PDF《污染排放量应是企业停产限产的 “定盘星”》

观点

03 2018.

10.19 星期五 责编:原二军

电话: (010)67118620 传真: (010)67113138 E-mail:[email protected] 良好的服务也是有 效的监管.生态环境部 门通过转变思路、 改进 监管、 加强服务, 支持地 方政府治污染、 优发展, 服务市场主体解难题、 增效益, 一些环境问题 就可以得到有效解决, 企业的环境违法问题也 可以有效减少. 污染排放量应是企业停产限产的 定盘星 李春元 最近, 生态环境部、 国家发 展和改革委员会、 工业和信息化 部等国家

12 部委 (局) 和京津冀 及周边地区六省市联合印发了 《京津冀及周边地区 2018-2019 年秋冬季大气污染综合治理攻 坚行动方案》 (以下简称《方案》 ) , 对2018-2019 年秋冬季京 津冀及周边地区大气污染综合 治理攻坚行动、 作战任务、 目标 责任和企业错峰生产、 应急响应 停限产进行了全面部署, 并提出 了强化执法、 考核和追责问责等 更严厉要求. 《方案》 释放出的一个明显 信号是: 对重点行业实施差异化 落实秋冬季错峰生产和绩效评 价.企业多排多限、 少排少限、 不排不限, 切实防止 一刀切 , 为经济高质量发展保驾护航, 为 环境高水平保护助力撑腰.对此, 很多地方出现了达标排放企 业拍手叫好、 有污不治企业后悔 莫及、 治理不达标企业幡然醒悟 的情况. 实现经济高质量发展和环 境高水平保护 双赢 , 是保护民 生的共振课题.高质量发展, 是 高水平保护的重要成果;

高水平 保护,是高质量发展的重要保障.近年来, 各地不断提高政治 站位, 以大气、 水污染防治为重 点的生态环境保护工作取得了 骄人业绩.通过强力开展环境 污染综合治理, 有力推动了落后 产能的转型升级, 有力改善了环 境空气质量, 有效提升了广大人 民群众的蓝天获得感, 赢得了民 心, 增强了信心. 但在这个推进经济高质量 发展的 阵痛期 , 一些地方也出 现了治污影响发展的不正确认 识.近年来, 在治理大气污染过 程中, 由于个别地方工作方法简 单,出现了企业停限产 一刀切 问题,曾引发一些地方和单位、企业动辄拿环保说事的情况,把自身由于污染问题引发的停限产说成是由环保引发的,混淆视听, 借以掩盖自身 的污染真相. 期间, 很多地方虽然在积极 应对重污染天气过程中采取差 异化错峰生产和科学应急举措, 并采取 白名单 措施, 鼓励企业 达标治污,支持企业高质量发展, 但也仍有一些企业存在侥幸 心理, 有污不治, 不愿在达标治 理和转型升级上下功夫.更有 甚者, 面对环保督查, 仍出现大 量诸如工地抑尘措施长期不到 位、 散乱污 企业死而复生、 企 业不正常使用治污设施等一系 列严重问题. 防治污染的目标是改善生 态环境质量, 助力经济、 社会高 质量发展.要改善生态环境质 量, 就要持之以恒地减少污染排 放, 而减少污染排放的出路, 重 点就是要管住、 管好污染, 用追 求生态环境高水平保护这把利 箭, 把推动经济走向高质量发展 的路子打通、 修好, 促进经济发 展方式转变、 促进经济结构优化 升级、 促进经济增长动力转换, 实现环境效益、 经济效益、 社会 效益相统一. 以往大量环境违法违规企 业的存在, 扰乱了公平竞争的市 场秩序, 影响了经济发展.面对 高质量发展经济、 高水平保护环 境的必然要求, 一定要严格落实 《方案》 要求, 严禁 一刀切 , 同 时还要加大环境监管力度, 着力 整治 散乱污 企业, 推动落后产 能淘汰, 从而有效解决 劣币驱 良币 的问题, 保护守法企业的 权益, 为其创造公平竞争的发展 环境, 为经济高质量发展提供有 力的支撑. 当前, 我国生态文明建设和 生态环境保护面临关键期、 攻坚 期、 窗口期三期叠加的形势, 仅 通过常规监管, 难以满足人民群 众加快改善生态环境质量的强 烈期盼.因此, 必须全面落实中 央各项部署和要求, 以更加坚定 的决心、 更加坚决的行动, 创新 方式方法, 坚决打好打胜污染防 治攻坚战, 不断满足人民群众对 优美生态环境的需要. 识时务就要抓机遇, 治污染 就是保发展、 保民生.对具有合 法手续且符合排放标准的企业, 不能采取停产整治措施;

