PDF《产业发展与转移指导目录》

附件 产业发展与转移指导目录 (2018 年本)

1 目录前言.

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第一章 全国区域工业发展总体导向.2

第二章 西部地区.7

第一节 西部地区工业发展导向.7

第二节 西部地区优先承接发展的产业.14 内蒙古自治区.14 广西壮族自治区.19 重庆市.22 四川省.27 贵州省.33 云南省.39 西藏自治区.43 陕西省.45 甘肃省.50 青海省.55 宁夏回族自治区.59 新疆维吾尔自治区.63 新疆生产建设兵团.68

第三节 西部地区引导优化调整的产业.74 内蒙古自治区.74 广西壮族自治区.74 重庆市.74 四川省.75 贵州省.76 云南省.76 西藏自治区.77 陕西省.77

2 甘肃省.78 青海省.79 宁夏回族自治区.79 新疆维吾尔自治区.79 新疆生产建设兵团.80

第三章 东北地区.81

第一节 东北地区工业发展导向.81

第二节 东北地区优先承接发展的产业.83 辽宁省.83 吉林省.89 黑龙江省.93

第三节 东北地区引导优化调整的产业.98 辽宁省.98 吉林省.98 黑龙江省.99

第四章 中部地区.100

第一节 中部地区工业发展导向.100

第二节 中部地区优先承接发展的产业.104 山西省.104 安徽省.107 江西省.112 河南省.116 湖北省.123 湖南省.128

第三节 中部地区引导优化调整的产业.134 山西省.134 安徽省.134 江西省.135 河南省.135

3 湖北省.136 湖南省.137

第五章 东部地区.139

第一节 东部地区工业发展导向.139

第二节 东部地区优先承接发展的产业.146 北京市.146 天津市.149 河北省.152 上海市.157 江苏省.161 浙江省.166 福建省.170 山东省.174 广东省.178 海南省.184

第三节 东部地区引导优化调整的产业.186 北京市.186 天津市.188 河北省.189 上海市.192 江苏省.193 浙江省.194 福建省.195 山东省.196 广东省.197 海南省.198

1 前言党中央、国务院高度重视产业转移工作. 《中共中央国务院关于建立更加有 效的区域协调发展新机制的意见》指出: 推进流域产业有序转移和优化升级, 推进上下游地区协调发展 .制定《产业发展与转移指导目录(2018 年本)》 (以下简称《目录》),促进产业合理有序转移,是贯彻落实党中央、国务院决 策部署,促进区域协调发展的重要举措;

是推动产业转型升级,实现高质量发展 的内在要求;

是加快制造强国建设,迈向全球价值链中高端的有效途径. 实施《目录》要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持新发展理念,按照高质量发展的要 求, 以供给侧结构性改革为主线, 调整产业结构, 推进产业转移, 优化产业布局, 强化产业分工,推动区域合作,构建因地制宜,特色突出,区域联动,错位竞争 的产业发展新格局. 要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,严守不破 坏生态环境的底线, 防止跨区域污染转移. 要大力支持中西部地区承接产业转移, 支持贫困地区结合自身优势发展特色产业,服务打赢脱贫攻坚战,为全面建成小 康社会和实现区域协调发展奠定坚实基础. 各级工业和信息化主管部门应按照《目录》提出的产业发展方向,加强对本 地区的产业发展和转移的引导,营造良好的营商环境,统筹考虑资源环境、发展 阶段、市场条件等因素,积极发展和承接优势特色产业,引导优化调整不适宜继 续发展的产业;

要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,尊重企业的市场主 体地位,不对未列入《目录》优先承接发展的产业和承接地进行限制,也不对引 导优化调整的产业设定时间表、路线图、任务书;

要加强与财税、金融、土地等 相关部门的协调配合,推动形成落实《目录》的合力. 工业和信息化部将根据国家区域发展战略调整、 相关政策变化及产业发展态 势和产业转移工作需要,适时对《目录》进行修订调整.

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第一章 全国区域工业发展总体导向 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,以供 给侧结构性改革为主线, 发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作 用,走中国特色新型工业化道路.贯彻国家区域协调发展战略,深入实施主体功 能区战略,统筹协调西部、东北、中部、东部四大板块,发挥区域比较优势,推 进差异化协同发展,综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素,促进生产 要素有序流动和高效集聚,推动产业有序转移,构建和完善区域良性互动、优势 互补、分工合理、特色鲜明的现代化产业发展格局.

