参加现场应急救援;

参加事件责任的调查;

监管污染残 留物的清除和环境恢复工作;

参加事件评估工作. 市财政局:负责所需资金准备和调度,负责应急物资、人员 的经费保障,配合有关部门进行现场抢险和事故处理. 市公安局:设置警戒线,控制现场人员和物资出入,维护现 场治安秩序;

维护附近的交通秩序;

参加人员疏散和现场处置行 动;

对明确的事件责任人进行必要的监控.市公安消防大队负责 配备污染事故现场抢险的设备和人员,负责在事故区扑灭火灾, 控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和冷却有关设备容器,同时配合 市海洋与渔业局和公安边防大队进行水域抢险,事故得到控制后 负责洗消工作,参加污染物处置和受害人员的抢救工作. 市安监局:向应急指挥部报告事件基本情况;

参加现场应急 救援;

参加事件责任的调查;

参加事件评估工作. 市卫计局:负责对突发环境事件现场受伤人员的医疗救治, 对救援人员进行必要的防护指导;

协助有关部门对事件进行调查 处理. 市水利局:负责提供水文资料,协助污染趋势的预报工作;

参加现场应急处置,适当调控相关流域的水体流量;

参加事件责

7 任的调查;

参加事件评估工作. 市气象局:负责提供气象资料,协助污染趋势的预报工作. 市住建局: 负责对被破坏的重大设施及大型建筑修复或重 建.及时处理和解决因水源地污染事故造成的供水问题,负责市 区的公共供水安全;

负责备用水源供水系统的建立、维修、保养, 确保备用可靠.协助市公安局维持事故现场的秩序.参加事件的 应急救援工作. 市网通公司、市移动公司:负责应急事件的通讯保障工作. 市联社、市发改局:负责应急物资的保障工作. 市交通局:负责应急物资、人员的运输等工作. 市民政局:负责现场人员和财产的疏散、安置工作. 市监察局:负责事件中相关单位和个人的责任追究. 市委宣传部:做好对污染事件处理的新闻报道工作. 市海洋与渔业局:负责水上与海域交通事故的应急抢险、交 通管理. 市教育局:和其他单位一起负责对公众的宣传教育工作. 市供电公司:负责应急抢险时的应急电力供应,以及发生事 故造成断电电路的抢修. 其他部门:按照应急指挥部的指令,参加应急救援工作,协助 有关部门对事件的调查处理工作.

(三)事发单位责任 发现环境事件征兆或突发环境事件时,应及时向当地人民政

8 府或环保部门报告;

按照单位内部突发环境事件应急预案组织救 援处置,力争在前期控制污染态势;

及时通知周边可能受影响区 域内的单位和人员及时撤离;

按照应急指挥部的指令,进行人员 救治、污染物处置、现场清理、后期环境恢复等工作,并配合相 关部门进行事件调查工作.

三、预警预防机制

(一)预防 (1)开展污染源和生物物种资源调查.市环保局负责组织 开展对生产、贮存、运输、使用和销毁化学品的普查,掌握全市 环境污染源的产生、种类及区域分布情况,特别是对有可能发生 环境事故、存在重大环境污染隐患的企业做好排查.对一些敏感 区域,加大监管力度,发现环境污染事故隐患,立即责令整改, 限期治理,做到早发现、早治疗,从源头上规避和化解风险、彻 底消除环境污染事故的隐患,确保环境安全. (2)加强各级应急预案建设和管理,完善市、镇街区和部 门、企业三级环境污染事故应急预案体系,继续加强新建项目的 监管及相应预案的编制和管理.

(二)预警监测 (1)建立突发环境污染事故应急监测体系.由市环保局利 用监测设备、技术,对各企业建立全天候、全时段、全覆盖的环 境污染事故监测网,建立和完善环境污染物特性数据库、化学品 特性数据库、污染源信息和应急处置方法数据库.

9 (2)加强各类环境污染事故信息的综合集成、分析处理, 建立健全环境污染事故预报机制.各责任单位和有关部门分别负 责本区域、本单位、本部门环境污染事故信息的汇总、收集、研究,重要信息和重大变更要立即报送.对涉及危险化学品生产、 使用、运输、储存的化工企业实施重点监控.

(三)预警 事故单位负责及时报警.发现环境污染事故后,立即通过网 络系统、电话系统以及全天候值班的方式报送市突发环境污染事 故应急指挥部办公室. 接警工作由应急指挥部办公室负责,并负责受理其它相关部 门(如110 接警台、119 火警台、122 交通........