PDF《立法局会议过程正式纪录》

香港立法局 DD ?九九年?月?十五日 ?九九年?月?十五日 ?九九年?月?十五日 ?九九年?月?十五日

957 立法局会议过程正式纪录 立法局会议过程正式纪录 立法局会议过程正式纪录 立法局会议过程正式纪录 一九九年四月二十五日星期三 一九九年四月二十五日星期三 一九九年四月二十五日星期三 一九九年四月二十五日星期三 下午二时三十分开始会议 下午二时三十分开始会议 下午二时三十分开始会议 下午二时三十分开始会议 出席者 出席者 出席者 出席者: : : : 总督卫奕信爵士,K.

C.M.G.(主席) 布政司霍德爵士议员,K.B.E., L.V.O., J.P. 财政司翟克诚爵士议员,K.B.E., J.P. 律政司区亮贤议员,J.P. 李鹏飞议员,C.B.E., J.P. 张鉴泉议员,C.B.E., J.P. 张?龙议员,O.B.E., J.P. 谭惠珠议员,C.B.E., J.P. 陈英麟议员,O.B.E., J.P. 范徐丽泰议员,O.B.E., J.P. 潘永祥议员,O.B.E., J.P. 郑汉钧议员,O.B.E., J.P. 锺沛林议员,J.P. 何世柱议员,M.B.E., J.P. 许贤发议员,O.B.E., J.P. 李柱铭议员,Q.C., J.P. 李国宝议员,J.P. 倪少杰议员,O.B.E., J.P. 香港立法局 DD ?九九年?月?十五日 ?九九年?月?十五日 ?九九年?月?十五日 ?九九年?月?十五日

958 潘志辉议员,J.P. 潘宗光议员,J.P. 司徒华议员 谭王 鸣议员,J.P. 谭耀宗议员 谢志伟议员,O.B.E., J.P. 黄宏发议员,J.P. 刘皇发议员,O.B.E., J.P. 规划环境?政司班礼士议员,C.B.E., J.P. 运输司梁文建议员,J.P. 何承?议员,J.P. 夏佳理议员,J.P. 鲍磊议员,O.B.E. 郑明训议员 郑德健议员,J.P. 张子江议员,J.P. 周美德议员 方黄吉雯议员,J.P. 林贝聿嘉议员,M.B.E., J.P. 林伟强议员,J.P. 刘健仪议员 刘华森议员,J.P. 梁智鸿议员 香港立法局 DD ?九九年?月?十五日 ?九九年?月?十五日 ?九九年?月?十五日 ?九九年?月?十五日

959 梁炜彤议员,J.P. 麦理觉议员,O.B.E., I.S.O., J.P. 薛浩然议员 苏周艳屏议员,J.P. 田北俊议员,J.P. 杜叶锡恩议员,C.B.E. 黄匡源议员,J.P. 教育统筹司杨启彦议员,J.P. 经济司陈方安生议员,J.P. 政务司曹广荣议员,C.B.E., C.P.M., J.P. 卫生福利司黄钱其濂议员,I.S.O., J.P. 保安司区士培议员,O.B.E., A.E., J.P. 缺席者 缺席者 缺席者 缺席者: : : : 周梁淑怡议员,O.B.E., J.P. 叶文庆议员,O.B.E., J.P. 彭震海议员,M.B.E. 戴展华议员,J.P. 列席者 列席者 列席者 列席者: : : : 立法局秘书罗锦生先生 香港立法局 DD ?九九年?月?十五日 ?九九年?月?十五日 ?九九年?月?十五日 ?九九年?月?十五日

960 文件 文件 文件 文件 ?列文件乃根嵋槌９娴

14 条第(2)段的规定而呈交局方省览: 项目 附属法例 法例公告编号 进出口条例

1990 年进出口(费用) (修订)规例 106/90 法律援助条例

1990 年法律援助(评估经济能力及分担费用) (修订)规例.107/90 公众卫生及市政条例

1990 年小贩(区域市政局) (修订)附例.108/90 释义及通则条例

1990 年宣布更改名称(房屋事务助理)公告.109/90

1989 年仲裁(修订) (第2号)条例

1989 年仲裁(修订) (第2号)条例 D

1990 年(开始生效)公告 110/90 道路交通条例

1990 年道路交通(车辆构造及保养) (修订)规例.113/90 公众卫生及市政条例

1990 年公众卫生及市政(公众游乐场) (修订第?附表) (第3号)令114/90 公众卫生及市政条例

1990 年公众游泳池(指定)令115/90 ?事登记条例

1990 年?事登记(申请新身份证) (第7号)令.116/90 公众卫生及市政条例

1990 年游乐场(市政局) (修订)附例.117/90 香港立法局 DD ?九九年?月?十五日 ?九九年?月?十五日 ?九九年?月?十五日 ?九九年?月?十五日

