PDF《有关问题答记者问》

环境保护部规划财务司有关负责人就《固定 污染源排污许可分类管理名录 (2017年版) 》 有关问题答记者问 为落实《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制 实施方案的通知》 (国办发〔2016〕81号) ,依据《中华人民 共和国环境保护法》 《中华人民共和国水污染防治法》 《中华 人民共和国大气污染防治法》等法律规定,环保部近日发布 了《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版) 》 (以下 简称 《排污许可名录》 ) .

为全面深入了解《排污许可名录》 的主要内容、实施重点,记者采访了环境保护部规划财务司 有关负责人,对《排污许可名录》进行了详细解读. 问:为什么要出台《固定污染源排污许可分类管理名录 (2017年版) 》 , 《排污许可名录》重点要解决什么问题? 答: 《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版) 》 是我国排污许可制度改革的一项重要基础性文件,是排污许 可法规体系中的重要组成部分. 《排污许可名录》重点是明 确了哪些企业需要持有排污许可证、什么时候需要取得排污 许可证、管理要求有什么区别等3个方面的问题. 一是关于范围. 《排污许可名录》规定到2020年共有78 个行业和4个通用工序要纳入排污许可管理,同时规定,除 这些行业外,如果已被环保部门确定为重点排污单位和排污 量达到规定数量的,也需要纳入排污许可管理.对于《排污 许可名录》以外的企业事业单位和其他生产经营者,暂不需 要申请排污许可证. 二是关于时间要求.为落实《国务院办公厅关于印发控 制污染物排放许可制实施方案的通知》 (国办发z2016{81 号)按行业分步实现对固定污染源全覆盖的要求,根据 水 十条 、 大气十条 的工作任务,明确规定,2017年率先对 火电、钢铁、有色金属冶炼、焦化、石油炼制、化工、原料 药、农药、氮肥、造纸、纺织印染、制革、电镀、平板玻璃、 农副食品加工等15个行业核发排污许可证,其中造纸和火电 两个行业的企业要求在2017年6月底前取到排污许可证,其他13个行业在2017年下半年全面开展.到2020年, 《排污许 可名录》中规定的应当取得排污许可证的排污单位必须持证 排污. 三是关于分类管理要求.按照排污单位污染物产生量、 排放量和环境危害程度不同,将排污单位分为重点管理和简 化管理两类.在78个行业和4个通用工序中,对41个行业和3 个通用工序,提出全部进行排污许可重点管理;

8个行业全 部进行简化管理;

剩余的29个行业和1个通用工序根据生产 工艺特点或者生产规模进行重点管理或简化管理. 问: 《排污许可名录》中所涉行业的名称和框架为何要 依据《国民经济行业分类》设置? 答: 《国民经济行业分类》是我国统计、财政、税收、 工商等国家宏观管理中的分类依据,也是我国环境统计、污 染物总量控制、污染源普查等环境管理制度的基本分类.因 此将《国民经济行业分类》作为《排污许可名录》分类的依 据,有利于实现排污许可为环境保护税、环境统计、污染源 排放清单等各项固定污染源环境管理提供数据来源;

有利于 统一全国排污许可证编码,加强排污许可证的信息管理,实 现数据集成、信息共享;

有利于推动排污许可证与工商登记、 税务证书、企业信用、金融贷款等方面的衔接;

有利于排污 单位自行判断所属行业类别. 问: 《排污许可名录》 中涵盖的行业其设置原则是什么? 答: 《排污许可名录》中行业的选择原则主要包括以下3 个方面. 一是遵循法律的原则.我国《中华人民共和国大气污染 防治法》 《中华人民共和国水污染防治法》对纳入排污许可 管理的企业事业单位和其他生产经营者有明确的规定,其中 大气污染防治法提出排放工业废气或者排放国家规定的有 毒有害大气污染物的企业事业单位和集中供热设施的燃煤 热源生产运营单位应申请排污许可证;