一、西部地区 西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、 青海、宁夏、新疆

6 省5区1市及新疆生产建设兵团.西部地区具有广阔的发展 空间、 巨大的市场潜力和突出的资源优势,是我国重要的战略资源接续地和产业 转移承接地.重点承接发展的产业方向: 原材料工业: 统筹考虑市场需求、 交通运输、 环境容量和资源能源支撑条件, 有序推动西南、 西北地区按产能置换要求承接其他地区产能转移,满足区域市场 需求,高质量发展钢铁产业.发挥西部地区有色金属资源富集优势,建设西安和 昆明稀有金属等精深加工产业集聚区, 打造攀西钒钛材料产业集群和稀土研发制 造基地.推进内蒙古鄂尔多斯、新疆准东、宁夏宁东、陕西榆林等现代煤化工产 业示范区建设.扩大青海及西藏盐湖提锂生产规模,推动贵州磷肥、青海钾肥等 大型化肥产业基地发展. 利用西部丰富的非矿资源, 重点发展无机非金属新材料, 同时推动秸秆等非木质新材料和传统建材产业绿色发展. 推动内蒙古稀土功能材 料、石墨新材料产业发展. 装备制造业:依托乌鲁木齐、哈密、重庆、德阳、包头、银川等地,重点发 展风电装备,建设兰州石油装备基地.依托成都、西安、南充、柳州、包头、毕节,发展新能源汽车产业,建设重庆新能源及智能网联汽车基地.建设成都、自贡、鄂尔多斯、包头等环保安全成套装备生产基地.依托重庆、成都、德阳,打 造轨道交通产业基地.依托重庆、成都、德阳、渭南,发展壮大航空产业,建设 安顺民用航空产业国家高技术产业基地.以重庆、成都、西安、渭南为重点,打3造机器人、数控机床、增材制造产业基地. 消费品工业:在具有地域独特性的杂粮、果蔬、茶叶、油料、特色经济林、 草食畜牧业和特色渔业等产业产区培育一批有机产品生产加工基地, 形成一批国 内知名的农林产品加工品牌. 依托特色资源优势和边境区位优势,西北地区提升 毛纺产业链制造水平,支持新疆纺织服装产业发展,重点发展服装服饰、家纺、 针织等劳动密集型产业, 建设国家重要棉纺产业基地、西北地区和丝绸之路经济 带核心区服装服饰生产基地与向西出口集散中心;

西南地区大力发展少数民族纺 织传统工艺和旅游纺织品.积极发展现代中药、中药饮片、民族药、生物药和医 疗器械,建设重庆、成都、兰州、西安、贵阳、昆明、南宁等生物医药产业基地. 电子信息产业:积极有序承接电子信息产业转移, 培育符合西部地区实际的 新一代信息技术产业.重点发展计算机、电子元器件、新一代移动通信、新型显 示、智能家居、下一代互联网核心设备和终端、遥感、卫星通信、光电材料、半 导体材料、信息安全、地理信息及多语种软件产业,建设成都、绵阳、重庆、西 安等电子信息产业基地.

二、东北地区 东北地区包括辽宁、吉林、黑龙江

3 省.东北地区是新中国工业的摇篮,拥 有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业,区位条件优越,沿边沿海优 势明显.重点承接发展的产业方向: 原材料工业:严格控制钢铁行业新增产能, 加大高端装备制造业所需钢铁新 材料的开发和生产.积极发展铜、铝、钼、镍、镁、钛等深加工产品.延伸大连、 大庆、吉林、辽阳等地石油化工产业链,大力发展精细化工和化工新材料产业. 依托秸秆等生物质资源,积极发展生物质化工产业.发挥吉林硅藻土、黑龙江石 墨和高岭土等资源优势,积极发展非金属矿及深加工产业. 装备制造业:以沈阳、大连、长春、哈尔滨、齐齐哈尔为中心,建设电力装 备、冶金成套装备、石化成套装备、现代农业装备等大型成套装备基地,智能制 造装备、 轨道交通装备及关键零部件等先进制造业基地. 以沈阳、 长春、 哈尔滨、 大庆为龙头,做大做强汽车全产业链,重点发展新能源汽车及智能网联汽车.以 大连、葫芦岛、哈尔滨为重点,做优做强船舶与海洋工程及配套装备.以沈阳、 哈尔滨、大连为依托,建设航空制造业基地.