961 ?九八九至九年度会期内省览的文件 (66) 警察福利基金 截至?九八八年?月?十?日止的年度收支帐目 连同资产负债表及核数署署长证明书 (67) 核数署署长衡工量值式核数报告书 ?九九年?月核数署署长第十五号报告书 杂项 英国政府提交国会?九八九年香港事务年报白皮书 条例草案?读 条例草案?读 条例草案?读 条例草案?读1990 年拨款条例草案 年拨款条例草案 年拨款条例草案 年拨款条例草案 恢复於?九九年?月七日提出?读的辩论 恢复於?九九年?月七日提出?读的辩论 恢复於?九九年?月七日提出?读的辩论 恢复於?九九年?月七日提出?读的辩论 ?读动议经向本局提出. 李鹏飞议员致辞的译文: 主席先生,我曾经参与多次财政预算案辩论,但以这次令我感到最为困扰.我关注香 港的前途,关心香港?和我们与日后宗主国的关系.对香港来说,?九八九年是波涛 起伏的?年,年内出现多种问题,而通胀率?升,?才外流,公务员士气问题,以及 劳工短缺等,只是其??小部份,尤其严重的,是我们须面对似乎极难解决的信心危 机.在这情况?,财政司设法提出?个均衡的财政预算案.然而,他就政府收入提出 的建议却备受抨击.我曾阅读若干项评论财政司徵税建议的报道,其?有谓有关的建 议会使通胀?升,亦有认为各项建议完全不能接受.我无意在此为财政司辩护,但在 服务需求日增而资源有限的情况?,我们正面对艰难的岁月. 整体形势 在去年财政预算案辩论?,我提及通货膨胀、公营部门开支和劳工短缺等问题. 我只想说现时情况并无改变,我们仍旧面对同样的问题,唯?不同的是,问题不但没 有好转,反而日益严重,或许财政司并不同意我的见解.令我感到失望的,是目前缺 乏能真正解决这些问题的具体建议.倘任由这些问题继续存在,我肯定经济力量会顺 其自然发展,出现经济衰退的现象,甚至会引致不景气.本港目前所面对的许多问题, 都是互相关连的.我想再次提出,在经济方面来说,通货膨胀是市民的头号公敌,每个?均受其害.政府必须率先解决这个问题.?些所谓专家认为,政府对此无能为力, 我绝对不同意他们的见解.事实?,政府有责任设法纾缓通胀压力,也许需要采取严 竣彻底的行动 . 由此我转入财政预算的策略问题 . 我认为本年度的财政预算缺乏策略, 它 香港立法局 DD ?九九年?月?十五日 ?九九年?月?十五日 ?九九年?月?十五日 ?九九年?月?十五日

962 主要是?份在开支牵引?定出的收支平衡预算案.换句话说,政府认为开支之数已定,问 题是须增加那些税收,以应付所需开支.对今日香港来说,这根本不符理想.须知财政规 划和预测应是当前最重要的工作. 机场 主席先生,大家都知道香港需要建造?个新机场,而这需要颇为迫切.这庞大的工程 计划受到广大市民欢迎.问题是如何为这个计划筹集资金.我们曾到很多有关私营机构 参与的说法.但我认为市民和工商界想知道在建设开支?,私营机构所占的确实比例是多 少?那类服务会交由私营机构负责及如何进行?有关计划是否合乎商业原则?预计公营 部门的开支是多少?如果私营机构没有兴趣参与,政府会否因为有实际需要而仍然进行有 关计划?若出现此情况,则如何筹集资金?当局必须探讨和解答这些问题.希望在短期内 能够获悉更多有关此事的资料.财政科必须改进策划方面的工作.政府可能已具备此等资 料,若然,则应公布给市民知悉. 公务员 主席先生,今?我想专注讨论公务员的问题.由去年直到最近,我们目睹多个公务员 组织先后举行集会、静坐、游行及发动绝食,藉以要求政府提高薪金和改善福利.整个公 务员体系都呈现不安的迹象.去年的通货膨胀率约为 10%,当政府宣布公务员本年度将 获增薪 15%时,各公务员组织纷纷表示大为失望,部份组织更提出威胁,声称假若政府 不根匠昵魇频鞑榻峁宥ㄔ鲂椒,他们便会采取工业行动.主席先生,这情况令我 非常忧虑,深信本局所有议员亦有同感.本港的公务员出现了甚麽问题?他们的薪酬是否 合理?公务员的不安情绪是否由於对不明朗前景感到忧虑而引致?首先,我必须明确指 出,?般来说,本港的公务员都是质素优良而且效率甚高.他们都尽忠职守.目前公务员 感到前景不明朗,但本港社会?士亦有同样的想法.由於公务员在不久将来便要决定?九 九七年是否继续为特区政府服务,因此,前途问题对他们来说也许更为重要,我完全明白 他们的感受.我只想对各位公务员说,内心的平静并非金钱所能购买.政府目前已经尽力 而为,如果现时政府以金钱收买公务员,实在是错误的做法,至於将来的情况,则是?国 政府必须探讨的重要课题.其次,我认为本港的公务员已得到合理的薪酬.我曾将他们整 套薪酬与我所熟悉的私营机构类似职位的薪酬相比,我可以毫无保留和毫不犹疑?说,本 港公务员大致?已得到合理的报酬.我同意政府应作为好雇主的理论,而我可以说,在我 出任立法局议员的岁月里,政府?直是个好雇主,相信将来亦会继续如此.至於今年的加 薪问题,我希望公务员能细公众反应.?般市民可能不明白何谓薪酬趋势调查,或何谓 抑制收支预算,但他们却清楚知道何谓加薪 15%;