对具有 合法手续但没有达到排放标准 的企业, 要根据具体问题采取针 对性措施;

对没有合法手续又无 污染治理设施的企业, 要依法依 规予以查处.《方 案》 释放出的 信号 表明, 污染排放量多少, 已成为企业是否在秋冬季停限 产的 定盘星 .污染治理实现 超低排放的企业, 将在秋冬季大 气污染综合治理攻坚战中受到 优厚的政策待 遇,面对打赢蓝天保卫战的特殊要求,也可以不停产或少限产,发展环境会越来越好;

相反,有污不治、治了但不能达到超低排放要求或违法排污的企业,将会时时处处受到停限产或直至被取缔 的困境.污染排放量这颗 定盘 星 就掌握在企业自己手中, 侥幸 就会产生 不幸 , 违法就是 玩火 . 秋冬季差异化错峰生产政 策及标准已经公开,各地应按 放管服 的要求, 积极为企业制 定 一企一策 方案.企业要积极响应,将污染排放量降至最低,抓住机会自己帮自 己, 才能真正走出一条平稳发展 的道路. 业界评说 王冠楠 随着农村人居环境逐年改善, 农村污水处理设施也日益普 及,但尽管设施建了,但如何才能运行维护好, 对很多地方来说 仍是一个难题. 当前,在一些乡村,由于财力有限、技术不足等原因,污水处理设施建好后往往就 晒太阳 .有的则交给第三方运营管 理, 但仍存在运行管理质量参差 不齐的状况.笔者在实地调研中就发现, 一些独立设施内部灰 尘密布,周边杂草丛生,还有的电机等设备裸露在外、日晒雨淋.这反映出一些第三方运营者工作不细致、 不全面.这种蜻 蜓点水式的管理, 其效果难以令 人满意. 建好的农村污水处理设施必须精心维护, 才能长期正常运 行,持久发挥作用.笔者以为,应从以下方面发力. 首先, 明确统一可靠的运营 方.农村污水处理设施分布的特点是小而散, 如果运营方多而 杂,维护质量肯定难以得到充分保障.有的地方推行统一规划、统一建设、统一管理、统一运行的治理模式, 由县级水务公 司来负责后期的运行维护, 取得 了很好的效果.一方面, 将以前 建造的设施统一接管过来, 改变 晒太阳 的局面;

另一方面,新建设施由水务公司统一负责建造和后期管理, 建设和运行质量 更有保障. 第二,建立监督考核机制.有了运营方还不够, 如果缺少相 应的监督, 干与不干一个样, 干多 干少一个样, 运营效果还是会打折 扣.因此, 务必要建立相应的约束 机制, 督促运营方认真负责开展工 作, 提高工作 成效.比如,江苏昆山出台了农村生活污水处理设施运行管理考核细则,对设施的运行维护情况进行考核,考核结果与运行维护经费挂钩.这样就可以更有效地激励运营者切实履行职责, 同时也确 保经费用到实处. 第三, 探索适于农村的技术 工艺.农村污水治理的市场前景广阔,各类技术工艺层出不穷.现阶段,结合农村实际、便于维护可能是较为重要的技术导向之一, 有条件的地方, 应全力 将村庄污水接管进入乡镇污水处 理厂.尽管初期建设投入大, 但 后期维护可靠, 运行和处理效果 也比较好. 农村污水处理 设施如何管好? 绿色畅言近日, 江苏省环保厅聚焦充分发 挥职能作用、 更好服务高质量发展, 出 台了 《全省环保系统服务高质量发展 的若干措施》 (以下简称 《措施》 ) , 提出 十条 依法依规监管、 有力有效服务 的具体举措.这些措施每一条都诠释 着 在监管中服务、 在服务中监管 的全 新理念, 体现着环境治理和环境监管理 念的转变. 《措施》 公布后, 赢得了广泛认 同和一致称赞. 长期以来, 环保部门留给人们的 印象似乎就仅仅是给经济发展 踩刹 车 的脸谱化角色, 这与现实中一些地 方生态环境部门忽略了 监管职能中的服务内涵有很大关系.实践证明,良好的服务也是有效的监管.生态环境部门通过转变思路、改进监管、加强服务,支持地方政府治污 染、 优发展, 服务市场主体解难题、 增 效益, 一些环境问题就能得到有效解 决,企业环境违法问题也可以有效减 少.从江苏省环保厅出台的 《措施》 来看, 生态环境部门可以在以下方面改........