4 消费品工业:依托松嫩平原、两江平原、大小兴安岭及长白山林区等特色种 植养殖业, 建设特色食品、 林下产品精深加工、 木材储运和加工基地. 利用汉 (亚) 麻纤维、 化纤等原料资源, 开发纺织服装精深加工产品, 适度发展产业用纺织品. 依托大连、绥芬河等口岸和沈阳、哈尔滨等区域消费中心,适度发展家具、地板 等产业.充分利用哈尔滨、沈阳、长春、通化、牡丹江等地医药产业基础,提升 医药产业质量和水平,推动专业园区或基地集聚发展. 电子信息产业:依托大连、沈阳、长春、哈尔滨,发展信息通信技术、人工 智能、集成电路、新型电子元器件、云计算和大数据、下一代互联网核心设备和 智能终端、高性能计算、工业互联网、光电子等产业.加快发展装备制造、冶金、 石化等领域应用电子和应用软件.

三、中部地区 中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南

6 省.中部地区承东启 西、连接南北,生产要素富集、产业门类齐全、工业基础坚实、市场潜力广阔, 具备较强的承接产业转移能力.重点承接发展的产业方向: 原材料工业:以区域市场容量和资源能源支撑为底线, 退出缺乏竞争力的企 业,引导钢铁产业向市场和资源地集中布局.发挥资源优势,打造郑州铝合金、 洛阳铝钼钛、铜陵铜基新材料、鹰潭铜、赣州钨和稀土、株洲硬质合金等有色金 属精深加工产业集聚区. 发挥山西、河南现代煤化工产业转型升级的要素资源优 势,推进朔州、鹤壁煤制烯烃升级示范;

依托武汉、岳阳、安庆等产业基础,发 展精深加工石化产品,建设绿色石化产业集群;

适度发展林产化工产业.做强河 南超硬材料和耐火材料、湖南石墨精加工等产业. 装备制造业:以太原、洛阳、新乡为重点,打造矿山、起重成套装备产业集 群.以洛阳、开封、芜湖、襄阳等为重点,打造现代农业装备产业集群.以武汉、 郑州、洛阳、合肥、芜湖、马鞍山等为重点,打造数控机床、机器人等智能制造 装备产业集群.依托株洲、太原、郑州、洛阳、合肥、马鞍山等地产业基础,着 力发展大功率电力机车、 重载快捷铁路货车、城市轨道车辆及控制系统等轨道交 通设备产品.以武汉、十堰、郑州、合肥、芜湖、长沙、南昌等为重点,建设汽 车研发和生产基地,完善汽车零部件产业集群.支持南昌、景德镇建设国家航空 产业基地,武汉建设国家航天产业基地.增强沿江城市内河船舶、特种船舶、关5键船舶配套产品的市场竞争力. 消费品工业:打造武汉纺织服装时尚创意中心,建设大同、郑州、襄阳、荆州、株洲、安庆、赣州、九江、南昌等一批现代纺织产业基地.以武汉、合肥、 滁州、九江为重点,打造中部地区家电产业基地.依托武汉、宜昌、荆州、合肥、 郑州、漯河、南昌、宜春、长沙、赣州,大力发展农产品深加工产业,建设优质 食品加工产业基地.以赣州、黄冈、开封为重点,打造中部地区木材加工及木制 家具产业基地.壮大医药产业规模,提升创新能力,培育支柱企业,建设武汉、 郑州、南昌、长沙、宜昌、合肥等生物医药产业基地. 电子信息产业:积极承接电子信息产业转移,做大制造加工规模,提高设计 研发能力,加快发展新型显示、集成电路、应用电子、电子元器件、智能硬件、 软件及信息技术服务、光通信、遥感、卫星导航应用、信息安全等产业.

四、东部地区 东部地区包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、 海南

7 省3市.东部地区区位条件优越,面向国际、辐射中西部,是全国工业经 济发展的重要引擎.重点承接发展的产业方向: 原材料工业: 推动区域内钢铁产业减量化兼并重组, 提高精品钢材产品比重, 全面提升环保和产品质量水平.做优做强有色金属精深加工产业,在珠三角、长 三角、环渤海等区域建设绿色化、规模化、高值化再生金属利用示范基地.有序 推进上海漕泾、江苏连云港、浙江宁波、广东惠州等石化产业基地及重大项目建 设.在上海、江苏、浙江、山东和天津等地加快发展先进无机非金属材料、碳纤 维、 高性能复合材料及特种功能材料、 战略前沿材料等产业. 推动绿色建材发展, 适度发展林产化工产业.广东、福建等地着力推动陶瓷等产业转型升级. 装备制造业:以环渤海、长三角、珠三角为重点,建设一批具有国际竞争力 的重大成套和技术装备制造业基地.依托济南、青岛、南京、唐山、江门,做强 轨道交通装备产业,打造高速列车科技创新中心和产业集群.发挥北京、上海、 广州等地产业基础优势, 全面提升汽车产品研发和技术创新能力,推动汽车产业 向智能网联汽车和新能源汽车升级.以上海、天........