因为他们正把本身所得的加薪率与公 务员所得的相比较.我到的这些意见,是由「受薪」阶层,即普罗大众提出的.公务员 工会的领袖亦应该知道他们这些意见.第?,我得促请本港的公务员紧记他们的职责是为 市民大众服务;

这是他们作为公仆的责任.倘若?般市民应获得的服务受到任何形式的干 扰,本港市民是不会保持缄默的.如果本港社会动荡不安,而本港在海外的形象又因而受 损,港?实在不能承受这样的打击.香港目前正处於政治?的十字街头,随时须面对各样 的转变,因而备受国际关注.我们将来能否成功运作,主要视乎本港市民的表现,且亦有 赖?英双方的善意合作.公务员在这方面实在担当?个重要角色;

而我们所需要的,是? 群能够为应付将来各项挑战而紧守岗位的公务员.最后我想评论的,是有关公务员?数的 问题.过去十年来,公务员?数增加了?倍.我固然明白市民对公务员服务的需求不断增 长,但政府必须检讨是否确有需要提供有关服务.到底有没有可裁减冗员之处?我们怎样 可以 香港立法局 DD ?九九年?月?十五日 ?九九年?月?十五日 ?九九年?月?十五日 ?九九年?月?十五日

963 提高公务员的工作效率?可否增加他们的生产力?政府确实值得研究这数方面的问 题.我身为?事编制小组委员会的主席,日后遇有要求增设公务员职位时,必定会审 查这些问题. 结论 主席先生,在今明两?的辩论?,本局议员会提出有关本年度财政预算案的各项 问题.我不打算在此絮絮不休,就每个我认为应予改善的发表意见.我特别谈及 公务员问题,是因为我觉得为了本港日后的福祉,我们需要?群充满信心的公务员. 另?方面,我亦希望本港公务员充份t解他们对本港市民的责任.我们现在处身 於同?条船?,能否顺利克服困难,端赖我们对前途所抱态度及整个社会能否团结? 致.我们应共同面对困难,和衷共济,合力解决问题.我谨此呼吁全港市民团结?致, 发挥我心目?的「香港精神」 .我们不要忘记,在不久之前,香港只是?个渔港,贸易 活动以?国的转口贸易为主,但时至今日,香港已高踞世界最大贸易?心的第十位. 本港市民同舟共济,努力不懈,故能获致此项卓越成就.我明白香港今日所面对的问 题非常复杂,但我确信,只要我们同心协力,发挥真正的香港精神,定能排除万难. 主席先生,我谨此陈辞,支持动议. 谭惠珠议员致辞的译文: 主席先生,我所关注的是,从这份财政预算案所见,公营部门开支的增长并未缩减. 财政司在?九八七年的财政预算案演辞?表示 : 「如果我们要达到维持低税率的目标, 公共服务的开支增长,便须规限在经济增长的围内,不能超越」 . 今年,财政司表示: 「截至?九九?至九?年度为止的?期预测期内,公营部门综 合开支的实质增长率,预测平均约为 6.6%,较本?生产总值 5.5%的假设趋势增长率 高.」我不想引述整段原文,只举出重点所在.同时,我必须提醒财政司,就是他在 ?九八七年所言仍然应作为?项稳健的财政预算准则,我忧虑的是他未能言行?致. 在今年的财政预算案?,财政司就其「公共财政策略」表示: 「我在本收支预算案 打算做的,是 手建立?个政府收入架构,作为提供基建计划所需资金的基础,同时 尽量维持低的直接税税率」 .不过,演辞?并无显示在?期预测期内或以后,他打算如 何遏制公营部门开支.我最感关注的是政府在?九九七年前完成基建计划方面所作出 的庞大承担,及公务员要求加薪的压力越来越大,致使本港面临?个实在的危机,就 是政府不得不采取提高直接税税率或扩大间接税徵税围的办法,或两者并用,以应 付公营门的开支. 我当然希望财政司的策略能够顺利推行,但在这个时刻,我必须提出?些须予注 意的事项. 香港立法局 DD ?九九年?月?十五日 ?九九年?月?十五日 ?九九年?月?十五日 ?九九年?月?十五日

964 A. 切勿放弃量入为出的财政预算策略 赤 角机场的竣工日期既已订定,不少基建计划将因此........