水污染防治法提出直 接或间接向水体排放工业废水、医疗污水的企业事业单位和 其他生产经营者,以及城镇污水集中处理设施的运营单位应 申请排污许可证. 二是覆盖主要污染源的原则. 《排污许可名录》编制过 程中对环境统计年报数据按行业进行分析,针对现有二氧化 硫、氮氧化物、烟(粉)尘、化学需氧量、氨氮等5个主要 污染物,将各污染物产生量、排放量按行业分别进行由大到 小排序,筛选各污染物总产生量和总排放量约占前80%的行 业作为重点行业,并将其纳入《排污许可名录》 . 三是满足各类环境管理需要的原则.系统梳理 水十 条 、 大气十条 、 《重金属污染综合防治 十二五 规划》 当中重点管理行业和我国现有重点排污单位涉及的行业,并 根据《 十三五 生态环境保护规划》 《长江经济带生态环境 保护规划》梳理总磷、总氮排放量大的行业,将其纳入《排 污许可名录》 . 问: 《排污许可名录》中不同行业实施年限的设定依据 是什么? 答:按行业逐步推动排污许可证全覆盖是《国务院办公 厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》 (国办 发z2016{81号)提出的具体要求. 《排污许可名录》根据 该要求按照先易后难以及满足环境管理需要等原则,对各行 业实施年限做出规定. 一是先易后难的原则,优先选择火电、造纸两个行业进 行试点核发,形成可复制的行业排污许可管理经验.火电、 造纸是我国环境管理基础相对较好的行业,其污染物排放量 较大而且集中, 因此从这两个行业开始实施, 具有试点意义. 此外两个行业企业在自行监测、台账记录等方面有较好的基 础,企业之间在原料、生产工艺等方面差异不大,便于开展 排污许可管理实践.目前,这两个行业已经完成了排污许可 证核发工作,全国共核发5100余个,对排污许可制的全面推 进奠定了坚实基础. 二是满足当前环境管理的需要. 国务院发布的 水十条 和 大气十条 中对火电、钢铁、有色金属冶炼、焦化、石 油炼制、原料药、农药、氮肥、造纸、纺织印染、制革、电镀、平板玻璃、水泥、农副食品加工等重点行业提出了具体 的环境管理要求和管控措施.此外,强化对产能过剩行业的 环境管理,通过结构调整减少污染物排放也是当前环保的重 点工作.排污许可制作为今后固定污染源环境管理的核心制 度,应着重考虑当前工作需要,先将两个十条中涉及的行业 以及严重产能过剩行业实施排污许可管理.因此, 《排污许 可名录》规定了2017年底前上述行业排污许可证的具体核发 任务. 三是根据污染量和环境危害程度大小,在2018年至2020 年之间优先安排污染物排放量大、环境危害程度高、社会关 注度高的重点行业排污许可证的核发工作,尽快实现将主要 的固定污染源纳入排污许可管理的目标,直至2020年实现 《排污许可名录》上固定污染源全覆盖. 需要说明的是, 《排污许可名录》中实施年限是对纳入 《排污许可名录》的排污单位持证排污的最后时限,在国家 规定最后的关门时间尚未取得排污许可证的排污单位,将按 无证排污进行处罚.地方可根据相关法规规定,结合环境质 量改善要求,提出提前实施排污许可行业的申请,由省级环 境保护主管部门报环境保护部批准后实施,并向社会公告. 问:针对各类企业事业单位及其他生产经营者, 《排污 许可名录》在编制中如何体现差异化管理? 答:依据《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可 制实施方案的通知》 (国办发z2016{81号) ,排污许可证实 现差异化管理的基本依据是企业事业单位及其他生产经营 者的污染物产生量、排放量和环境危害程度不同.如石化、 火电等污染大的行业实行重点管理;

玻璃制品制造、纸制品 制造等污染轻的行业实行简化管理;

对于使用水性漆的家具 制造等基本不产生污染的则暂不核发排污许可证. 在《排污许可名录》编制过程中,重点考虑排污许可与 建设项目分类管理目标的衔接.编制环境影响报告书的行业 基本属于排污许可重点管理行业;

编制报告表的行业基本属 于排污许可简化管理行业;

编制登记表的行业绝大多数暂不 纳入排污许可管理. 问: 《排污许可名录》与排污许可证核发相关标准规范 及行业技术规范是如何衔接的? 答:........