PDF《天然气调价能否缓解“气荒”》

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0 1 3年7月1 0日1赵超 安蓓 国家再次调整非居民用存量天然气价格, 使资源价格改革又迈出坚实一步.

随着这项改 革步入深水区,下一步改革举措牵涉面更广、 范围更大、影响更深远.必须抓住有利时机, 统筹兼顾,妥善平衡多方利益,蹄疾步稳地推 进改革. 我国现在是世界上最大的能源生产国和消 费国,传统的能源消费结构严重影响可持续发 展.为此,资源价格改革已是大势所趋.适应 能源生产和消费革命的需要,发挥好价格杠杆 作用,通过理顺能源产品价格形成机制、建立 阶梯定价机制、放开竞争性环节价格等方式, 才能更好地体现能源稀缺程度和环境损害成 本,推动节能减排,带动产业升级. 水电气等资源既是重要的生产要素,也是 百姓的生活必需品.资源价格改革不仅涉及关 联行业和企业的利益,更与百姓切身利益息息 相关.这次天然气价格调整虽然不涉及居民用 气,但与群众生活紧密相关的出租车、供热等 行业的成本必然提升,一些生产企业的成本上 升也会带动物价水平上涨,进而影响到人民群 众的生活.必须考虑到社会特别是百姓的承受 能力,增强统筹和平衡,兼顾效率与公平. 相关部门应加强政策出台后的监管,严查 天然气生产企业扣减居民气量、变相提高居民 用气价格等行为.同时,通过完善社会救助、 社会保障与物价上涨幅度挂钩机制,确保低收 入群体基本生活不受影响. 处理好改革的力度、发展的速度和社会可 承受的程度,是资源价格改革成败的关键.以 天然气价格调整为契机,进一步理顺各种能源 之间的比价关系,加快形成主要由市场决定能 源价格的机制,用资源价格改革打通一条能源 发展的快车道. 本报社址: 北京市西城区广安门南街甲2号 邮政编码:

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6 4 社会 管窥数字观察在一年前出台有关天然 气价格改革措施后,国家发 展和改革委员会将自9月1日 起调整非居民用存量天然气 门站价格,居民用气价格不 作调整.此次为何调价?它 能否缓解 气荒 ?将如何影 响天然气市场? 人物江伟健: 化解矛盾 解铃人 天然气调价能否缓解 气荒 迟国敬说,非居民用天然气的用 户中,商业服务业价格承受能力较 高;

车用气价格与成品油价格相比价 格优势明显,交通运输业发展前景较 好;

但化肥、天然气发电和使用天然 气作为燃料的工业企业影响明显. 考虑到目前化肥市场低迷、企业 经营困难,此次化肥用气调价措施暂 缓出台. 暂缓不意味着不调整,而是 要给企业一个调整周期,待化肥市场 形势出现积极变化时再择机出台. 发 展改革委价格司有关人士说. 近年来各地掀起 煤改气 、 油 改气 热潮,天然气化工、燃气电厂 等项目快速发展,一定程度上带来资 源低效利用和投资误导. 在当前形势下进一步推动天然气价 格改革, 有利于推动产业结构和能源消费 结构的调整, 促进分布式能源等高效能源 利用方式的发展. 发展改革委宏观经济 研究院研究员姜润宇说. (据新华社) 发展改革委有关负责人表示,这次 非居民用存量气价格调整是分步理顺存 量天然气价格的第二步. 我国于2013年6月出台天然气价 格调整方案,区分存量气和增量气,增 量气门站价格一步调整到与可替代能源 价格保持合理比价关系的水平,存量气 价格调整则分3步实施,计划2015年 实现与增量气并轨.存量气是2012年 实际使用的天然气数量,为1120亿立 方米,增量气指新增加的天然气. 在较大的经济下行压力下,天然 气价格改革稳步推进,彰显了国家推动 资源价格改革的决心,也将为明年天然 气价格进一步市场化改革奠定坚实基 础. 中国石油大学能源战略研究中心主 任王震说, 当前经济增速放缓, 市场需求 不旺, 也为改革推进提供有利时机. 我国已提出将推动能源生产和消费 革命作为长期战略,强调要推动能源体 制革命,还原能源商品属性,构建有效 竞争的市场结构和市场体系,形成主要 由市场决定能源价格的机制. 按照计划,2015年我国非居民用 存量气和增量气价格将实现并轨,居民 生活用气也将建立阶梯价格制度.天然 气价格市场化程度将大大提高. 由于北方冬季供暖大量用气,我国 天然气消费季节峰谷差巨大.以北京为 例,天然气峰谷差甚至高达13∶ 1.冬 季天然气供应压力巨大, 气荒 频现. 数据显示,2013年我国进口天然 气530亿立方米,对外依存度已超过 30% .发展改革委有关负责人表示,随 着人民生活水平提高和大气污染防治工 作的推进,未来一段时间国内天然气需 求仍将快速增长,供求矛盾依然突出. 价格调整无疑有利于鼓励国内资源 开发和海外资源引进,进一步增强国内 天然气供应能力,同时也有助于调整因 机制不顺造成的人为供应短缺. 中国城市燃气协会秘书长迟国敬 说,近两年随着我国天然气管网和储运 设施的完善,特别是天然气价格的调 整,已使过去被动 气荒 转变为主动 的市场调整. 在用气高峰期,缺的往往不是天 然气,而是便宜的存量气. 迟国敬 说,加快存量气和增量气价格的接轨, 有利于稳定市场供应. 我国于2011年放开页岩气、煤层 气、煤制气出厂价格,以及液化天然气 气源价格.但由于管道气门站价格较 低,造成高价进口的液化天然气或开采 成本较高的页岩气、煤层气等不愿进入 管网,社会资源配置效率低下. 虽然有高价气的用户, 却缺乏有效 的运输途径.以至于用气高峰管道气供 应压力巨大, 而进口液化天然气、 非常规 气和海上天然气却出现富余. 王震说. 此次调价方案中,发展改革委明 确,如果进口液化天然气气源价格和页 岩气、煤层气、煤制气等气源与国产陆 上气、进口管道气一起运输和销售,供 气企业可与下游用户单独签订购销和运 输合同,气源和出厂价格由市场决定. 张祥经 邱北苓 福建省宁化县纪委信访室主任、监察 局副局长江伟健出生在农村,深知老百姓 生活的艰辛,他常对身边干部说道: 只 要涉及百姓切身利益的信访件,都要当成 自家事来办. 2013年10月的一天上午,一位老人 一进信访室就激动地指着江伟健的鼻子大 声问道: 我的钱被村干部私吞了,你管 不管? 莫名其妙的开场白,让江伟健有 点摸不着头脑,但多年的基层信访工作经 验告诉他........