PDF《典型案例十六 山东省新泰市生活垃圾焚烧发电厂项目》

典型案例十六 山东省新泰市生活垃圾焚烧发电厂项目

一、项目概况 ( 一)项目背景 新泰市隶属山东省泰安市,全市总面积

1 9

4 6平方公里,总人口

1 4

1

2 7万人,是全国百强县、山东省重点建设的

1 5个中等城市之一.

2 0

1 6年全市生产总值

8 2

8 7亿元,公共财政预算收入完成

4 2 3亿元,在2016年度中国中小城市综合实力百强县、创新创业百强县居第

3 8位. 新泰市生活垃圾集中处理发展时间较早,但无害化处理起步较晚.

1 9

8 9年建成生活垃圾简易填埋场 1座,2

0 1 1年停止使用,2

0 1 6年完成封 场处置.2

0 1 0年 9月开工建设新的城市生活垃圾综合处理场 ( 采用分选 + 好氧堆肥 + 消化处理 + 小型无害化填埋的垃圾处理工艺) ,2

0 1 1年10月投 入试运行.在新泰市实施城乡一体化处理工作后,城乡生活垃圾日处理量 成倍增加,该厂处理工艺不足、能力有限、运营效果差等问题开始显现. 鉴于新泰市人多地少,已不适于再占用稀缺的土地资源新建垃圾填埋 场.2

0 1 4年 6月新泰市人民政府组织召开了新泰市生活垃圾处理工艺论证 会.专家组认为现有技术工艺无法满足现实需要,建议采取生活垃圾焚烧 处理技术工艺.2

0 1 4年11月新泰市住建局向市政府提出新泰市生活垃圾 焚烧发电厂项目实施方案. ( 二)项目基本情况 新泰市生活垃圾焚烧发电厂项目位于新泰市新甫街道龙山村以北的原 城市生活垃圾综合处理场内,占地

7 5 6亩.该项目采用 P P P模式进行市 场化运作,由中国光大国际有限公司 ( 简称 光大国际 )通过其全资子 公司与新泰市城市建设综合开发有限公司合资成立项目公司 ( 新泰光大环 保能源有限公司) ,负责项目的投资、建设、运营和管理.项目公司注册

1 资本金

1

1 3亿元.该项目技术咨询机构为中国城市建设研究院有限公司, 商务咨询机构为北京大岳咨询有限责任公司. ( 三)建设内容与规模 项目焚烧处理生活垃圾设计规模

9 0 0吨/ 日,总投资

4

2 4亿元,其中 一期工程焚烧处理生活垃圾

6 0 0吨/ 日,投资

3

3 9亿元.该项目选择成熟、 可靠、先进的机械炉排型焚烧炉,烟气净化系统采用成熟、可靠的 SNCR+ 半干法 ( 石灰浆液) +干法 ( 碳酸氢钠干粉) +活性炭喷射 + 布袋除尘 工艺流程,总体设计包括垃圾接收系统、焚烧处理系统、余热 发电系统、烟气处理系统、渗滤液处理系统以及其他配套工程,建设 3*

3 0 0吨炉排型垃圾焚烧炉,配置 1台12兆瓦、1台 6兆瓦汽轮机发电机组. 项目建成后,年发电量约

8 3

2 0万千瓦・时(一期) 、1

2 4

8 0万千瓦・时(二期) ,年上网电量约

6 4

9 0万千瓦・时(一期) 、9

9 2 0万千瓦・时(二期) ;

年可实现利税

1 1

0 0万元左右. 根据特许经营协议,项目投产后将严格按照欧盟

2 0

0 0 /

7 6 / E C标准、 国家有关法律法规以及 《 垃圾焚烧发电厂技术规范》的有关规定和要求进 行运行与维护,并对垃圾处理过程中可能产生的废气、废水、废渣、飞灰、噪声、恶臭、渗滤液等污染物进行治理.其中,烟气排放指标将达到 并部分超过欧盟

2 0

0 0标准;

污水经处理后全部回用,实现零排放处理;

飞 灰在厂内经稳定化处理后,满足 《 危险废物鉴别标准― ― ―浸出毒性鉴别》 ( G B5

0 8

5

3 ―2

0 0

7 )和《生活垃圾填埋场污染控制标准》 ( G B1

6 8

8 9 ―

2 0

0 8 )的要求后,运输至灰渣填埋场填埋;

炉渣由项目公司进行资源化利 用(综合利用率不低于

5 0 %)后运输至灰渣填埋场填埋. ( 四)项目实施进展

2 0

1 5年12月,新泰市政府与光大国际签署 《 新泰市生活垃圾焚烧发 电厂项目特许经营协议》 ,项目特许经营期

3 0年(含2年建设期) .项目 可研、环评、核准、土地、用地规划、工程规划、稳评、风评、能评、安评、职评、电力接入、施工许可等前期手续完备.

2 0

1 6年 6月项目开工建设.截至

2 0

1 7年 3月,场地平整施工已完成;

主厂房主体施工、烟囱主体施工、电气设备间施工、宿舍楼主体施工已完 成;

水工区消防水池、综合水泵房、工业水池施工已完成;

汽轮发电机房

2 主体完成

8 5 %,钢网架汽机间屋面完成,渣吊承轨梁安装完成,1号锅炉 具备水压试验条件,2号锅炉受热面安装完成

5 0 %;

烟气净化区域 1号、2 号除尘器安装完成

9 0 %,反应塔安装完成

7 0 %,烟气净化间钢格构柱全部 立至顶部;

渗滤液处理站主体工程完成,渗滤液处理站设备安装完成

8 0 %,厂外给排水管加压泵房设备具备通水、通电条件;

人流道路主体施 工完成,待气温回升后施工沥青层和道路沿线植树绿化.

二、运作模式 ( 一)项目论证和社会资本方选择准备 该项目采用 P P P模式进行全生命周期建设,综合评估资质、技术能 力、管理经验和财政实力等因素,择优选择在垃圾处理行业诚实守信、安 全可靠的合作伙伴,签订 P P P合同,将项目的建造、融资、运营和维护等 全生命周期环节整合到一个合同中,依托社会资本方深厚的资金实力和先 进的管理、运营能力,有利于实现资源的最大化利用,更好地实现基础设 施项目运营的效率和效果.同时可以拓宽资金来源,减少政府的财政支出 和债务负担,政府和社会资本方利益共享、风险合理共担,实现共赢. 根据相关法律法规,经过前期对主要投资人/ 运营服务商市场情况的 调研与分析,该项目采用公开招标方式选择项目社会资本方.该项目的招 标程序按照相关法律法规政策的规定和特许经营项目 B O T模式的运作惯例 进行组织,具体由新泰市住建局负责执行.考虑到有能力参与该项目的投 资人较多,项目实施机构对潜在投资人先进行资格预审,根据本次招标要 求的最低资格条件对投资人进行评审,然后向通过评审的投资人发出资格 预审合格通知.在正式评标中,以综合打分法选择最佳投标人.项目于

2 0

1 5年 1月

1 4日发布资格预审公告、2

0 1 5年 6月

2 5日公布中标结果. 根据国内外垃圾焚烧发电厂 B O T项目的操作惯例,该项目的标的为垃 圾处理补贴单价.在上网发电收入归运营商的基础上,根据审慎运营的原 则,由投资人投标报价. 投标人有相应的从业经历和良好的业绩.截至

2 0

1 4年10月,投标人 在中国大陆地区应具有其直接绝对控股或直接投资的 1个及以上单个焚烧 发电厂项目平均日处理规模为

9 0 0吨/ 日及以上的采用炉排炉工艺的生活

3 垃圾焚烧发电 B O T或BOO项目的业绩,已运营项目在通过省级环保部门 验收后稳定运行 1年以上,且达到设计效果.投标人应具有良好的银行资 信、财务状况以及相应的偿债能力,2

0 1 1年、2

0 1 2年、2

0 1 3年平均净资 产均不低于 4亿元人民币.在过去 5年内,投标人及其项目公司没有任何 直接由于其过失而严重违约或被解除协议的情况;

没有发生过重大安全和 质量事故及重大投诉.在当前所有未决诉讼、违约或法律纠纷应不得影响 项目运作. 新泰市生活垃圾焚烧发电厂特许经营项目结构和实施过程如图

1 6-

1 所示. !

1 6 -

1 ¨v4?hijklmP???x./23 ( 二)项目交易结构及投融资测算 该项目建设和运营主体为新泰光大环保能源有限公司,由光大环保能 源(泰安)控股有限公司 (

8 0 %)与作为政府出资代表的新泰市城市建 设综合开发有限公司 (

2 0 %)共同出资组建.新泰光大环保能源有限公司 的注册资本为

1 1

3 0 0万元.其中,新泰市城市建设综合开发有限公司出资

2 2

6 0万元,占注册资本的

2 0 %;

光大环保能源 ( 泰安)控股有限公司出 资9040万元,占注册资本的

8 0 %,注册资金均以现金方式缴纳,其余资 金通过贷款方式进行融资. 该项目总投资

3 3

9 0 0万元,其中

2 2

0 0 0万元为银行贷款,其余资金由 企业自筹.年均可获发电收入

3 6

4 8万元/ 年,年均可获垃圾处理补贴收入

4 为1050万元/ 年,项目在运营期内年平均利润可达

1 1

7 7万元/ 年.经测算 该项目所得税后财务内部收益率为

5

0 5 %,投资回收期为

1 6

3 4年(含建 设期) ,自有资金财务内部收益率为

6

0 3 %,投资利润率为

3

4 7 %,具有 一定获利能力. ( 三)主要权利义务的约定 经新泰市政府同意,由新泰市住建局以 P P P方式实施该项目,新泰市 住建局经新泰市政府授权后授予项目公司该项目的特许经营权.光大国际 作为该项目控股投资人,项目协议签订后,光大国际按照本协议约定依法 在新泰市设立项目公司.项目公司自成立之日起,承继光大国际和新泰市 政府在协议中关于特许经营的全部权利和义务.在特许经营期内项目公司 投资、融资、建设、运营、管理和维护新泰市生活垃圾焚烧发电厂工程及 其设施. 新泰市住建局有权在项目工程建设期要求项目公司提交建设相关文件 ( 包括但不限于施工文件、建设进度和质量控制报告等)并对项目设施的 建设进行监督;

有权在该项目运营期要求项目公司提交运营记录并进场监 督项目设施的运营和维护;

在特许经营期满时,有权无偿、完好取得该项 目的设施;

在项目公司严重违约时,有权提前收回特许经营权,并终止特 许经营协议,并向项目公司支付相应收购金;

有权按照有关法律法规和政 府管理的相关职能规定,行使政府监管的权力.如发现存在违约情况,有 权根据特许经营协议进行违约处理. 新泰市住建局有义务遵守项目合同,协助项目公司协调其与相关政府 部门的关系,推进项目建设环节各项行政审批手续的申报和审批工作;

维 护该项目在建设期间周边环境的安全、稳定,积极配合社会资本协调解决 与周边居民及单位可能发生的纠纷;

在垃圾焚烧发电厂建成后,按照特许 经........